Dernière étape : Un interlocuteur central est nécessaire pour accélérer le processus de fusion.
Comme indiqué précédemment, la fusion des établissements de formation professionnelle est inévitable dans le contexte actuel. Cependant, les conséquences de cette fusion soulèvent encore de nombreuses questions qui nécessitent une attention particulière, exigeant des écoles professionnelles, ainsi que des ministères et collectivités territoriales concernés, la mise en place de mécanismes à long terme.
Thanh Nga - Mon Ha26 août 2024
Le lycée technique et économique du district de Nghi Loc et le lycée technique et économique de la ville de Vinh font partie des nombreux établissements qui fusionneront entre 2021 et 2025. Depuis leur intégration au plan de restructuration du réseau scolaire, leurs activités semblent au point mort.
Concernant le projet de fusion, M. Nguyen Huy Luong, directeur adjoint du Collège d'économie et de technique de Vinh, a déclaré : « La fusion de notre établissement avec d'autres écoles professionnelles de la région est inévitable. Nous souffrons d'une pénurie d'enseignants depuis de nombreuses années et nos infrastructures n'ont pas été adaptées à l'ampleur de la formation. En particulier, depuis l'annonce du projet de fusion, le recrutement d'étudiants s'avère très difficile. J'espère qu'après la fusion, les investissements seront mieux ciblés et que les enseignants généralistes de l'établissement fusionné seront directement responsables de l'enseignement, au lieu d'être rémunérés à l'heure comme c'est le cas actuellement. De plus, pour les filières professionnelles où le manque d'enseignants est criant, la fusion permettra de proposer de nouveaux enseignants contractuels pour la formation professionnelle. »
Parallèlement, M. Tran Trung Thuan, directeur adjoint du Collège économique et technique du district de Yen Thanh, a déclaré que la fusion des établissements d'enseignement professionnel offrirait des perspectives de développement et permettrait de résoudre les problèmes complexes liés aux infrastructures et au personnel enseignant. La question est de savoir comment fusionner de manière à concilier les intérêts des deux entités tout en garantissant les droits des enseignants et du personnel.
C’est effectivement le cas, mais le processus de fusion actuel se heurte à de nombreuses difficultés dues à l’absence de directives précises. Concernant la fusion du Collège d’économie et de technique de la ville de Vinh, le Comité populaire de la ville de Vinh a adressé, le 16 août 2023, le document n° 4415/UBND-NV au ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales. Ce document propose un plan de fusion du Collège d’économie et de technique de Vinh avec le Collège d’économie, d’industrie et d’artisanat de Nghệ An, placé sous la tutelle du ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales. En effet, les deux établissements ont des fonctions et des missions similaires et sont situés dans la même ville.
Bien que le document ait été publié il y a un an, la fusion n'a toujours pas été mise en œuvre. En conséquence, le ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales a suggéré au Comité populaire de la ville de Vinh d'étudier attentivement l'option d'une fusion de l'Institut supérieur d'économie et de technique de Vinh avec d'autres établissements d'enseignement supérieur de la région, ou d'établir un mécanisme de dissolution.
Selon les explications du ministère du Travail, des Invalides de Guerre et des Affaires sociales, la résolution n° 19/NQ-TW du 25 octobre 2017 du 12e Comité central relative à la poursuite de l'innovation dans la gestion et à l'amélioration de l'efficacité opérationnelle des établissements publics non commerciaux stipule clairement, pour l'enseignement professionnel : « Fusionner les lycées professionnels en établissements d'enseignement supérieur ; dissoudre les lycées et établissements d'enseignement supérieur professionnels inefficaces. » Parallèlement, la décision n° 73/QD/TTg du 10 février 2023 du Premier ministre, approuvant la planification du réseau d'établissements d'enseignement professionnel pour la période 2021-2030, avec une perspective à l'horizon 2045, stipule également clairement : « Réexaminer et fusionner les centres de formation professionnelle et les lycées professionnels publics en établissements d'enseignement supérieur publics. » Au vu de ces directives, il apparaît clairement que la fusion de lycées professionnels entre eux est inappropriée, et le ministère du Travail, des Invalides de Guerre et des Affaires sociales demande à la ville de Vinh d'étudier la réglementation en vigueur et les conditions pratiques afin d'élaborer un plan conforme à la réglementation.
À ce sujet, un représentant du ministère de l'Intérieur a déclaré que le ministère de l'Intérieur de Nghệ An avait consulté le ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales afin d'obtenir l'avis le plus précis concernant la fusion de l'Institut supérieur d'économie et de technique de Vinh. Cependant, la fusion avec un autre établissement d'enseignement supérieur ou la dissolution de cet institut, conformément au projet n° 14 et à la décision n° 73, nécessite encore du temps.
De même, le Collège économique et technique du district de Yen Thanh n'a pas encore fusionné, malgré la volonté de sa direction de procéder à une telle opération afin de stabiliser l'établissement. Si une fusion s'avère impossible en raison d'obstacles bureaucratiques ou réglementaires, il convient de créer les conditions nécessaires au recrutement de personnel et à l'instauration d'un climat de stabilité parmi les enseignants et les employés.
