Nghe An ajuste les critères de construction de nouvelles zones rurales et de nouvelles zones rurales avancées

Les critères « difficiles »

Le district de Con Cuong compte actuellement 3 communes répondant aux nouvelles normes rurales. Au niveau des villages, 31 unités répondent à ces normes, et ce nombre augmente chaque année : alors qu’en 2022 seulement 3 villages et hameaux répondaient aux normes, ils étaient 26 en 2023 et 5 de plus entre 2024 et octobre. La construction de villages et de hameaux conformes aux nouvelles normes rurales fait partie intégrante du plan stratégique visant à créer des communes répondant aux normes du district.

Selon M. Lo Van Ly, chef du département de l'agriculture et du développement rural du district de Con Cuong, dans les zones montagneuses, de nombreux critères des nouvelles normes rurales, applicables aux niveaux villageois, hameau et communal, sont difficiles à mettre en œuvre ; c'est notamment le cas des critères relatifs aux revenus, à la main-d'œuvre et à l'emploi. En particulier, le critère n° 12.3 stipule le taux de main-d'œuvre dans les secteurs économiques clés, mais aucune commune du district de Con Cuong ne l'a encore atteint.

Concernant cette question, conformément aux dispositions de la décision n° 1563/QD-UBND du 7 juin 2022 du Comité populaire provincial relative aux critères de taux de main-d'œuvre pour les nouvelles constructions rurales, le taux de main-d'œuvre dans les secteurs économiques clés de l'agriculture, de la sylviculture et de la pêche doit être inférieur à 30 % ; supérieur à 40 % dans le secteur industriel (construction) ; et supérieur à 30 % dans le secteur des services. Cette réglementation sur la structure de l'emploi, appliquée aux zones montagneuses, est quasiment impossible à mettre en œuvre face à l'exode rural croissant.

Par ailleurs, les secteurs des services, de l'industrie et de la construction en zone montagneuse restent sous-développés, principalement concentrés dans les agglomérations et quelques chefs-lieux communaux. Certaines communes ne disposent quasiment d'aucune ou de très peu d'infrastructures industrielles et de services, si bien que la proportion de travailleurs locaux employés dans ces secteurs est infime.

En étudiant cette réalité dans d'autres districts montagneux tels que Ky Son, Tuong Duong, Que Phong, Quy Hop..., nous avons également recueilli les avis des comités du Parti et des autorités sur les difficultés rencontrées pour respecter la réglementation relative au ratio de main-d'œuvre, conformément au critère n° 12.3 de la décision 1563. Ces difficultés et problèmes ont été relevés par les collectivités locales, signalés aux autorités compétentes et des ajustements ont été proposés afin de les adapter à la pratique sur le terrain.

Adapter les critères en fonction de la pratique

Prenant acte des réflexions ci-dessus, à l'issue de ses réunions, le Comité populaire provincial a publié la décision 2022/QD-UBND du 8 août 2024 (décision n° 2022) portant modification et réglementation d'un certain nombre de contenus et de critères pour les communes répondant aux nouvelles normes rurales, les communes répondant aux nouvelles normes rurales avancées, les districts répondant aux nouvelles normes rurales et les districts répondant aux nouvelles normes rurales avancées dans la province au cours de la période 2021-2025.

Dans le cadre des modifications apportées à la Décision n° 2022 concernant le critère 12.3 régissant le taux de main-d'œuvre dans les secteurs économiques clés de la région, le Comité populaire provincial a décidé d'abroger le contenu de la réglementation figurant dans la Décision n° 1563/QD-UBND du 7 juin 2022. L'abrogation de la réglementation 12.3, selon les localités de montagne, contribuera grandement à « lever les difficultés » rencontrées dans le processus visant à atteindre de nouvelles normes rurales pour les villages, hameaux et communes qui remplissent les conditions requises pour satisfaire aux critères au niveau communal.

Par ailleurs, la décision n° 2022 modifie également le contenu du critère 13.4 relatif à l’application des technologies numériques pour la traçabilité des produits clés de la commune. Plus précisément : au moins un produit agricole clé de la commune doit disposer d’un système de traçabilité électronique mis en place par les établissements de production et de commercialisation afin de garantir le respect des exigences en matière de stockage et de consultation des informations à chaque étape, de la production au stockage, à la transformation et à la commercialisation des produits.

