Vous avez des difficultés avec... le droit minier ?
Le manque de sable, le manque de terres pour le remblayage, les difficultés de gestion des minéraux dispersés, dispersés et à petite échelle… sont des réalités qui se produisent depuis de nombreuses années dans les districts montagneux et de moyenne altitude de la province, et sont l’une des causes fondamentales qui conduisent à des violations de la loi, provoquant l’indignation sociale.
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LE PROBLÈME DES « PIRATES DES MINES »
Début 2024, une affaire d'exploitation illégale de quartz a été découverte et arrêtée par la police, provoquant un tollé général. Le 22 février, sur la route nationale 1A, dans le quartier de Quynh Thien, bourg de Hoang Mai, le service de police chargé des enquêtes sur la corruption, l'économie, la contrebande et l'environnement, ainsi que le service de police de la circulation, ont inspecté un semi-remorque transportant 83 tonnes de quartz sans facture prouvant son origine. L'enquête a porté sur le propriétaire de la cargaison, le lieu de collecte de plus de 400 tonnes de quartz et l'organisateur de la collecte. Le minerai de quartz a également été extrait illégalement dans la commune de Chau Hoan, une zone reculée du district montagneux de Quy Chau.
Le quartz est un minerai précieux, très demandé pour l'industrie de transformation. Dans la province, il n'est pas exploité, mais dispersé et de petite taille, en de nombreux endroits, souvent dans des zones montagneuses et de moyenne altitude reculées, difficiles à gérer. Des activités d'exploitation illégale ont alors eu lieu. En 2019, on l'a trouvé dans la région de Bay Nha, village de Nhan Can, commune frontalière de Thanh Son, district de Thanh Chuong ; et en 2020, dans la région montagneuse de Lan Toong, commune de Chau Hong, district de Quy Hop.
Après avoir collaboré avec les autorités pour élucider des cas d'extraction illégale de quartz dans les districts de Thanh Chuong et de Quy Hop, lorsque nous avons reçu des informations sur un incident similaire survenu dans le district de Quy Chau début mars 2024, nous (les journalistes) nous sommes rendus dans la commune de Chau Hoan. Là, nous avons été conduits sur les terres situées à l'extrémité du district de Quy Chau, près du ruisseau Pung, dans le village de Vat Tren, adjacent à la commune de Quang Phong, district frontalier de Que Phong.
La route menant à la zone d'exploitation minière illégale est sinueuse, traversant plusieurs quartiers résidentiels, des collines et des rizières… Mais dès l'entrée, nous avons aperçu de gros rochers blancs opaques, dispersés et indépendants, aux reflets métalliques, appelés « roches orphelines » par les habitants. En les observant de plus près, nous avons constaté que ce type de roche présente de nombreuses similitudes avec le quartz extrait illégalement par des « criminels » dans les communes de Chau Hong et Thanh Son. En une trentaine de minutes, nous sommes arrivés à la zone d'exploitation minière de quartz identifiée par la police. Il s'agit d'une zone vallonnée traversée par le ruisseau Pung, sur une superficie de plus de 500 m².2Il restait de nombreux blocs de quartz de tailles diverses. Certains avaient été soulevés du sol, d'autres étaient exposés dans le ravin, et d'autres encore étaient à moitié submergés et à moitié flottants. Parmi eux, on trouvait de très gros blocs, atteignant 5 à 7 m.3En suivant le ruisseau Pung en amont jusqu'au district de Que Phong sur une longue distance, nous avons remarqué que sur cette terre, il y a beaucoup de minerai de quartz...
Selon les représentants du Comité populaire de la commune de Chau Hoan et du Comité populaire du district de Quy Chau, la zone minière est gérée par M. Lo Van Huynh, résidant dans le village de Lien Minh. Depuis 1978, M. Huynh cultive et récupère des terres pour l'agriculture, crée des viviers et érige des miradors le long du ruisseau. Après l'incident, les autorités communales ont constaté et conclu que, en raison de la présence de roches orphelines flottant au sol dans les champs et les jardins, M. Huynh a engagé M. Vu Van Sy (né en 1992, résidant dans la commune de Tam Hop, district de Quy Hop) pour qu'il fasse venir des machines afin de rénover les champs et faciliter l'agriculture. M. Vu Van Sy a personnellement reconnu la valeur de ces roches lors de la rénovation ; il les a donc collectées, transportées et vendues à l'extérieur de la zone.
En ce qui concerne la responsabilité de la gestion de l'État dans l'incident, les autorités de la commune de Chau Hoan ont admis qu'elles avaient sous-estimé la valeur de ce type de pierre, qu'elles étaient donc subjectives et n'avaient pas une compréhension précise de la situation pour la détecter et la traiter rapidement dès le début.
M. Tran Bao Linh, représentant du Comité populaire du district de Quy Chau et chef du département des ressources naturelles et de l'environnement, a confirmé que ni la population ni les autorités ne savaient qu'il s'agissait de quartz. Par manque de compréhension et de reconnaissance de la valeur du quartz, lorsqu'il a fallu rénover les champs et les jardins pour développer l'économie, la population a autorisé des personnes extérieures au district à extraire et à extraire du quartz ; et la municipalité a fait preuve de laxisme dans la gestion de l'État.
