Les difficultés s'accumulent lorsqu'il s'agit de verser des indemnités pour le déblaiement du site dans le cadre du projet d'élargissement de la route nationale 1A.
(Baonghean.vn) – Après que le gouvernement a alloué 1 275 milliards de VND à Nghệ An pour indemniser les victimes des travaux de déblaiement liés à l’élargissement de la route nationale 1A, le Comité populaire provincial a mis en place un comité de pilotage et exhorté les autorités locales à mettre en œuvre cette mesure dans l’urgence. Cependant, sa mise en œuvre se heurte encore à de nombreuses difficultés.
Zone de compensation difficile à déterminer dans un rayon de 13,5 m.
Le 27 décembre 2023, le vice-Premier ministre Le Minh Khai a signé la décision n° 1702/QD-TTg, ajoutant 1 275 milliards de VND au plan d'investissement en capital du budget central et aux estimations pour 2023, provenant de l'augmentation des recettes du budget central en 2022, pour la province de Nghe An afin de régler les indemnités pour le déblaiement des sites (y compris les retards de paiement) des projets.projet d'élargissement de la route nationale 1ALe tronçon traversant la province de Nghe An fait partie des tâches budgétaires centrales qui découleront de la finalisation de ces projets.
Pour verser la somme de 1 275 milliards de VND, le Comité populaire provincial a émis, le 15 mars 2024, la décision n° 575/QD-UBND portant création d’un comité de pilotage pour le versement des indemnisations liées au déblaiement des terrains de la route nationale 1A. Parallèlement, il a enjoint aux collectivités locales de décaisser les fonds alloués conformément à la réglementation, afin d’éviter tout litige. Or, dans les faits, la constitution des dossiers d’indemnisation se heurte encore à de nombreuses difficultés au sein des collectivités locales.
Selon une étude menée dans la ville de Hoang Mai, de nombreuses pétitions ont été déposées concernant les plaintes liées à l'élargissement et à la modernisation de la route nationale 1A, notamment dans le périmètre de 13,5 km du projet PMU1 mis en œuvre entre 1995 et 1996. Actuellement, trois équipes ont été mises en place dans trois quartiers (Quynh Thien, Mai Hung et Quynh Xuan) afin d'examiner les pétitions des citoyens. Au 2 avril 2024, la ville de Hoang Mai avait examiné 973 foyers, dont 569 possédaient des terrains exploités après le 21 décembre 1982 et avaient déposé une pétition. Des documents ont été délivrés à 544 foyers sur les 569 que l'on ne jugeait pas éligibles. Les comités populaires des quartiers s'attachent à déterminer l'origine et le mode d'exploitation des terrains des foyers ayant accepté de déposer une pétition, afin de rendre ces informations publiques.
À l'heure actuelle, suite à un examen, 404 ménages (408 parcelles de terrain) occupent des terres utilisées avant le 21 décembre 1982. Parmi eux, 138 ménages (140 parcelles) se trouvent à Quynh Xuan, 53 à Mai Hung (53 parcelles) et 213 à Quynh Thien (215 parcelles). Au 2 avril 2024, la municipalité de Hoang Mai a rendu 184 décisions sur 408, dont 140 sont conformes aux plaintes, 35 sont erronées et 9 sont suspendues suite au retrait des requêtes.
Il convient de mentionner que, tandis que dans les quartiers de Quynh Thien et Mai Hung, la carte de déblaiement foncier pour le projet d'élargissement et de modernisation de la route nationale 1A montre pleinement la zone affectée des ménages ; dans le quartier de Quynh Xuan, sur 118 ménages ayant déposé une demande (126 parcelles), seuls 11 ménages disposent d'un extrait de la zone affectée, les 103 ménages et particuliers restants ayant récupéré une superficie de 13,5 m, mais la carte d'extraction ne montre ni ne mesure la zone affectée.
M. Nguyen Dinh Hanh, président du comité populaire du quartier de Quynh Xuan, a déclaré : « La route nationale 1A traverse la zone sur 3,7 km. Le quartier travaille actuellement en collaboration avec le groupe de travail municipal afin d’examiner les pétitions des habitants et d’y répondre. Toutefois, lors des précédents travaux d’amélioration et d’élargissement de la route nationale 1A, seules les indemnisations pour les biens situés sur le terrain ont été versées, et non pour le terrain lui-même. Par conséquent, les relevés et les documents relatifs aux mesures n’indiquent pas la superficie concernée. »
Dans le district de Quynh Luu, le projet de modernisation et d'élargissement de la route nationale 1A, qui traverse le district, s'étend sur plus de 12,2 km et traverse six communes et une ville. Il impacte 1 718 foyers. À ce jour, le district a mis en place un plan d'indemnisation et de déblaiement des terrains pour 409 foyers répartis dans trois communes, pour un montant total de plus de 131 milliards de VND. Le sort des 1 309 foyers restants, répartis dans trois communes et la ville de Cau Giat, n'a pas encore été réglé, pour un montant de plus de 119 milliards de VND.
À Cau Giat (Quynh Luu), les registres fonciers ont notamment déduit les parcelles situées à moins de 13,5 m de la route. Or, selon les témoignages locaux, les ménages occupant des terrains datant d'avant 1980 les exploitaient jusqu'au pied de la route. Les documents relatifs aux indemnisations foncières dans le cadre du projet PMU1 (1995-1996) confirment cette situation. À cette époque, aucune indemnisation n'était prévue pour le soutien des terres.