M. Tran Trung Thuan, proviseur adjoint du Collège économique et technique du district de Yen Thanh, a précisé : « Nous souhaitons fusionner avec un établissement d’enseignement supérieur de la province afin d’améliorer notre efficacité opérationnelle et de renforcer le prestige de notre école. La question qui se pose actuellement est celle de l’entité qui pilotera cette fusion, notre école relevant du district et le collège de la province. Sans instance de coordination centrale, le processus de fusion risque d’être long et complexe. »
S’appuyant sur un suivi pratique et une bonne compréhension des difficultés et des obstacles rencontrés lors de la mise en œuvre, M. Chu Duc Thai, président de la Commission de la culture et des affaires sociales du Conseil populaire provincial, estime que la fusion des établissements de formation professionnelle est indispensable pour améliorer la qualité de cette formation et former ainsi une main-d’œuvre hautement qualifiée. Par conséquent, le ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales doit procéder à un examen et une évaluation approfondis du système de formation professionnelle existant afin de formuler des recommandations sur la réorganisation des établissements de formation professionnelle conformément à la planification provinciale ; sélectionner et prioriser les investissements dans les établissements de formation professionnelle de haute qualité dans les secteurs clés ; et créer des écoles spécialisées, adaptées aux régions et aux zones géographiques, pour former aux compétences professionnelles répondant aux besoins sociaux. Il convient également de formuler des recommandations sur l’intégration du plan de réseau de formation professionnelle au plan global provincial, en veillant à sa cohérence avec le nouveau contexte. Enfin, il est nécessaire de formuler des recommandations sur la mise en place et le fonctionnement d’un mécanisme de régulation des enseignants et des équipements de formation professionnelle à l’échelle provinciale.,Répondre aux exigences de formation professionnelle en fonction des besoins du marché du travail.
Par ailleurs, la province doit accélérer la fusion et la dissolution des établissements d'enseignement professionnel inefficaces, conformément au projet n° 14-DA/TU du 25 janvier 2022 du Comité provincial du Parti relatif à la formation et au développement des ressources humaines qualifiées dans la province de Nghệ An pour la période 2021-2025, avec une perspective à l'horizon 2030. La mise en œuvre des projets d'investissement pour la construction d'infrastructures et l'acquisition de matériel pédagogique dans les établissements d'enseignement professionnel doit être réévaluée, afin de concentrer les investissements sur les domaines clés, d'assurer la synchronisation et de traiter les problèmes régionaux et interrégionaux pour remédier à la fragmentation et à la dispersion.
Nombreux sont ceux qui s'inquiètent du fait que, sans stratégie pré-fusion et post-fusion lors de la planification des établissements d'enseignement professionnel, les problèmes de surplus concernant les terrains, les installations, le personnel, les enseignants et les étudiants seront résolus afin d'éviter les difficultés et de garantir que les fusions soient purement mécaniques plutôt que de viser à améliorer la qualité ?
À ce sujet, M. Bui Duc Tuan, directeur du Centre de formation professionnelle et continue du district d'Anh Son, a déclaré : « Après la fusion, le nombre d'élèves inscrits aux cours de perfectionnement ayant augmenté d'année en année, l'établissement n'était pas autorisé à recruter de nouveaux enseignants ni à faire appel à des enseignants contractuels, ce qui a considérablement compliqué l'enseignement et l'apprentissage. Actuellement, l'établissement ne demande plus que deux classes de formation professionnelle au lieu de cinq auparavant. »
Pour les établissements d'enseignement professionnel qui se préparent à des fusions, les préoccupations concernant le personnel enseignant, le recrutement et l'utilisation des infrastructures se font de plus en plus sentir. M. Nguyen Huy Luong, directeur adjoint du Collège économique et technique de Vinh, estime que, quelle que soit la forme de la fusion – au sein d'un collège ou d'un établissement d'enseignement professionnel équivalent –, la stabilité du personnel enseignant et des investissements adéquats sont indispensables. Concernant les infrastructures actuelles, la direction de l'établissement propose de les conserver en l'état pour la formation pratique afin d'éviter tout gaspillage.
Par ailleurs, M. Luong Anh Tuan, directeur du Collège économique et technique du district de Nghi Loc, a déclaré : « L’établissement est en train d’agrandir ses infrastructures, notamment en créant des salles de classe, un terrain de football et d’autres installations ; même en cas de fusion avec un collège de la région voisine, il resterait un centre de formation satellite de qualité, car en réalité, le centre de formation professionnelle du district de Nghi Loc attire des étudiants des zones montagneuses et environnantes depuis de nombreuses décennies. »
Selon le ministère de l'Intérieur, le personnel de direction et les enseignants de l'école professionnelle intégrée au collège ne seront ni nommés ni remplacés s'ils atteignent l'âge de la retraite ; ceux qui n'ont pas encore atteint cet âge seront mutés et réaffectés d'une école professionnelle à un autre établissement d'enseignement de la province. Le Comité populaire provincial a également proposé un plan visant à réduire progressivement, puis à supprimer définitivement, les effectifs des écoles professionnelles l'année de la fusion.
Il est clair que si le processus de fusion est mené à bien rapidement, conformément à la feuille de route du projet 14 DA/TU, les écoles professionnelles fusionnées disposeront de programmes de formation supplémentaires et plus performants, répondant ainsi aux besoins des apprenants et aux exigences en matière de formation des ressources humaines pour les secteurs de la production, du commerce et des services. Le matériel pédagogique sera également renforcé, garantissant des ressources suffisantes pour la mise en œuvre des activités de stage.
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M. Chu Duc Thai, président du Comité de la culture et des affaires sociales du Conseil populaire provincial, a par ailleurs affirmé : le projet n° 14 DA/TU du 25 janvier 2022 du Comité permanent du Parti provincial et la décision n° 73/QD-TTg du 10 février 2023 du Premier ministre approuvant la planification du réseau d’établissements d’enseignement professionnel pour la période 2021-2030, avec une vision à l’horizon 2045, qui stipule qu’en 2025, au moins 20 % des établissements publics d’enseignement professionnel seront réduits par rapport à 2020, sont un signe positif montrant que nous privilégions la « qualité » dans la planification du réseau d’établissements d’enseignement professionnel à l’échelle nationale.