Vous avez des difficultés avec... la loi sur les ressources minérales ?
La pénurie de sable, le manque de terre de remblai et les difficultés de gestion des ressources minérales dispersées et à petite échelle sont une réalité de longue date dans les districts montagneux et de moyenne altitude de la province, et figurent parmi les causes fondamentales des violations de la loi et des troubles sociaux.
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LE PROBLÈME DU « VOL DE MINÉRAUX »
Début 2024, la découverte et la saisie d'une exploitation illégale de quartz par la police ont provoqué l'indignation générale. Le 22 février, sur la route nationale 1A, dans le quartier de Quynh Thien, ville de Hoang Mai, le département de police chargé des enquêtes sur la corruption, les crimes économiques, la contrebande et les atteintes à l'environnement, ainsi que le département de police de la circulation, ont inspecté un semi-remorque transportant 83 tonnes de minerai de quartz sans factures attestant de sa provenance. L'enquête a permis d'identifier le propriétaire du chargement, le site de stockage contenant plus de 400 tonnes de minerai, ainsi que l'organisateur de la collecte. Il s'est avéré que le minerai était extrait illégalement de la commune de Chau Hoan, une zone reculée du district montagneux de Quy Chau.
Le minerai de quartz est un minéral précieux très demandé dans l'industrie de transformation. Dans la province, les gisements de quartz ne sont pas regroupés en grandes mines, mais sont disséminés sur de petits sites, souvent dans des zones montagneuses et vallonnées reculées, ce qui rend leur gestion difficile et favorise l'exploitation minière illégale. En 2019, des cas d'exploitation illégale ont été constatés dans la région de Bay Nha, village de Nhan Can, commune frontalière de Thanh Son, district de Thanh Chuong ; et en 2020, dans la zone montagneuse de Lan Toong, commune de Chau Hong, district de Quy Hop.
Ayant déjà collaboré avec les autorités pour enquêter sur des cas d'exploitation illégale de quartz dans les districts de Thanh Chuong et Quy Hop, lorsque nous avons été informés d'un incident similaire dans le district de Quy Chau début mars 2024, nous (les journalistes) nous sommes rendus dans la commune de Chau Hoan. Sur place, nous avons été conduits à l'extrémité sud du district de Quy Chau, dans le ravin de Pung, situé dans le village de Vat Tren, à la frontière de la commune de Quang Phong, dans le district frontalier de Que Phong.
La route menant à la zone d'exploitation minière illégale est sinueuse et traverse plusieurs hameaux, villages, vergers et rizières… Dès notre arrivée, nous avons aperçu de gros blocs de roche blanche opaque aux reflets métalliques, que les habitants appellent « roches orphelines ». En y regardant de plus près, nous avons constaté que ce type de roche présentait de nombreuses similitudes avec le minerai de quartz que les « mineurs » extrayaient illégalement dans les communes de Chau Hong et Thanh Son. Une trentaine de minutes plus tard, nous avons atteint la zone d'extraction de quartz repérée par la police. Il s'agit d'une zone vallonnée traversée par le ruisseau Pung. La zone s'étend sur plus de 500 mètres carrés.2La zone portait les stigmates des engins de terrassement, et de nombreux blocs de minerai de quartz de tailles diverses jonchaient encore le sol. Certains blocs avaient été remontés à la surface, d'autres affleuraient dans le ravin, et d'autres encore étaient à moitié immergés. Parmi eux se trouvaient de très gros blocs de minerai, atteignant 5 à 7 mètres de diamètre.3En suivant le ruisseau Pùng en direction du district de Quế Phong sur une distance considérable, on remarque que cette zone possède une quantité relativement importante de minerai de quartz...