Ainsi, ce nouveau règlement représente une amélioration par rapport au précédent. Si ce dernier exigeait seulement des établissements de production et commerciaux la mise en place d'un système électronique de traçabilité des produits, le nouveau règlement impose des exigences supplémentaires en matière de stockage et de traçabilité à toutes les étapes, de l'origine à la production et à la commercialisation des produits.

En outre, la décision n° 2022 modifie également un certain nombre d’autres critères pour les communes répondant aux nouvelles normes rurales, y compris certains éléments des critères n° 8, 12, 13, 17 et 18.

Par exemple, concernant les critères environnementaux : le critère 17.10 stipule le taux de crémation. Dans les communes des localités suivantes : ville de Vinh, bourg de Hoang Mai, Nam Dan, Hung Nguyen, Nghi Loc, Quynh Luu et Dien Chau, ce taux doit atteindre au moins 10 %. Dans les communes des districts de Thanh Chuong, Do Luong, Yen Thanh et Nghia Dan, ainsi que dans la ville de Thai Hoa, il doit atteindre au moins 6 %. Dans les districts d’Anh Son, Tan Ky, Quy Hop et Con Cuong, il doit atteindre au moins 3 %. Ce critère n’est pas applicable aux autres localités.

Concernant le critère 18 relatif à la qualité du cadre de vie, l'article 18.2 stipule que la consommation moyenne d'eau potable par habitant et par jour/nuit doit être égale ou supérieure à 50 litres. L'article 18.3 stipule que la part des ouvrages de distribution d'eau centralisés gérés et exploités de manière durable doit être égale ou supérieure à 25 %.

Pour les nouveaux districts ruraux, la décision n° 2022 modifie les critères n° 5 et n° 6. Plus précisément, le critère n° 5 relatif à la culture, à l'éducation et à la santé modifie le point 5.5 : le Centre de formation professionnelle et de formation continue obtient l'accréditation de niveau 1 en matière de qualité de l'éducation (mise en œuvre dès la publication d'un nouveau document par le ministère de l'Éducation et de la Formation), ou obtient l'accréditation de niveau 1 en matière de qualité de l'éducation conformément à la circulaire n° 42/2012/TT-BGDDT du 23 novembre 2012 du ministre de l'Éducation et de la Formation, pour les fonctions et missions qui lui sont confiées (mise en œuvre jusqu'à son remplacement par un nouveau document).

Critère n° 6 relatif à l'économie, modifiant le point 6.4 : Disposer d'un centre technique agricole ou d'une unité de transfert de technologies agricoles efficace. L'exigence à satisfaire est de disposer d'une unité de transfert de technologies agricoles efficace (Centre de services agricoles de district) conformément à la décision n° 896/QD-BNN-VPDP du 1er avril 2024 du ministère de l'Agriculture et du Développement rural, et notamment aux exigences suivantes : transfert d'au moins 10 modèles, techniques et technologies agricoles par an en vue de leur évaluation et de leur reconnaissance ; formation et accompagnement d'au moins 50 agriculteurs et membres de coopératives par an en vue de leur évaluation et de leur reconnaissance ; conseils en matière de politiques, de filières de production et de débouchés commerciaux pour au moins 20 contrats de filières de production par an en vue de leur évaluation et de leur reconnaissance.

Pour les nouveaux districts ruraux avancés, la décision n° 2022 modifie le contenu du critère n° 5 relatif à la culture, à l’éducation et à la santé. Plus précisément, elle modifie le point 5.5 : le centre de formation professionnelle et continue doit obtenir l’agrément de niveau 2 en matière de qualité de l’enseignement (mise en œuvre dès la publication d’un nouveau document par le ministère de l’Éducation et de la Formation) ; ou obtenir l’agrément de niveau 2 en matière de qualité de l’enseignement conformément aux dispositions de la circulaire n° 42/2012/TT-BGDDT du 23 novembre 2012 du ministre de l’Éducation et de la Formation, pour les fonctions et missions qui lui sont confiées (mise en œuvre jusqu’à son remplacement par un nouveau document).