En fait, lorsque la police a élucidé l'affaire, tout le monde savait qu'il s'agissait de minerai de quartz, un minéral précieux...".
M. Tran Bao Linh - Chef du département des ressources naturelles et de l'environnement du district de Quy Chau
« SOIF » DE MATÉRIAUX DE CONSTRUCTION
En tant que district frontalier et plus grande localité de niveau district du pays, Tuong Duong n'a connu aucune exploitation de sable pendant de nombreuses années. Afin de permettre à Tuong Duong d'avoir du sable pour la construction, le Comité populaire provincial a autorisé, par le document n° 2839/XN-UBND du 6 juillet 2018, l'exploitation du sable dans la zone du réservoir de la centrale hydroélectrique de Khe Bo. Cependant, la période d'exploitation indiquée dans le document n° 2839/XN-UBND a expiré en juillet 2020, de sorte que depuis lors, les organisations et les particuliers du district de Tuong Duong ont dû utiliser du sable transporté depuis les districts de plaine, ce qui a entraîné des coûts considérables. Face à une situation difficile dans le contexte de la mise en œuvre des programmes de développement socio-économique, le Comité populaire du district de Tuong Duong a formulé à plusieurs reprises des observations (ou des rapports écrits) aux autorités compétentes à ce sujet.
M. Nguyen Phung Hung, chef du département des Ressources naturelles et de l'Environnement du district de Tuong Duong, a déclaré : « Actuellement, les activités de construction de base dans le district nécessitent l'achat de sable auprès des districts d'Anh Son et de Do Luong, situés à 100-140 km du chef-lieu, la ville de Thach Giam. » Par conséquent, le prix du sable fluctue entre 300 000 et 330 000 VND/m³.3, environ 150 % supérieur au prix annoncé par le Comité populaire provincial de 220 000 VND/m3. Les coûts élevés des matériaux, les taux d’investissement accrus, les coûts de construction accrus, donc l’efficacité économique est faible.
Français M. Nguyen Phung Hung nous a donné accès à un document publié par le Comité populaire du district de Tuong Duong en juin 2024, qui montre que le district de Tuong Duong promeut actuellement la mise en œuvre de nombreux projets d'infrastructures dans le cadre du Programme national cible sur la nouvelle construction rurale pour la période 2021-2025. Le document indique également clairement que les habitants de ce district montagneux 30a bénéficient de politiques de soutien à la construction et à la réparation de logements pour les ménages pauvres et quasi pauvres, avec un total de 4 148 ménages soutenus pour construire des maisons (2 348 ménages construisant de nouvelles maisons ; 1 800 ménages réparant). Par conséquent, le Comité populaire du district de Tuong Duong a proposé que les autorités compétentes examinent et autorisent l'élaboration d'un plan de récupération des minéraux dans la zone draguée du lac Khe Bo.
Les réserves de sable et de gravier du district sont faibles et dispersées dans de petits cours d'eau, ce qui ne permet pas l'octroi de permis d'exploitation conformément à la réglementation en vigueur. La zone présentant d'importantes réserves se situe dans la zone du réservoir hydroélectrique de Khe Bo. Il est donc permis d'élaborer un plan de récupération des minéraux dans la zone de dragage du réservoir afin d'accroître les recettes budgétaires locales et de réduire le coût des matériaux de construction… – a proposé le Comité populaire du district de Tuong Duong.
Le district frontalier de Que Phong compte de nombreux ruisseaux, rivières et réservoirs hydroélectriques contenant du sable, tels que les rivières Quang, Nam Giai, Nam Viec, Nam Hat et Nam Hinh. Mais paradoxalement, les réserves de sable de ces rivières et ruisseaux ne sont pas suffisantes pour permettre l'aménagement de mines et l'octroi de permis d'exploitation conformément à la réglementation. C'est la cause de la soif de sable qui règne dans le district de Que Phong depuis de nombreuses années, ce qui a engendré le problème de l'extraction illégale de sable et ses nombreuses conséquences. À tel point que de nombreux militants de base ont dénoncé la persistance de l'exploitation illégale de sable dans de nombreux cours d'eau et rivières reculés, malgré tous les efforts déployés.
Conscientes de la présence de sable dans la région, mais obligées d'acheter du sable aux districts de Nghia Dan, Quy Hop et Quy Chau, entraînant un gaspillage budgétaire et financier, de nombreuses localités de Que Phong ont adressé des documents au Comité populaire du district afin de signaler et de proposer aux autorités compétentes l'autorisation de collecter du sable dans la région. Par exemple, la commune de Muong Noc, déterminée à atteindre l'objectif de développement rural du district de Que Phong d'ici 2025, a un jour envoyé un document expliquant que la raison de l'échec de cet objectif était le prix élevé des matériaux de construction, le sable constituant le problème le plus important.