Selon les représentants du Comité populaire de la commune de Chau Hoan et du Comité populaire du district de Quy Chau, la zone d'exploitation minière relève de la compétence de M. Lo Van Huynh, domicilié dans le village de Lien Minh. Depuis 1978, M. Huynh cultive ces terres, y a aménagé des rizières et des étangs piscicoles, et a érigé des miradors le long du cours d'eau. Après l'incident, les autorités communales ont mené l'enquête et conclu que, face à la présence de roches éparses à la surface des champs, M. Huynh avait engagé M. Vu Van Sy (né en 1992, domicilié dans la commune de Tam Hop, district de Quy Hop) pour y effectuer des travaux d'excavation à des fins agricoles. Au cours de ces travaux, M. Vu Van Sy, ayant identifié la valeur des roches, les a collectées, transportées et vendues à l'extérieur de la zone.
Concernant la responsabilité de l'État dans la gestion de l'incident, les autorités de la commune de Chau Hoan reconnaissent avoir sous-estimé la valeur de ce type de pierre, ce qui a entraîné un relâchement et une incapacité à comprendre pleinement la situation, empêchant ainsi de détecter et de traiter le problème rapidement dès le départ.
M. Tran Bao Linh, chef du Département des ressources naturelles et de l'environnement du Comité populaire du district de Quy Chau, a confirmé que ni la population ni les autorités n'étaient conscientes qu'il s'agissait de minerai de quartz. Faute de compréhension et de reconnaissance de la valeur de ce minerai, les habitants, soucieux d'améliorer leurs terres et de développer leur économie, ont autorisé des personnes extérieures au district à l'extraire ; les autorités communales, quant à elles, ont fait preuve de laxisme dans la gestion de ce gisement.
En réalité, ce n'est que lorsque la police a enquêté sur l'affaire que les gens ont réalisé qu'il s'agissait de minerai de quartz, un minéral précieux...
M. Tran Bao Linh - Chef du Département des ressources naturelles et de l'environnement du district de Quy Chau
« SOIF » DE MATÉRIAUX DE CONSTRUCTION
Bien que Tuong Duong soit un district frontalier et la plus grande unité administrative de district du pays, il est dépourvu de carrières de sable depuis de nombreuses années. Afin de fournir du sable pour la construction, le Comité populaire provincial a autorisé, par le biais du document n° 2839/XN-UBND du 6 juillet 2018, l'exploitation du sable dans la zone du réservoir de la centrale hydroélectrique de Khe Bo. Cependant, la période d'exploitation stipulée dans ce document a expiré en juillet 2020. Depuis lors, les organisations et les particuliers du district de Tuong Duong sont contraints d'acheminer le sable depuis les districts de plaine, ce qui engendre des coûts importants. Face à cette situation difficile, dans un contexte de mise en œuvre de programmes de développement socio-économique, le Comité populaire du district de Tuong Duong a soumis à plusieurs reprises des rapports (ou des communications écrites) aux autorités compétentes à ce sujet.
M. Nguyen Phung Hung, chef du département des ressources naturelles et de l'environnement du district de Tuong Duong, a déclaré : « Actuellement, les entreprises de construction du district doivent acheter du sable auprès des districts d'Anh Son et de Do Luong, situés à 100-140 km du chef-lieu, la ville de Thach Giam. Par conséquent, le prix du sable oscille entre 300 000 et 330 000 VND/m³. »3Cela représente environ 150 % de plus que le prix unitaire annoncé par le Comité populaire provincial, qui est de 220 000 VND/m².3Le coût élevé des matériaux, l'augmentation des taux d'investissement et les dépassements de coûts des projets de construction entraînent une faible efficacité économique.
