« Hésitant » à propos de l'indemnisation pour le défrichement des terres sur la route nationale 1A dans la ville de Hoang Mai
(Baonghean.vn) - Le quartier de Quynh Xuan (bourg de Hoang Mai) est une localité dont de nombreuses zones ont été touchées par le projet de modernisation et d'élargissement de la route nationale 1A entre 1994 et 1996. Cependant, la préparation des dossiers d'indemnisation reste difficile.
Résultats disponibles mais pas encore approuvés
Lors de l'étude du paiement des indemnisations pour le déblaiement des sites des projets d'élargissement de la route nationale 1A dans la province de Nghe An, nous avons constaté de nombreuses lacunes et difficultés que les localités tentent de résoudre. En particulier, dans la ville de Hoang Mai, l'absence de mesures ni de schéma précis de la zone affectée dans les documents relatifs au déblaiement des sites de la route nationale 1A de 1994 à 1996 a rendu la préparation des dossiers d'indemnisation très difficile.
M. Vu Ngoc Khanh, inspecteur en chef du Comité populaire de la ville de Hoang Mai, a déclaré : « Actuellement, le Comité populaire de la ville traite les plaintes de 118 ménages et particuliers du quartier de Quynh Xuan, éligibles à une indemnisation pour des terres dans le cadre du projet de modernisation et d'élargissement de la route nationale 1A. L'examen des dossiers a révélé que 11 ménages disposent d'extraits de la zone touchée, et 103 ménages et particuliers disposent de terres récupérées dans un rayon de 13,5 m, mais ne disposent pas d'extraits ni de cartes précises de la zone touchée. »
M. Khanh a également déclaré que, conformément à la réglementation en vigueur, pour pouvoir résoudre les plaintes, des mesures doivent être effectuées (c'est-à-dire que les zones affectées doivent être identifiées). Par conséquent, fin mai 2018, le Comité populaire de la ville de Hoang Mai a adressé un document au Comité populaire provincial, au Département des ressources naturelles et de l'environnement et au Bureau provincial d'enregistrement des droits d'utilisation des terres afin de trouver une solution. Le 3 octobre 2018, le Département des ressources naturelles et de l'environnement a également chargé le Comité populaire de la ville de constituer une équipe d'examen et de signer les documents.
Fin 2018, le Comité populaire de la ville de Hoang Mai a mis en place un groupe de travail chargé d'inspecter, d'examiner et de délimiter les parcelles afin de procéder à des relevés et des mesures supplémentaires. Ce groupe a été composé de fonctionnaires du Bureau provincial d'enregistrement des droits d'utilisation des terres et du Département de topographie, de cartographie et de télédétection du Département des ressources naturelles et de l'environnement. Ce groupe a inspecté le site, mesuré et enregistré les zones affectées pour chaque foyer et chaque individu, et a organisé un affichage public.
Selon les résultats de l'examen du groupe de travail, 434 des 445 parcelles de terrain appartenant à des ménages ont été identifiées sur le terrain par des lignes peintes (11 des 445 parcelles de terrain n'étaient pas présentes), affichées publiquement dans les maisons culturelles des blocs. Aucune recommandation, réflexion ou plainte n'a été formulée par la population concernant les résultats des mesures supplémentaires. Après avoir déterminé les limites, le groupe de travail a établi les documents et les a soumis au Bureau provincial d'enregistrement des droits d'utilisation des terres. Et au 17 juin 2019, le Bureau provincial d'enregistrement des droits d'utilisation des terres avait achevé le plan cadastral (mesure supplémentaire) des parcelles concernées et soumis les documents des résultats des mesures supplémentaires au ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement.
Toutefois, après consultation de l'unité professionnelle, le Département des ressources naturelles et de l'environnement a reçu une réponse du Département général de l'aménagement du territoire (Ministère des ressources naturelles et de l'environnement), qui déclarait : « Étant donné que l'état actuel des limites, des types de terres et des utilisateurs des terres a complètement changé par rapport à l'époque du défrichement du site dans la période 1994-1996, la mesure visant à créer une carte cadastrale (ou à extraire des mesures cadastrales) en fonction des limites des parcelles de terrain au moment du défrichement du site pour déterminer la superficie de chaque parcelle de terrain n'est pas basée sur des motifs et ne garantit pas les conditions de mise en œuvre ».
Suite à cette réponse, après que le Comité populaire de la ville de Hoang Mai a soumis le plan cadastral établi selon les résultats de la vérification des limites, du marquage routier et des mesures, celui-ci n'a pas été approuvé. Par conséquent, le 9 février 2021, l'avis de conclusion n° 84/TB-UBND du président du Comité populaire provincial lors de la réunion visant à discuter et à résoudre les problèmes existants dans le règlement des pétitions relatives à l'indemnisation pour le déblaiement du site du projet de modernisation et d'élargissement de la route nationale 1A, a continué de charger le président du Comité populaire de la ville de Hoang Mai de créer un groupe de travail interdisciplinaire, invitant les représentants des départements, branches et investisseurs du projet concernés à participer afin de coordonner l'examen et la collecte des documents pour répondre aux citoyens et faire rapport au Comité populaire provincial.
