Nghe An ajuste les critères de construction de nouvelles zones rurales et de nouvelles zones rurales avancées
Le processus de création de communes et de districts pour répondre aux nouvelles normes rurales et aux normes rurales avancées se heurte encore à de nombreuses lacunes et difficultés, ce qui empêche les localités d'atteindre leurs objectifs officiels. Afin d'aider les localités à surmonter les difficultés de mise en œuvre, le Comité populaire de la province de Nghe An vient de décider d'ajuster certains critères.
Les critères « difficiles »
Le district de Con Cuong compte actuellement trois communes conformes aux nouvelles normes rurales. Au niveau des villages, 31 unités sont conformes et ce nombre augmente chaque année : si en 2022, seuls trois villages et hameaux étaient conformes, ils étaient 26 en 2023 et 5 de plus entre 2024 et octobre. La construction de villages et hameaux conformes aux nouvelles normes rurales s'inscrit dans la feuille de route pour la construction de communes conformes aux normes des districts.
Selon M. Lo Van Ly, chef du département de l'agriculture et du développement rural du district de Con Cuong, dans les régions montagneuses, de nombreux critères des nouvelles normes rurales au niveau des villages, des hameaux et des communes sont difficiles à appliquer, notamment en matière de revenus, de travail et d'emploi. Le critère n° 12.3, notamment, stipule le taux de main-d'œuvre dans les secteurs économiques clés, mais aucune commune du district de Con Cuong ne l'a actuellement atteint.
À ce propos, conformément aux dispositions de la décision n° 1563/QD-UBND du 7 juin 2022 du Comité populaire provincial relative aux critères de rémunération de la main-d'œuvre pour les nouvelles constructions rurales, la rémunération de la main-d'œuvre dans les secteurs économiques clés de l'agriculture, de la sylviculture et de la pêche doit être inférieure à 30 % ; dans les secteurs économiques clés de l'industrie et de la construction, supérieure à 40 %, et dans les secteurs économiques clés du secteur des services, supérieure à 30 %. L'application de cette réglementation sur la structure de la main-d'œuvre aux zones montagneuses est quasiment impossible compte tenu de la tendance croissante des populations à partir travailler loin.
Par ailleurs, les secteurs des services, de l'industrie et de la construction en montagne restent sous-développés, principalement concentrés dans les centres urbains et certains centres communaux. Certaines communes ne disposent que de peu ou pas d'infrastructures de production industrielle et de services, de sorte que la proportion de travailleurs locaux travaillant dans ces secteurs se compte sur les doigts d'une main.
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En étudiant cette réalité dans d'autres districts montagneux tels que Ky Son, Tuong Duong, Que Phong, Quy Hop..., nous avons également recueilli les avis des comités du Parti et des autorités sur les difficultés à respecter les réglementations sur le ratio de main-d'œuvre selon le critère n° 12.3 de la Décision 1563. Ces difficultés et problèmes ont été reflétés par les localités, signalés aux autorités compétentes et proposés pour être ajustés afin de correspondre à la pratique de mise en œuvre au niveau local.
Ajuster les critères en fonction de la pratique
Prenant note des réflexions ci-dessus, à travers les réunions, le Comité populaire provincial a publié la Décision 2022/QD-UBND datée du 8 août 2024 (Décision n° 2022) sur la modification et la réglementation d'un certain nombre de contenus et de critères pour les communes répondant aux nouvelles normes rurales, les communes répondant aux nouvelles normes rurales avancées ; les districts répondant aux nouvelles normes rurales, les districts répondant aux nouvelles normes rurales avancées dans la province au cours de la période 2021-2025.
Français Dans les ajustements de la Décision n° 2022, concernant le critère 12.3 réglementant le taux de main-d'œuvre travaillant dans les secteurs économiques clés de la région, le Comité populaire provincial a décidé d'abolir le contenu du règlement de la Décision n° 1563/QD-UBND du 7 juin 2022. L'abolition du règlement 12.3, selon les localités des hauts plateaux, aidera grandement à « éliminer les difficultés » dans le processus de recherche de nouvelles normes rurales pour les villages, hameaux et communes qui répondent aux exigences de réalisation des critères au niveau des communes.