M. Ho Huu Chau, président du Comité populaire de la ville de Cau Giat, a déclaré : « Lors de nombreuses réunions et rencontres avec les électeurs, les habitants ont également demandé une indemnisation pour la zone située à moins de 13,5 mètres de la limite du périmètre autorisé. Comme des ménages des communes voisines, telles que Quynh Hong et Quynh Giang, utilisaient simultanément ces terrains, et que de nombreuses parcelles ont été utilisées ultérieurement, des indemnisations ont tout de même été versées. Cependant, la difficulté réside dans la détermination précise de la zone concernée. Comme on pensait initialement qu’aucune indemnisation ne serait versée, le cadastre, au fil des périodes, a de facto exclu les terrains situés à moins de 13,5 mètres de la limite du périmètre autorisé. »
De nombreux problèmes restent à résoudre.
Dans le district de Dien Chau, selon l'étude, 1 549 ménages et particuliers dont les terres ont été exploitées après le 21 décembre 1982 ont besoin d'une indemnisation, pour un montant total de 84 514 m².2Le montant estimé à payer s'élève à 508,6 milliards de VND (dont plus de 50 % correspondent à des retards de paiement). Actuellement, le district de Dien Chau a mis en place deux équipes de contrôle (une pour la ville de Thanh Hoa, province de Thanh Hoa, et une autre pour la région de Dien Chau, à Quan Hanh).
Selon M. Truong Van Duc, chef du Département des ressources naturelles et de l'environnement du Comité populaire du district de Dien Chau, de nombreuses difficultés et problèmes restent à résoudre. En particulier, le long de la route nationale 1A, les terrains des ménages ont été transférés à de nombreuses personnes. La détermination des indemnisations à verser doit être tranchée avec fermeté, sous peine de litiges. Auparavant, lors de la délivrance des certificats de droit d'utilisation des terres aux ménages riverains de la route nationale 1A, seules les superficies étaient indiquées, sans plans ni descriptions parcellaires, ce qui rendait difficile la délimitation des parcelles. De plus, il est arrivé que des personnes achètent simultanément des terrains, mais que lors de la première demande de certificat, le corridor routier soit inclus. Or, lors de la délivrance ultérieure du certificat, ce corridor était exclu (sans indemnisation), ce qui a engendré des litiges.
Par ailleurs, dans le district de Dien Chau, un projet de construction du pont de Dien Ngoc et d'élargissement de la route nationale 1A traversant la ville, prévu entre 2004 et 2006, n'est pas inclus dans l'enveloppe de 1 275 milliards de VND versée cette fois-ci. Faute d'indemnisation, le risque de nouvelles plaintes de la part de la population est réel.
À Vinh, le projet de modernisation et d'élargissement de la route nationale 1A affecte principalement la commune de Nghi Lien. Le Comité populaire municipal a chargé le Centre de développement du fonds foncier d'élaborer un plan d'indemnisation et de calculer le montant des arriérés. À ce jour, les dossiers de 25 ménages, pour un montant total supérieur à 16 milliards de VND, sont complets. Il s'agit de ménages dont les biens fonciers ont déjà été indemnisés et qui disposent d'un plan cadastral à jour, accompagné d'un inventaire datant de 1994. Cependant, le plan proposé par le Comité populaire municipal n'a pas encore été approuvé.
Concernant les problèmes liés aux mesures de 13,5 m dans la ville de Hoang Mai, M. Pham Van Hao, vice-président du Comité populaire de la ville, a déclaré : « Le problème majeur se situe dans le quartier de Quynh Xuan. Il s’agit d’un héritage de la période précédente. Afin de stabiliser la situation, d’éviter un afflux massif de plaintes susceptible d’engendrer une frustration durable et de perturber la sécurité et l’ordre public, et de suivre l’avancement du traitement des demandes, de l’élaboration des plans d’indemnisation et des modalités de paiement différé pour les ménages ayant déposé une plainte, conformément aux directives, la ville a également demandé au Comité populaire provincial, au Département des ressources naturelles et de l’environnement et à l’Inspection provinciale d’élaborer un plan pour gérer les problèmes liés aux mesures de 13,5 m dans le quartier de Quynh Xuan. »
M. Tang Van Luyen, président du Comité populaire du district de Dien Chau, a déclaré que pour effectuer des paiements corrects et suffisants et éviter les plaintes prolongées, le Comité populaire provincial devrait mettre en place une équipe ou un groupe de travail chargé de guider les districts dans le traitement, notamment des plaintes prolongées, et de servir en même temps de base pour la résolution des futurs cas d'indemnisation.
Concernant le versement des indemnités pour le déblaiement des terrains le long de la route nationale 1A, le Comité populaire provincial a récemment publié, le 3 avril 2024, le document n° 2558/UBND-TD, enjoignant le Comité à faire le point sur l'état d'avancement des indemnités et du déblaiement des terrains. Afin de garantir le versement des fonds alloués par le gouvernement central à cet effet, et dans le respect des dispositions légales, il est nécessaire d'assurer la progression des opérations et la conformité des dossiers aux conditions requises. Pour les dossiers remplissant les conditions mais n'ayant pas encore été approuvés, les collectivités locales doivent fournir un rapport détaillé, préciser les difficultés rencontrées et les responsabilités des organismes et des particuliers, et s'engager à respecter la date limite d'approbation du plan. Cependant, compte tenu des difficultés susmentionnées, le versement de l'enveloppe allouée de 1 275 milliards de VND s'avère complexe.