Après la création du groupe de travail intersectoriel, le Comité populaire de la ville de Hoang Mai a publié le 12 juillet 2021 le communiqué officiel n° 1237/UBND-TTr rendant compte des résultats de l'examen des relevés de mesures dans le quartier de Quynh Xuan et demandant au Comité populaire provincial et au Département des ressources naturelles et de l'environnement d'évaluer et d'approuver les résultats des relevés de mesures supplémentaires précédents (résultats de l'examen de 2018) afin de servir de base au règlement des plaintes. Cependant, les résultats des relevés de mesures supplémentaires proposés par le Comité populaire de la ville de Hoang Mai n'ont pas été évalués ni approuvés.
Doit être traité en profondeur
Les problèmes liés à la cartographie et à la mesure des zones sinistrées dans le quartier de Quynh Xuan ont été retardés et n'ont pas été résolus. Le 10 février 2022, dans le document ordonnant la mise en œuvre d'un certain nombre de dispositions relatives au règlement des plaintes concernant l'indemnisation pour le déblaiement des sites sur la route nationale 1A, le Comité populaire provincial a chargé le Département des Ressources naturelles et de l'Environnement de présider et de coordonner, avec l'Inspection provinciale et le Département des Transports, la création d'un groupe de travail chargé de collaborer directement avec le Comité populaire de la ville de Hoang Mai afin de déterminer les zones sinistrées des ménages du quartier de Quynh Xuan.
Immédiatement après, sur avis du groupe de travail, le Département des Ressources naturelles et de l'Environnement a chargé le Comité populaire de la ville de Hoang Mai de déterminer, sur la base des documents relatifs aux droits d'utilisation des terres, la zone spécifique de chaque cas concerné afin de résoudre les plaintes et d'approuver les plans d'indemnisation et de soutien. Cependant, selon le Comité populaire de la ville de Hoang Mai, les instructions du Département des Ressources naturelles et de l'Environnement ne peuvent être mises en œuvre.
Entre 2022 et 2023, le Comité populaire provincial a émis de nombreuses directives pour traiter en profondeur l'affaire du quartier de Quynh Xuan. Le gouvernement local a même modélisé l'examen de plusieurs dossiers selon la nouvelle méthode, la comparant parallèlement à l'ancienne. Cependant, le plan de résolution complète de l'affaire n'a pas encore été mis en œuvre.
M. Pham Van Hao, vice-président du Comité populaire de la ville de Hoang Mai, a déclaré : « Bien que la ville ait mis en place depuis 2018 une équipe d'évaluation impliquant tous les niveaux et secteurs, le projet d'approbation de la mesure supplémentaire n'a pas été approuvé. Par ailleurs, si la résolution se fonde sur les registres fonciers locaux, comme l'exige le Département des Ressources naturelles et de l'Environnement, la résolution sera très difficile. »
Selon M. Hao, la numérisation des cartes 299 et 1997 du quartier de Quynh Xuan est terminée. Cependant, elle révèle que la précédente carte 299 n'a pas été mesurée avec précision et comporte de nombreuses erreurs. Il serait donc impossible de l'utiliser pour calculer la superficie des foyers touchés. Par ailleurs, le Comité populaire de la ville a estimé que les données relatives aux mesures et aux dessins supplémentaires, extraites de l'équipe d'évaluation de 2018 (résultats non approuvés), étaient relativement précises. Cependant, ces données n'ont pas été reconnues ni approuvées par l'autorité compétente, ce qui rend leur mise en œuvre impossible.
Le Comité populaire de la ville de Hoang Mai a également proposé au Comité populaire provincial d'approuver un plan permettant au Comité populaire de la ville d'utiliser les résultats de l'équipe d'évaluation de 2018 comme base de traitement des plaintes. En effet, en comparant les données de 24 cas avec les extraits approuvés en 2013, l'erreur des cas n'a augmenté ou diminué que de moins d'un million.2Dans certains cas, les données supplémentaires extraites ont même réduit la superficie par rapport aux données approuvées en 2013. De plus, bien que les données supplémentaires extraites en 2018 ne soient plus d'actualité, leur mise en œuvre est assurée par les experts techniques du Bureau provincial d'enregistrement de l'utilisation des terres et le personnel du Service de topographie et de cartographie du Département des ressources naturelles et de l'environnement, sur la base des documents de conception du projet et des registres fonciers, qui sont rendus publics dans les blocs et approuvés par la population, sans aucune plainte ni suggestion. De plus, si l'on compare les options de calcul, il s'agit de l'option optimale, avec une base de mise en œuvre.
Il est impératif de résoudre en profondeur les problèmes liés à l'indemnisation et au déblaiement du site de la route nationale 1A dans le quartier de Quynh Xuan. Par conséquent, les problèmes, recommandations et propositions doivent être examinés et résolus en profondeur afin de stabiliser la situation dans la région et d'éviter des plaintes massives et des frustrations prolongées qui pourraient nuire à la sécurité et à l'ordre public dans la localité.