Prix détaillé du sable de construction moyen par camion de 5 m3Le prix moyen du sable est d'environ 1,3 à 1,4 million de VND, soit entre 1,7 et 1,8 million de VND. Le Comité populaire de la commune de Muong Noc a proposé : « Si le sable est collecté dans la région, le prix baissera certainement. Les habitants, et en particulier les ménages pauvres et les ménages défavorisés, auront moins de difficultés à construire des logements. La construction progressera plus rapidement, contribuant ainsi progressivement à l'éradication de la faim et à la réduction de la pauvreté, et à la construction de nouveaux hameaux et communes ruraux. Au nom des habitants de la commune de Muong Noc, je voudrais donc proposer au Comité populaire du district et recommander aux autorités compétentes et au Comité populaire provincial d'autoriser les localités comme Muong Noc à collecter du sable dans la région afin de réduire les difficultés pour la population et de mettre en œuvre avec succès le Programme national cible pour la construction de nouvelles zones rurales. »
Lors d'un entretien avec le vice-président du Comité populaire du district de Que Phong, M. Bui Van Hien a déclaré que le problème du sable était toujours d'actualité. Du côté du district, on continue de demander régulièrement aux autorités communales de ne pas relâcher leurs responsabilités face aux difficultés. On a également recommandé au Comité populaire provincial et aux services compétents d'étudier les spécificités du district frontalier, confronté à de nombreuses difficultés, afin de trouver des solutions.
La difficulté dans le district de Que Phong réside dans l'absence de mines disposant de réserves suffisantes pour délivrer des permis d'exploitation conformément à la réglementation. Par conséquent, le district a demandé à ses supérieurs d'envisager l'arpentage et la planification simultanés de trois à cinq gisements de sable afin de créer des mines, d'organiser des enchères et d'octroyer des permis d'exploitation. Ce n'est qu'ainsi que les communes du district pourront réduire la pression et que les projets de construction financés par la population et l'État pourront réduire les coûts d'investissement.
M. Bui Van Hien - Vice-président du Comité populaire du district de Que Phong
MODIFICATION DE LA LOI, VERS LA BASE DE BASE
Les lacunes et insuffisances du secteur minier à Nghe An ne se limitent pas à la gestion des minéraux dispersés et de petite taille, ni à la rareté du sable et du gravier dans les districts montagneux. Même dans les localités des plaines et du centre du pays, on observe des lacunes et insuffisances. Le manque de matières premières pour le nivellement, par exemple, entraîne de nombreuses difficultés de gestion de l'État, freinant ainsi les investissements dans la construction d'infrastructures pour le développement socio-économique.
Preuve de la réalité dans le district montagneux de Quy Chau, à la mi-novembre 2022, un rapport a dû être soumis au Comité populaire provincial, rendant compte de la situation actuelle et proposant des solutions pour garantir le nivellement du terrain nécessaire aux projets et travaux d'infrastructures publiques, conformément aux trois programmes cibles nationaux. Selon le district de Quy Chau, la planification et l'octroi de licences pour l'exploitation de mines terrestres dans la région sont irréalisables ; quatre mines terrestres prévues dans les communes de Chau Binh, Chau Phong, Chau Tien et Chau Thang n'ont reçu aucune demande de permis d'exploitation par des organisations ou des particuliers, en raison de leur faible capacité de récupération des capitaux. Et, la solution proposée par le Comité populaire du district de Quy Chau est la suivante : « Recommander au Comité populaire provincial et aux départements et branches concernés d'examiner et de créer les conditions pour que le Comité populaire du district de Quy Chau soit autorisé à récupérer entièrement les mines terrestres prévues dans la zone lors de la mise en œuvre des projets d'infrastructures publiques et des travaux investis par le Comité populaire du district. Le Comité populaire du district s'engage à élaborer un plan pour utiliser le terrain à la bonne fin, le bon volume et payer les impôts en totalité conformément à la réglementation... ».
J'ai signalé ces lacunes et insuffisances à plusieurs responsables spécialisés afin de leur demander, alors que la loi minière de 2010 est actuellement examinée en vue d'une modification, si de nouvelles réglementations appropriées ont été envisagées pour aider les localités de la province à surmonter les difficultés. Il est notoire que le projet de loi minière a été soumis à l'Assemblée nationale pour les premiers commentaires des délégués, mais il n'a apporté qu'une « autorisation » concernant la question des matériaux de décharge.
À ce propos, lors d'un échange avec Mme Vo Thi Minh Sinh, déléguée à l'Assemblée nationale et présidente du Comité du Front de la patrie du Vietnam de la province de Nghe An, elle a reconnu qu'il s'agissait de questions complexes à résoudre, notamment pour les districts montagneux aux caractéristiques spécifiques de la province. Mme Vo Thi Minh Sinh a également indiqué que ces questions avaient été examinées par la délégation provinciale à l'Assemblée nationale ; toutefois, elle s'attachera à formuler des commentaires plus détaillés lors de la prochaine consultation sur le projet de loi sur les minéraux.
