Proposition visant à réglementer les revenus de l'exploitation minière pour servir la sécurité sociale dans les localités où se trouvent des mines

Le 20 juin, lors de la 7e session, la 15e Assemblée nationale a discuté en groupes le projet de loi sur la géologie et les minéraux et le projet de loi sur l'aménagement urbain et rural.

La délégation de l'Assemblée nationale de la province de Nghe An a discuté dans le groupe 3 avec les délégations de l'Assemblée nationale des provinces de Bac Kan et de Quang Ngai. Le camarade Thai Thanh Quy - membre du Comité central du Parti, secrétaire du Comité provincial du Parti, président du Conseil populaire provincial, chef de la délégation de l'Assemblée nationale de la province a présidé et dirigé la discussion.

ÉLIMINER LES PROBLÈMES EN PRATIQUE

S'exprimant lors de la discussion, la déléguée Thai Thi An Chung a convenu que cet amendement à la loi sur les minéraux a ajouté du contenu lié aux réglementations sur la géologie car ces deux domaines ont une relation étroite l'un avec l'autre.

Concernant l'autorité de reconnaissance des résultats de l'exploration et de l'exploitation minières, les délégués ont indiqué que ce projet de loi unifie l'autorité de reconnaissance des résultats de l'exploration et de l'exploitation minières, transférée au ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, responsable devant le gouvernement. Contrairement au passé, il existe également un Conseil d'évaluation des résultats de l'exploration minière, dont les résultats sont soumis au Premier ministre par le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement.

« Pour rendre le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement pleinement responsable devant le gouvernement de la gestion des activités minières, il sera chargé d'évaluer et de reconnaître les résultats de l'exploration minière, et de gérer l'octroi de licences et l'approbation des projets d'exploration minière », a analysé le chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale de Nghe An.

Concernant la redevance sur les droits d'exploitation minière, deux points de vue s'opposent quant à sa perception. La déléguée Thai Thi An Chung a exprimé son avis sur ce point, en accord avec le point de vue du gouvernement : les minéraux sont des ressources non renouvelables, des biens publics appartenant à l'ensemble du peuple représenté par l'État. Par conséquent, les investisseurs doivent s'acquitter de redevances lorsqu'ils exercent leurs droits d'exploitation. Parallèlement, il s'agit d'un bien public et, conformément à la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics, des réglementations sont en vigueur. Il est donc judicieux de continuer à percevoir les redevances d'exploitation minière, contribuant ainsi au budget de l'État.

Concernant la méthode de détermination et de perception des droits d'exploitation minière, la déléguée Thai Thi An Chung a déclaré que ce projet de loi résolvait les difficultés pratiques actuelles. Les entreprises devront donc payer annuellement, réduisant ainsi la pression financière lors de la mise en œuvre initiale. Le calcul des droits d'exploitation minière en fonction de la production réelle contribuera également à combler l'écart entre les réserves d'exploration et la production réelle.

« Auparavant, nous calculions souvent les revenus en fonction des réserves d’exploration, mais les réserves d’exploration étaient souvent inexactes et le processus d’exploitation dépendait également de la capacité », a analysé le délégué.

M. Tran Nhat Minh - Député à l'Assemblée nationale en charge de Nghe An La délégation a convenu de la nécessité de promulguer la Loi sur la géologie et les minéraux : Concernant les actes interdits dans les activités géologiques, le délégué a déclaré que le projet de règlement « autres actes prescrits par la loi » est encore général, non conforme au principe selon lequel les citoyens sont autorisés à faire tout ce qui n'est pas interdit par la loi.

Il a ainsi suggéré que le comité de rédaction continue de réviser les réglementations juridiques afin de compléter de manière complète et spécifique les actes interdits dans les activités géologiques et minérales.

En ce qui concerne la gestion et la protection des minéraux dans les zones de réserves minérales nationales, le projet stipule que « les investisseurs qui profitent de la mise en œuvre de projets d'investissement pour exploiter illégalement des minéraux dans les zones de réserves minérales nationales seront punis conformément aux dispositions de la loi sur le traitement des infractions administratives dans le domaine des minéraux ».

Le délégué de la délégation de Nghe An a fait remarquer que la réglementation susmentionnée était insuffisante, ne prenant pas en compte la question de savoir si l'exploitation porte gravement atteinte aux intérêts de l'État, aux droits et intérêts légitimes d'autres organisations et individus, et si une indemnisation doit être versée ou non. Ou si l'investisseur viole gravement la loi et que cet acte constitue une infraction pénale selon les dispositions du Code pénal, sera-t-il poursuivi ou non ? Il est donc recommandé que l'organisme de rédaction révise et étudie la possibilité d'élaborer une réglementation plus stricte.

