L’organisation des unités administratives aux niveaux du district et de la commune n’est pas un « ajout » mécanique
L’efficacité réelle du dispositif ne peut pas être la somme mécanique du nombre d’unités et de fonctionnaires supprimés, mais doit être évaluée essentiellement à partir de l’efficacité de l’appareil gouvernemental et de la qualité des prestations pour la population.
La rationalisation des unités administratives des districts et des communes afin d'assurer un fonctionnement efficace et efficient est une politique judicieuse du Parti et de l'État, une tendance inévitable, incontournable et irréversible. Cependant, il s'agit d'une question complexe et sensible qui touche de nombreux domaines. Si elle n'est pas soigneusement calculée et résolue de manière synchronisée, elle affectera le moral des fonctionnaires et de la population, suscitant facilement l'indignation publique.
La période 2019-2021 de réorganisation administrative s'est achevée avec la réduction de 8 districts et 561 communes, de 3 437 agences et organisations au niveau communal et de 429 agences et organisations au niveau du district. Dans les localités réorganisées, l'appareil administratif est plus rationalisé, la paie l'est également, et la vie des habitants est stable. Grâce à cette réorganisation, le budget de l'État a réduit les dépenses de plus de 2 000 milliards de dongs.
Selon la ministre de l'Intérieur Pham Thi Thanh Tra, l'agencement des unités administratives au niveau des districts et des communes en particulier, l'organisation de l'appareil et la rationalisation de la masse salariale en général contribuent non seulement à rationaliser l'appareil administratif de l'État, mais ont également un impact très clair sur la création de ressources financières et la mise en œuvre de la réforme de la politique salariale.
Le ministre de l'Intérieur a souligné qu'en réorganisant l'appareil, en réduisant les unités administratives aux niveaux des districts et des communes, ainsi que les organisations administratives et les services publics, nous allons restructurer, rationaliser la masse salariale et réduire le nombre de personnes recevant des salaires sur le budget de l'État, ce qui aura un impact considérable et dégagera des ressources pour la réforme salariale. À l'avenir, nous poursuivrons ces efforts afin de disposer de davantage de ressources, de restructurer l'équipe pour la rendre plus compacte et de resserrer les points focaux des agences, des services publics ainsi qu'aux niveaux des districts et des communes.
Bien que le nombre d'unités administratives ait été réduit, ce qui a permis d'économiser le budget et d'accroître les ressources foncières et humaines, l'organisation des unités administratives aux niveaux des districts et des communes entre 2019 et 2021 a également rencontré des difficultés. Plusieurs problèmes sont apparus après la fusion, notamment la gestion du personnel licencié, la gestion des biens publics, la taille excessive des districts et des communes, et la circulation difficile.
Partant de ce constat, la conclusion n° 48 du Bureau politique sur la poursuite de la mise en œuvre de la résolution n° 37/2018 du Bureau politique relative à l'aménagement des unités administratives au niveau des districts et des communes encourage les localités à proposer proactivement l'aménagement d'unités administratives simplifiées, conformément aux réalités locales (y compris les unités administratives ayant satisfait aux normes). En conséquence, elle sera mise en œuvre en deux phases, 2023-2025 et 2026-2030. La phase 1 devrait être achevée en 2024, afin que début 2025, les localités puissent organiser des congrès du Parti à tous les niveaux.
Selon M. Tran Anh Tuan, président de l'Association vietnamienne des sciences administratives et ancien vice-ministre de l'Intérieur, l'organisation des unités administratives aux niveaux des districts et des communes est un enjeu majeur, touchant de nombreux domaines. Il ne s'agit pas seulement d'une question de structure organisationnelle, mais aussi de sécurité et d'ordre, de vie, de droits et d'obligations des citoyens. Par conséquent, son processus de mise en œuvre doit être planifié de manière systématique, scientifique, objective et publique, notamment avec la participation de l'ensemble du système politique.
Pour atteindre les objectifs fixés dans la Conclusion 48 du Politburo et dans le projet du ministère de l'Intérieur soumis et approuvé, M. Tran Anh Tuan a souligné trois points. Premièrement, qu'il s'agisse de l'administration centrale ou des administrations locales, la détermination est essentielle. Car seule l'accord des fonctionnaires permettra une mise en œuvre efficace. Deuxièmement, il est nécessaire de garantir une collaboration entre l'Assemblée nationale, le gouvernement, le ministère de l'Intérieur et les collectivités locales, et ce dès le début. Troisièmement, il est nécessaire d'appliquer les technologies de l'information et la transformation numérique à cette fusion.
La réorganisation des unités administratives affecte de nombreux aspects, tant les opinions que les ressentis du personnel, des fonctionnaires et des habitants de la région ; elle touche également de nombreux domaines, notamment l'économie, la culture, la société, la politique, la sécurité nationale et la défense. Par conséquent, l'efficacité réelle de la réorganisation ne peut se résumer à la somme des suppressions d'unités et d'effectifs, mais doit être évaluée en termes d'efficacité de l'appareil gouvernemental, de qualité des prestations offertes aux citoyens et de développement économique et social dans ces régions. C'est également un fondement solide pour la réussite de la prochaine phase de réorganisation des unités administratives à tous les niveaux.
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