Nouvelle directive gouvernementale sur le fonctionnement des administrations locales à deux niveaux
L'organisation et le fonctionnement du gouvernement local à deux niveaux se stabilisent globalement, vont dans la bonne direction et sont conformes aux aspirations de la population, résolvant ainsi les difficultés et les problèmes qui existaient depuis de nombreuses années.
Le gouvernement vient de publier la résolution 268/NQ-CP sur la mise en œuvre et le fonctionnement du modèle de gouvernement local à deux niveaux.
Situation opérationnelle du modèle d'organisation des collectivités locales à deux niveaux
La résolution stipule que, ces derniers temps, l'organisation et le fonctionnement du gouvernement local à deux niveaux ont été considérés comme une révolution dans la structure organisationnelle, réorganisant le pays pour lui donner de nouvelles dispositions et un nouvel élan afin d'entrer dans une nouvelle ère - une ère d'ascension, de richesse, de force, de civilisation, de prospérité et de croissance.
La mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux a été fortement pilotée et dirigée par le Politburo, le Secrétaire général, le Gouvernement et le Premier ministre, et sérieusement mise en œuvre par les ministères, les directions et les collectivités locales, aboutissant à de nombreux résultats importants et créant un changement clair dans l'organisation et le fonctionnement de l'appareil administratif de l'État.
L'organisation et le fonctionnement du gouvernement local à deux niveaux ont reçu le consensus général de tout le pays, le soutien du peuple, la participation active de l'ensemble du système politique, ont obtenu des résultats positifs, sont fondamentalement stables, vont dans la bonne direction, sont précis, conformes aux aspirations du peuple, résolvant les difficultés et les problèmes qui existaient depuis de nombreuses années.
À propos des institutionsDu 1er juin 2025 au 23 août 2025, le gouvernement a promulgué 112 décrets et arrêtés relatifs aux normes juridiques (dont 16 pour la seule période du 1er au 23 août 2025) ainsi que de nombreux documents d'orientation, portant sur des domaines clés tels que la défense nationale, le contrôle, l'environnement, les finances, l'éducation, la science, la technologie, l'organisation des services publics et la fonction publique. Ces mesures créent un cadre juridique complet et cohérent pour le nouveau modèle. Ce cadre constitue un fondement essentiel permettant aux collectivités territoriales d'harmoniser la mise en œuvre, garantissant ainsi la légalité, la constitutionnalité et l'efficacité de la gestion étatique.
À propos de l'organisationDans les localités, l'organisation et la consolidation des 465 agences spécialisées relevant du Comité populaire provincial sont quasiment achevées. 9 916 services spécialisés au niveau communal ont été créés et sont pleinement opérationnels. Les infrastructures et les moyens nécessaires à l'accomplissement des missions ont été revus et renforcés ; de nombreuses communes et quartiers ont été dotés de sièges et d'infrastructures supplémentaires, répondant ainsi aux besoins de gestion et d'exploitation au niveau local.
En matière de travail du personnel, la mise en place rapide et transparente des politiques et des régimes applicables à l'équipe après la restructuration.
Au 19 août 2025, à l'échelle nationale, 94 402 personnes avaient décidé de démissionner ; le nombre total de personnes ayant soumis une demande de financement aux autorités compétentes et le nombre de personnes dont le financement a été approuvé par les autorités compétentes s'élèvent à 81 410 ; parmi celles-ci, 75 710 personnes ont vu leur financement accordé conformément à la réglementation.
Cela témoigne du souci concret du Parti et de l'État pour le respect des droits des cadres, des fonctionnaires et des employés du secteur public, tout en instaurant un consensus et une stabilité au sein de l'équipe.
À propos de la formation et du développementLes ministères et les services ont organisé des conférences de formation avec plus de 3 300 sites en ligne à travers le pays, axées sur la diffusion et la mise à jour des nouvelles réglementations et l'amélioration des capacités de gestion de dizaines de milliers de cadres, de fonctionnaires et d'employés du secteur public à tous les niveaux.
Le contenu couvre les domaines du droit, de la finance, de l'éducation, du travail, de la diplomatie, du commerce, de l'agriculture, de l'environnement, des sciences, des technologies, de l'innovation et de la transformation numérique, de la santé, de la culture, du sport et du tourisme..., contribuant ainsi à améliorer le professionnalisme et l'efficacité des services publics.
En matière de réforme administrative et de transformation numériqueDu 1er juillet 2025 au 23 août 2025, 34 provinces et villes ont reçu un total de 6,5 millions de dossiers administratifs, dont 4,8 millions au niveau communal. 73,8 % de ces dossiers sont accessibles en ligne. 80 % des dossiers reçus ont fait l'objet d'un traitement, dont 72 % dans les délais impartis, voire en avance. Certaines localités ont enregistré un nombre important de dossiers, notamment : Hô Chi Minh-Ville (753 000 dossiers), Hanoï (500 000 dossiers), Hai Phong (325 000 dossiers), Dong Nai (320 000 dossiers), Nghe An (270 000 dossiers), Thanh Hoa (269 000 dossiers) et Dak Lak (251 000 dossiers).
La promotion de l'application des technologies de l'information, de la numérisation et de l'interconnexion des données nationales a contribué à améliorer la transparence et l'efficacité, tout en réduisant les délais et les coûts pour les particuliers et les entreprises.
Concernant la situation politique et sécuritaireL’ordre social et la sécurité sont maintenus, l’opinion publique approuve et soutient les politiques et orientations novatrices. Le peuple, les cadres et les membres du Parti expriment leur confiance dans la direction du Parti et dans l’orientation du gouvernement quant à la mise en place d’un modèle de gouvernement à deux niveaux.