M. Nguyen Phung Hung nous a transmis un document du Comité populaire du district de Tuong Duong, datant de juin 2024, qui atteste que le district accélère actuellement la mise en œuvre de nombreux projets d'infrastructure dans le cadre du Programme national ciblé pour le nouveau développement rural (2021-2025). Ce document précise également que les habitants de ce district montagneux (classé en zone 30a) bénéficient de politiques de soutien à la construction et à la rénovation de logements pour les ménages pauvres et à faibles revenus. Au total, 4 148 ménages ont ainsi reçu cette aide (2 348 ont fait construire un nouveau logement et 1 800 ont rénové un logement existant). En conséquence, le Comité populaire du district de Tuong Duong demande aux autorités compétentes d'examiner et d'autoriser l'élaboration d'un plan d'exploitation des ressources minérales de la zone du réservoir dragué de Khe Bo.
« Les gisements de sable et de gravier du district, peu abondants et dispersés dans de petits cours d'eau, ne répondent pas aux conditions requises pour l'octroi de permis d'exploitation minière selon la réglementation en vigueur. La zone présentant d'importantes réserves se situe à l'intérieur du réservoir hydroélectrique de Khe Bo. Par conséquent, il conviendrait d'autoriser l'élaboration d'un plan de récupération des minéraux dans la zone de dragage du réservoir afin de contribuer à l'augmentation des recettes budgétaires locales et à la réduction des coûts des matériaux de construction… », a proposé le Comité populaire du district de Tuong Duong.
Le district frontalier de Quế Phong compte de nombreux cours d'eau, rivières et réservoirs riches en sable, tels que la rivière Quàng, la rivière Nậm Giải, la rivière Nậm Việc et les ruisseaux Nậm Hạt et Nậm Hinh. Paradoxalement, les réserves de sable de ces cours d'eau sont insuffisantes pour justifier une planification et une autorisation d'exploitation conformes à la réglementation. C'est la cause profonde de la pénurie de sable que connaît le district de Quế Phong depuis de nombreuses années, engendrant le problème de l'extraction illégale de sable et ses nombreuses conséquences néfastes. De nombreux responsables locaux déplorent que, malgré tous leurs efforts, l'extraction illégale de sable à petite échelle persiste dans de nombreuses zones reculées et isolées des cours d'eau.
Constatant que le sable est disponible localement mais doit être acheté dans les districts de Nghia Dan, Quy Hop et Quy Chau, ce qui engendre un gaspillage de budget et d'argent public, de nombreuses localités de Que Phong ont adressé des demandes écrites au Comité populaire de district afin que celui-ci présente un rapport aux autorités compétentes et propose l'autorisation d'extraire du sable sur leur territoire. Par exemple, la commune de Muong Ngoc, identifiée comme ayant atteint l'objectif de développement rural fixé pour 2025 dans le district de Que Phong, a présenté un document expliquant que le non-respect de cet objectif était dû au prix élevé des matériaux de construction, le sable étant le plus problématique.
Informations détaillées sur le prix moyen du sable de construction par camion de 5 m³.3Avec des prix oscillant entre 1,3 et 1,4 million de VND pour le sable et entre 1,7 et 1,8 million de VND pour le sable de qualité moyenne, le Comité populaire de la commune de Muong Ngoc a proposé : « Si nous sommes autorisés à exploiter pleinement les ressources en sable de la région, les prix baisseront certainement et la population, notamment les ménages les plus pauvres et ceux vivant dans des habitations précaires, rencontrera moins de difficultés pour construire leurs maisons. Les chantiers seront accélérés, contribuant ainsi progressivement à la réduction de la pauvreté et à la construction réussie de nouveaux villages et communes rurales. Par conséquent, au nom des habitants de Muong Ngoc, nous proposons au Comité populaire de district et demandons aux autorités compétentes et au Comité populaire provincial d’autoriser les localités comme Muong Ngoc à exploiter pleinement les ressources en sable de la région afin d’alléger les difficultés rencontrées par la population et de mettre en œuvre avec succès le Programme national de développement des zones rurales. »
Lors d'un entretien avec le vice-président du Comité populaire du district de Que Phong, M. Bui Van Hien, ce dernier a indiqué que la question du sable restait inchangée. Les autorités du district rappellent régulièrement aux gouvernements communaux de ne pas négliger leurs responsabilités malgré les difficultés. Elles ont également demandé au Comité populaire provincial et aux services compétents d'étudier les spécificités de ce district frontalier, confronté à de nombreux défis, afin de trouver des solutions à ce problème.
