« Hésitation » dans la préparation des dossiers d'indemnisation pour le défrichement des terres sur la route nationale 1A dans la ville de Hoang Mai

Résultats disponibles mais pas encore approuvés

Lors de l'étude du paiement des indemnisations pour le défrichement des terrains des projets d'extension de la route nationale 1A dans la province de Nghe An, nous avons constaté de nombreuses lacunes et difficultés que les localités tentent de résoudre. En particulier, dans la ville de Hoang Mai, l'absence de mesures et de schémas précis de la zone affectée dans les documents relatifs au défrichement des terrains de la route nationale 1A de 1994 à 1996 a rendu la préparation des dossiers d'indemnisation très difficile.

M. Vu Ngoc Khanh, inspecteur en chef du Comité populaire de la ville de Hoang Mai, a déclaré : « Actuellement, le Comité populaire de la ville traite les plaintes de 118 ménages et particuliers du quartier de Quynh Xuan qui sont éligibles à une indemnisation pour des terres dans le cadre du projet de modernisation et d'extension de la route nationale 1A. L'examen des dossiers a révélé que 11 ménages disposent d'extraits de la zone touchée, 103 ménages et particuliers disposent de terres récupérées dans un rayon de 13,5 m, mais ne disposent pas d'extraits ou de cartes spécifiques de la zone touchée. »

M. Khanh a également déclaré que, conformément à la réglementation en vigueur, pour pouvoir résoudre les plaintes, des mesures doivent être effectuées (c'est-à-dire que les zones affectées doivent être identifiées). Par conséquent, fin mai 2018, le Comité populaire de la ville de Hoang Mai a adressé un document au Comité populaire provincial, au Département des ressources naturelles et de l'environnement et au Bureau provincial d'enregistrement des droits d'utilisation des terres afin de trouver une solution. Le 3 octobre 2018, le Département des ressources naturelles et de l'environnement a également chargé le Comité populaire de la ville de constituer une équipe d'examen et de signer les documents.

Fin 2018, le Comité populaire de la ville de Hoang Mai a créé un groupe de travail chargé d'inspecter, d'examiner et de délimiter les parcelles afin de procéder à des relevés et des mesures supplémentaires. Ce groupe de travail a été composé de fonctionnaires du Bureau provincial d'enregistrement des droits d'utilisation des terres et du Département de topographie, de cartographie et de télédétection du Département des ressources naturelles et de l'environnement. Ce groupe a effectué des inspections sur le terrain, mesuré et enregistré les zones affectées pour chaque foyer et chaque individu, et a organisé simultanément des affichages publics.

Selon les résultats de l'examen du groupe de travail, 434/445 parcelles de terrain appartenant à des ménages ont été identifiées sur le terrain par des lignes peintes (11/445 parcelles de terrain appartenant à des ménages n'étaient pas présentes), affichées publiquement dans les maisons culturelles des blocs, aucune recommandation, réflexion ou plainte n'a été formulée par la population concernant les résultats des mesures supplémentaires. Après avoir déterminé les limites, le groupe de travail a établi les dossiers et les a soumis au Bureau provincial d'enregistrement des droits d'utilisation des terres. Et au 17 juin 2019, le Bureau provincial d'enregistrement des droits d'utilisation des terres avait terminé le plan cadastral (mesure supplémentaire) des parcelles concernées et soumis les dossiers des résultats des mesures supplémentaires au ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement.

Toutefois, après consultation de l'unité professionnelle, le Département des ressources naturelles et de l'environnement a reçu une réponse du Département général de l'aménagement du territoire (Ministère des ressources naturelles et de l'environnement), qui déclarait : « Étant donné que l'état actuel des limites, des types de terres et des utilisateurs des terres a complètement changé par rapport à l'époque du défrichement du site dans la période 1994-1996, la mesure visant à créer une carte cadastrale (ou à extraire des mesures cadastrales) en fonction des limites des parcelles de terrain au moment du défrichement du site pour déterminer la superficie de chaque parcelle de terrain est sans fondement et ne garantit pas les conditions de mise en œuvre ».

Suite à cette réponse, après que le Comité populaire de la ville de Hoang Mai a soumis le plan cadastral établi selon les résultats de la vérification des limites, des bornes routières et des mesures, celui-ci n'a pas été approuvé. Par conséquent, le 9 février 2021, l'avis de conclusion n° 84/TB-UBND du président du Comité populaire provincial lors de la réunion visant à discuter et à résoudre les problèmes existants dans le règlement des pétitions relatives à l'indemnisation pour le déblaiement du site du projet de modernisation et d'extension de la route nationale 1A, a continué de charger le président du Comité populaire de la ville de Hoang Mai de créer un groupe de travail interdisciplinaire, invitant les représentants des départements, branches et investisseurs du projet concernés à participer à la coordination de l'examen et de la collecte des documents pour répondre aux citoyens et faire rapport au Comité populaire provincial.

