L’organisation des unités administratives aux niveaux du district et de la commune n’est pas un « ajout » mécanique

La rationalisation des unités administratives des districts et des communes afin d'assurer un fonctionnement efficace et efficient est la politique judicieuse du Parti et de l'État, une tendance inévitable, incontournable et irréversible. Cependant, il s'agit d'une question complexe et sensible qui touche de nombreux domaines. Sans une réflexion approfondie et des solutions concertées, elle affectera le moral des cadres et de la population, suscitant facilement l'indignation publique.

La période 2019-2021 de réorganisation administrative s'est achevée avec la réduction de 8 districts et 561 communes, de 3 437 agences et organisations au niveau des communes et de 429 agences et organisations au niveau des districts. Dans les localités réorganisées, l'appareil administratif et la gestion des salaires ont été rationalisés, et la vie des habitants s'est améliorée. Grâce à cette réorganisation, le budget de l'État a diminué les dépenses de plus de 2 000 milliards de dongs.

Selon la ministre de l'Intérieur Pham Thi Thanh Tra, l'agencement des unités administratives aux niveaux du district et de la commune en particulier, l'organisation de l'appareil et la rationalisation du personnel en général contribuent non seulement à rationaliser l'appareil administratif de l'État, mais ont également un impact très clair sur la création de ressources financières et la mise en œuvre de la réforme de la politique salariale.

Le ministre de l'Intérieur a souligné qu'en réorganisant l'appareil, en réduisant les unités administratives aux niveaux des districts et des communes, ainsi que les organisations administratives et les services publics, nous allons restructurer, rationaliser la masse salariale et réduire le nombre de personnes recevant des salaires sur le budget de l'État, ce qui aura un impact considérable et dégagera des ressources pour la réforme salariale. À l'avenir, nous poursuivrons ces efforts afin de disposer de davantage de ressources, de restructurer les équipes pour les rendre plus compactes et de rationaliser les points focaux des agences, des services publics ainsi qu'aux niveaux des districts et des communes.

Bien que le nombre d'unités administratives ait été réduit, ce qui a permis d'économiser le budget et d'accroître les ressources foncières et humaines, l'organisation des unités administratives aux niveaux des districts et des communes entre 2019 et 2021 a également rencontré des difficultés. Plusieurs problèmes sont apparus après la fusion, notamment la gestion du personnel licencié et des biens publics. Après la fusion, les districts et les communes sont situés dans des zones trop vastes, avec une circulation difficile.

Partant de ce constat, la Conclusion n° 48 du Bureau politique relative à la poursuite de la mise en œuvre de la Résolution n° 37/2018 du Bureau politique relative à l'aménagement des unités administratives aux niveaux des districts et des communes encourage les localités à proposer activement l'aménagement d'unités administratives simplifiées, conformément aux réalités locales (y compris les unités administratives conformes aux normes). Sa mise en œuvre se déroulera en deux phases : 2023-2025 et 2026-2030. La première phase devrait s'achever en 2024, afin que les localités puissent tenir les congrès du Parti à tous les niveaux début 2025.

Selon M. Tran Anh Tuan, président de l'Association vietnamienne des sciences administratives et ancien vice-ministre de l'Intérieur, l'organisation des unités administratives aux niveaux des districts et des communes est un enjeu majeur, touchant de nombreux domaines. Il ne s'agit pas seulement d'une question de structure organisationnelle, mais aussi de sécurité, d'ordre, de vie, de droits et d'obligations des citoyens. Par conséquent, son application doit être planifiée de manière systématique, scientifique, objective et publique, notamment avec la participation de l'ensemble du système politique.

Pour atteindre les objectifs fixés dans la Conclusion 48 du Bureau politique et dans le projet du ministère de l'Intérieur, soumis et approuvé, M. Tran Anh Tuan a insisté sur trois points. Premièrement, il est essentiel de déterminer s'il s'agit de l'agence centrale ou des agences locales. Car seule une concertation entre les fonctionnaires permettra une mise en œuvre efficace. Deuxièmement, il est nécessaire de garantir une collaboration entre l'Assemblée nationale, le gouvernement, le ministère de l'Intérieur et les collectivités locales, et ce dès le début. Troisièmement, il est nécessaire d'appliquer les technologies de l'information et la transformation numérique à cette fusion.

L'organisation des unités administratives influence de nombreux aspects, tant sur les mentalités que sur les ressentis du personnel, des fonctionnaires et des populations locales. Ses impacts sont multidimensionnels, notamment économiques, culturels, sociaux, politiques, de sécurité nationale et de défense. Par conséquent, l'efficacité réelle de cette organisation ne se résume pas à la simple addition du nombre d'unités et de fonctionnaires supprimés, mais doit être évaluée essentiellement à l'aune de l'efficacité de l'appareil gouvernemental, de la qualité de vie des citoyens et du développement économique et social de ces régions. C'est là un fondement solide pour la réussite de l'organisation des unités administratives à tous les niveaux lors de la prochaine phase.