La difficulté rencontrée dans le district de Que Phong réside dans le manque de sites miniers aux réserves suffisantes pour obtenir les permis d'exploitation requis par la réglementation. C'est pourquoi le district a demandé aux autorités supérieures d'étudier et de planifier simultanément l'exploitation de 3 à 5 sites sableux afin d'y établir des mines, d'organiser des ventes aux enchères et d'octroyer les permis. Seule cette approche permettra d'alléger la pression sur les communes du district et de réduire les coûts d'investissement des projets de construction, tant pour la population que pour l'État.
M. Bui Van Hien - Vice-président du Comité populaire du district de Que Phong
RÉVISER LA LOI, EN SE CONCENTRANT SUR LE TERRAIN
Les problèmes et les lacunes du secteur minier de la province de Nghệ An ne se limitent pas à la gestion de ressources minérales dispersées et de petite taille, ni à la rareté du sable et du gravier dans les districts montagneux. Des problèmes et des lacunes similaires existent également dans les plaines et les moyennes terres. Par exemple, la pénurie de terre de remblai complique la gestion publique et constitue un frein au développement des infrastructures, indispensable au progrès socio-économique.
Un exemple concret est celui du district montagneux de Quỳ Châu, où, mi-novembre 2022, un rapport a été soumis au Comité populaire provincial. Ce rapport décrivait la situation actuelle et proposait des solutions pour garantir l'approvisionnement en terrains nécessaires au nivellement des sols pour les projets d'infrastructures publiques relevant de trois programmes nationaux ciblés. Selon le district de Quỳ Châu, la planification et l'autorisation de l'exploitation de carrières de terre dans la région ne sont pas envisageables ; quatre projets de carrières de terre prévus dans les communes de Châu Bình, Châu Phong, Châu Tiến et Châu Thắng n'ont suscité aucune demande, ni de la part d'organisations ni de particuliers, en raison d'une faible rentabilité. La solution proposée par le Comité populaire du district de Quỳ Châu est la suivante : « Nous demandons au Comité populaire provincial et aux services compétents d’examiner la demande du Comité populaire du district de Quỳ Châu et de faciliter l’utilisation des carrières de terre prévues dans la région dans le cadre de la mise en œuvre des projets d’infrastructures publiques financés par le Comité populaire du district. Le Comité populaire du district s’engage à élaborer un plan d’utilisation appropriée, à évaluer précisément le volume de terre disponible et à s’acquitter de toutes les taxes dues… »
J'ai porté ces lacunes et insuffisances à l'attention de certains responsables des secteurs concernés afin de savoir si, dans le cadre de l'examen de la modification de la loi minière de 2010, ces problèmes ont été pris en compte pour élaborer une nouvelle réglementation adaptée, permettant aux collectivités locales de la province de surmonter leurs difficultés. On sait que le projet de loi minière a été soumis à l'Assemblée nationale pour une première phase de consultation, mais il ne prévoit qu'une simplification concernant les matériaux de remblai.
Concernant ce même sujet, lors d'un échange avec Mme Vo Thi Minh Sinh, députée à l'Assemblée nationale et présidente du Comité du Front de la Patrie du Vietnam de la province de Nghệ An, cette dernière a reconnu qu'il s'agissait de problèmes complexes qui nécessitaient une attention particulière, notamment dans les zones montagneuses de la province, caractérisées par des spécificités propres. Mme Vo Thi Minh Sinh a également indiqué que ces questions avaient été examinées et débattues par la délégation de l'Assemblée nationale de la province ; toutefois, une attention accrue sera portée à la formulation de recommandations lors de la prochaine consultation sur le projet de loi minière.