Français Après la création du Groupe de travail intersectoriel, le 12 juillet 2021, le Comité populaire de la ville de Hoang Mai a publié le Dépêche officielle n° 1237/UBND-TTr rendant compte des résultats de l'examen des extraits de mesure dans le quartier de Quynh Xuan et demandant au Comité populaire provincial et au Département des ressources naturelles et de l'environnement d'évaluer et d'approuver les résultats des extraits de mesure supplémentaires précédents (résultats de l'examen de 2018), comme base de résolution des plaintes. Cependant, les résultats des extraits de mesure supplémentaires proposés par le Comité populaire de la ville de Hoang Mai n'ont pas été évalués ni approuvés.

Il faut s'en occuper en profondeur

Les problèmes liés à la cartographie et à la mesure des zones affectées dans le quartier de Quynh Xuan ont été « procrastinés » et n'ont pas été résolus. Le 10 février 2022, dans le document ordonnant la mise en œuvre d'un certain nombre de dispositions relatives au règlement des plaintes concernant l'indemnisation pour le déblaiement des sites sur la route nationale 1A, le Comité populaire provincial a chargé le Département des ressources naturelles et de l'environnement de présider et de coordonner avec l'Inspection provinciale et le Département des transports la création d'un groupe de travail chargé de travailler directement avec le Comité populaire de la ville de Hoang Mai afin de déterminer les zones affectées des ménages du quartier de Quynh Xuan.

Immédiatement après, sur avis du groupe de travail, le Département des ressources naturelles et de l'environnement a chargé le Comité populaire de la ville de Hoang Mai de déterminer, sur la base des documents relatifs aux droits d'utilisation des terres, la zone spécifique de chaque cas concerné afin de résoudre les plaintes et d'approuver les plans d'indemnisation et de soutien. Cependant, selon le Comité populaire de la ville de Hoang Mai, les instructions du Département des ressources naturelles et de l'environnement ne peuvent être mises en œuvre.

Entre 2022 et 2023, le Comité populaire provincial a émis de nombreuses directives pour traiter en profondeur l'affaire du quartier de Quynh Xuan. Le gouvernement local a même modélisé l'examen de certains dossiers selon la nouvelle méthode, la comparant parallèlement à l'ancienne. Cependant, le plan de résolution complète de l'affaire n'a pas encore été mis en œuvre.

M. Pham Van Hao, vice-président du Comité populaire de la ville de Hoang Mai, a déclaré : « Bien que la ville ait mis en place depuis 2018 une équipe d'évaluation impliquant tous les niveaux et secteurs, le projet d'approbation de la mesure supplémentaire n'a pas été approuvé. Par ailleurs, si la résolution se fonde sur les registres fonciers gérés localement, conformément aux directives du Département des ressources naturelles et de l'environnement, la résolution sera très difficile. »

Selon M. Hao, la numérisation des cartes 299 et 1997 du quartier de Quynh Xuan est terminée. Cependant, lors de la numérisation, il est apparu que la précédente carte 299 n'était pas mesurée avec précision et comportait de nombreuses erreurs. Par conséquent, son utilisation pour calculer la superficie des foyers touchés serait impossible. Parallèlement, le Comité populaire de la ville a estimé que les données relatives aux mesures et aux dessins supplémentaires, extraites de l'équipe d'évaluation en 2018 (résultat non approuvé), étaient relativement précises. Cependant, ces données n'ont pas été reconnues ni approuvées par les autorités compétentes, ce qui rend leur mise en œuvre impossible.

Le Comité populaire de la ville de Hoang Mai a également proposé que le Comité populaire provincial accepte un plan permettant au Comité populaire de la ville d'utiliser les résultats de l'équipe d'évaluation de 2018 comme base pour le règlement des plaintes. En effet, en comparant les données de 24 cas avec les extraits approuvés en 2013, l'erreur des cas n'a augmenté ou diminué que de moins d'un million.²/cas, même les données supplémentaires extraites ont réduit la superficie par rapport aux données approuvées en 2013. De plus, bien que l'extrait de mesure supplémentaire de 2018 ne soit plus d'actualité, sa mise en œuvre est assurée par des experts techniques du Bureau provincial d'enregistrement de l'utilisation des terres et par le personnel du Département d'arpentage et de cartographie du Département des ressources naturelles et de l'environnement, sur la base de documents de conception de projet, de registres fonciers… qui sont rendus publics dans les blocs et approuvés par la population, sans aucune recommandation ni retour d'information. De plus, si l'on compare les options de calcul, il s'agit de l'option optimale, avec une base de mise en œuvre.

Il est donc crucial de résoudre en profondeur les problèmes liés à l'indemnisation et au déblaiement du site de la route nationale 1A dans le quartier de Quynh Xuan. Par conséquent, les problèmes, recommandations et propositions doivent être examinés et résolus en profondeur afin de stabiliser la situation dans la région et d'éviter des plaintes massives et des frustrations prolongées qui pourraient nuire à la sécurité et à l'ordre public dans la localité.