Le projet de loi sur la géologie et les minéraux comprend 117 articles, mais selon les statistiques préliminaires, le délégué Tran Nhat Minh a déclaré qu'il y a plus de 50 articles et clauses attribués au gouvernement pour des réglementations détaillées et un certain nombre d'autres clauses attribuées au ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement pour des orientations détaillées.

Il a déclaré qu'un tel ratio n'est pas raisonnable, il a donc suggéré que l'agence de rédaction révise et révise afin de minimiser l'attribution de réglementations détaillées au gouvernement ; en même temps, il est nécessaire de préciser au maximum le contenu attribué au gouvernement dans le projet de loi.

LA RÉGLEMENTATION DES REVENUS DES ACTIVITÉS MINIÈRES POUR LES LOCALITÉS AVEC DES MINES EST TRÈS AGRÉABLE POUR LES GENS

Concernant le projet de loi sur la géologie et les minéraux, la déléguée Vo Thi Minh Sinh - membre du Comité permanent du Parti provincial, présidente du Comité du Front de la patrie du Vietnam de la province de Nghe An, a déclaré que le projet comporte de nombreux points nouveaux, absorbant les opinions des citoyens et des entreprises, pour assurer des intérêts harmonieux entre les parties.

Forte de son expérience pratique en tant que dirigeante à Quy Hop, une localité où se déroulent de nombreuses activités d'exploitation minière, la déléguée Vo Thi Minh Sinh a déclaré : « Les projets d'exploitation minière se situent principalement dans des zones montagneuses, où la population est essentiellement pauvre, et où les recettes budgétaires sont très difficiles à obtenir. Même les recettes des projets miniers ne suffisent pas à couvrir les dépenses locales liées aux risques et aux impacts de l'exploitation minière. »

C'est pourquoi le délégué de Nghe An a hautement apprécié la réglementation : L'État assure l'harmonie des intérêts entre l'État, les organisations, les individus et les populations locales là où les ressources géologiques et minérales sont exploitées et utilisées sur la base de la réglementation des revenus provenant de l'exploitation et de l'utilisation des ressources géologiques et minérales.

En conséquence, la localité où les minéraux sont exploités doit laisser l’État réguler les revenus provenant des activités d’exploitation minière pour soutenir le développement socio-économique conformément aux dispositions de la loi sur le budget de l’État.

Cependant, dans le district de Quy Hop, face à l'apparition de gouffres et de maisons fissurées en raison de l'impact de l'exploitation minière mais sans ressources pour y faire face, le délégué de la délégation de Nghe An a sérieusement proposé d'ajouter du contenu pour réguler les revenus ci-dessus pour les localités afin de résoudre les risques environnementaux et la sécurité sociale.

La déléguée Vo Thi Minh Sinh a également exprimé des inquiétudes quant au fait que la remise en état des terres lors de la fermeture des mines de minéraux est encore rarement mise en œuvre, « entraînant des impacts sur la vie des gens, allant jusqu'à la perte des rizières, rendant la production impossible » ; proposant ainsi d'augmenter la réglementation sur le montant d'argent que les entreprises doivent payer à l'avance pour servir la remise en état des terres et la restauration de l'environnement.

En ce qui concerne la réglementation sur la collecte des frais pour l'octroi des droits d'exploitation minière, selon l'Office général des statistiques, de 2014 à 2023, l'ensemble du pays a collecté environ 55 887 milliards de VND, dont le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement a collecté 27 887 milliards de VND et le Comité populaire provincial a collecté environ 28 000 milliards de VND.

Concernant ce contenu, à son avis personnel, la déléguée Vo Thi Minh Sinh estime que ces revenus devraient être éliminés et en même temps envisager d'augmenter la taxe sur les ressources minérales pour compenser le budget de l'État.

Expliquant l’opinion ci-dessus, le délégué a déclaré qu’une telle réglementation éliminerait la mentalité des entreprises qui doivent payer « taxe sur taxe » lorsqu’elles paient à la fois la redevance d’exploitation minière et la taxe sur les ressources ; en même temps, elle garantirait le principe selon lequel toutes les obligations financières des entreprises d’exploitation minière doivent être remplies en impôts, ainsi que conformément aux pratiques internationales.

En outre, le délégué de Nghe An a également soulevé quelques points de discussion liés à la réglementation sur le traitement des minéraux en profondeur, à l'octroi de licences de capacité minière ;...

Plus tôt, au début de la séance de travail de cet après-midi, à la salle Dien Hong, l'Assemblée nationale a écouté des présentations et des rapports sur le projet de loi sur l'urbanisme et l'aménagement rural et le projet de loi sur la géologie et les minéraux.