Par ailleurs, la décision n° 2022 modifie également le contenu du critère 13.4 relatif à l'application des technologies numériques pour retracer l'origine des principaux produits agricoles de la commune. Plus précisément, au moins un produit agricole clé de la commune doit disposer d'un système de traçabilité électronique mis en place par les établissements de production et les entreprises afin de garantir le respect des exigences de stockage et de récupération des informations à chaque étape, de la production au stockage, à la transformation et à la commercialisation des produits.
Ce nouveau règlement constitue donc une « mise à niveau » par rapport à l'ancien. Si l'ancien règlement imposait uniquement aux établissements de production et commerciaux la mise en place d'un système électronique de traçabilité de l'origine des produits, le nouveau règlement ajoute des exigences en matière de stockage et de traçabilité de l'origine des produits à toutes les étapes, de leur origine à leur production et à leur commercialisation.
En outre, la décision n° 2022 modifie également un certain nombre d’autres critères pour les communes répondant aux nouvelles normes rurales, y compris certains contenus des critères n° 8, 12, 13, 17 et 18.
Français Par exemple, les critères environnementaux : Le critère 17.10 stipule le taux de crémation. Dans les communes des localités suivantes : ville de Vinh, bourg de Hoang Mai, Nam Dan, Hung Nguyen, Nghi Loc, Quynh Luu, Dien Chau, il doit atteindre au moins 10 %. Les communes des districts de Thanh Chuong, Do Luong, Yen Thanh, Nghia Dan et bourg de Thai Hoa doivent atteindre au moins 6 %. Les communes des districts d'Anh Son, Tan Ky, Quy Hop, Con Cuong doivent atteindre au moins 3 %. Les autres localités n'ont pas présenté de demande.
Concernant le critère 18 relatif à la qualité du cadre de vie, l'article 18.2 stipule que la quantité moyenne d'eau potable par habitant, par jour et par nuit doit être égale ou supérieure à 50 litres. L'article 18.3 stipule que la proportion de réseaux d'eau centralisés bénéficiant d'une gestion et d'une exploitation durables doit être égale ou supérieure à 25 %.
Français Pour les nouveaux districts ruraux, la Décision n° 2022 ajuste les critères n° 5 et n° 6. Plus précisément, le critère n° 5 sur la culture, l'éducation et la santé ajuste le point 5.5 : Le Centre d'enseignement professionnel et de formation continue obtient l'accréditation de qualité de l'éducation de niveau 1 (mise en œuvre lorsqu'un nouveau document est délivré par le Ministère de l'Éducation et de la Formation), ou obtient l'accréditation de qualité de l'éducation de niveau 1 conformément aux règlements de la Circulaire n° 42/2012/TT-BGDDT du 23 novembre 2012 du Ministre de l'Éducation et de la Formation, pour les fonctions et tâches assignées au Centre d'enseignement professionnel et de formation continue (mise en œuvre jusqu'à ce qu'un nouveau document le remplace).
Critère n° 6 relatif aux aspects économiques, ajustement du point 6.4 : Disposer d'un centre technique agricole ou d'une unité de transfert technique agricole performante. L'exigence à remplir est de disposer d'une unité de transfert technique agricole performante (Centre de services agricoles de district) lorsqu'elle répond aux exigences prescrites par la Décision n° 896/QD-BNN-VPDP du 1er avril 2024 du Ministère de l'Agriculture et du Développement Rural et aux exigences suivantes : Transfert d'au moins 10 modèles, techniques et technologies agricoles par an pour évaluation et reconnaissance. Formation et accompagnement d'au moins 50 agriculteurs et membres de coopératives par an pour évaluation et reconnaissance. Conseil sur les politiques, les liens de production et les connexions au marché pour au moins 20 contrats de liens de production par an pour évaluation et reconnaissance.
Pour les nouveaux districts ruraux avancés, la décision n° 2022 ajuste le contenu du critère n° 5 relatif à la culture, à l'éducation et à la santé. Plus précisément, l'ajustement du point 5.5 : le centre de formation professionnelle et de formation continue obtient l'accréditation de qualité de l'éducation de niveau 2 (mise en œuvre lors de la délivrance d'un nouveau document par le ministère de l'Éducation et de la Formation) ; ou obtient l'accréditation de qualité de l'éducation de niveau 2 conformément aux dispositions de la circulaire n° 42/2012/TT-BGDDT du 23 novembre 2012 du ministre de l'Éducation et de la Formation, pour les fonctions et tâches qui lui sont assignées (mise en œuvre jusqu'à son remplacement par un nouveau document).