Les résultats obtenus ont confirmé la pertinence et l'opportunité de la politique de réforme, créant ainsi une base solide pour continuer à perfectionner et à mettre en œuvre efficacement le modèle de gouvernement local à deux niveaux dans les mois à venir.
Existence, limitations et causes
Outre les réussites, il reste des limites et des difficultés à surmonter, telles que :
La consolidation de l'organisation et du personnel locaux après la fusion se heurte encore à des difficultés. De manière générale, les ressources humaines actuelles sur le terrain sont à la fois excédentaires et insuffisantes, et leurs compétences professionnelles et techniques sont limitées.
L'infrastructure présente encore de nombreuses lacunes : certaines localités manquent toujours de bâtiments administratifs ou disposent de locaux dégradés, exigus et dispersés ; les centres administratifs publics sont éloignés et peu accessibles à la population. La gestion des bâtiments administratifs redondants, conformément au plan de reconversion de leurs fonctions en établissements médicaux, scolaires et de travaux publics, se heurte encore à de nombreuses difficultés. De nombreux logements et terrains restent à réhabiliter, et les travaux progressent lentement.
Le mécanisme financier et budgétaire n'a pas suivi l'évolution du nouveau modèle, tandis que le champ d'application s'est élargi. La répartition des tâches budgétaires après la réorganisation présente encore de nombreuses lacunes, et certaines tâches attribuées ne sont pas cohérentes entre les unités.
- L'infrastructure des technologies de l'information, du niveau central au niveau local, manque encore de synchronisation, ce qui entraîne des difficultés de connexion et ne garantit pas des services publics complets.
- Dans certains endroits, le travail de propagande et de diffusion sur le modèle de gouvernement local à deux niveaux n'est pas vraiment étendu ; une partie de la population, des cadres et des fonctionnaires ne sont toujours pas familiarisés avec le nouveau mode de fonctionnement.
La principale raison est que l'organisation, la consolidation de l'appareil organisationnel et la répartition du personnel en un temps record engendrent une situation de sureffectif à certains endroits et de sous-effectif à d'autres. La qualité et les compétences des agents de la fonction publique communale, notamment dans les domaines du foncier, des finances, du droit, des technologies de l'information, de l'aménagement du territoire et des travaux publics, ne répondent pas pleinement aux exigences des missions qui leur sont confiées.
Dans de nombreuses localités, les installations et les infrastructures techniques ne sont pas encore synchronisées, de nombreux bureaux sont dégradés, manquent d'équipements et de véhicules de transport en commun, et le système informatique est limité, la connexion est instable, ce qui affecte l'efficacité opérationnelle.
Certains documents d'orientation pour la mise en œuvre n'ont pas été publiés en temps opportun et de manière exhaustive ; la décentralisation et la délégation de pouvoirs restent formelles, ce qui réduit l'initiative des autorités locales ; les ressources financières ne sont pas garanties ; les progrès en matière d'allocation de budgets supplémentaires et de gestion des excédents d'actifs et de comptes sont encore lents.
L’urgence de la mise en œuvre, alors que les conditions objectives dans de nombreuses localités, notamment les zones montagneuses, les îles et les zones reculées et isolées, restent confrontées à de nombreuses difficultés, constitue également un obstacle à la réalisation intégrale et en temps voulu des tâches prescrites.
Suppression des difficultés et des problèmes juridiques liés aux activités des collectivités locales à deux niveaux
Afin de continuer à mettre en œuvre efficacement les tâches visant à assurer le fonctionnement stable et harmonieux de l'appareil administratif à deux niveaux, à mieux servir les citoyens et les entreprises, et, dans le même temps, à promouvoir le développement socio-économique, les ministères, les directions et les collectivités locales doivent se concentrer sur la mise en œuvre d'un certain nombre de tâches et de solutions clés.
En ce qui concerne les institutions, le gouvernement exige des ministères, des directions et des collectivités locales qu’ils poursuivent un examen approfondi des documents juridiques, notamment des réglementations relatives à la décentralisation, à la délégation de pouvoirs et à l’attribution de l’autorité ; qu’ils complètent de toute urgence et avec détermination le système de documents régissant et guidant la mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux, créant ainsi une base politique et juridique complète et garantissant des conditions favorables à sa mise en œuvre par les collectivités locales.
Les ministres, les chefs d'agences ministérielles et les agences gouvernementales dirigent, conseillent et proposent directement des solutions pour éliminer les difficultés, les obstacles et les blocages juridiques qui ont été examinés conformément aux conclusions du Comité directeur central sur l'amélioration des institutions et des lois ; ils dirigent et orientent d'urgence le traitement et la suppression des difficultés et des obstacles directement liés aux activités des administrations locales à deux niveaux, en particulier pour les projets et programmes de développement socio-économique, et pour mettre en œuvre efficacement les objectifs de croissance locale et les cibles à l'horizon 2025.
Prioriser le règlement des procédures administratives pour les particuliers et les entreprises, éviter l'engorgement et les retards.
En ce qui concerne le règlement des procédures administratives au niveau local,Le gouvernement exige des ministères, des directions et des collectivités locales qu'ils s'attachent à prioriser le règlement des procédures administratives pour les particuliers et les entreprises, afin d'éviter les retards et les arriérés.
Il faut impérativement identifier ceci comme la priorité absolue : éliminer les difficultés, les obstacles et les goulots d’étranglement dans la mise en œuvre des procédures administratives constitue la ressource et le moteur du développement.
Continuer à assurer la formation et l'encadrement des acteurs de terrain, notamment au niveau communal ; inspecter et superviser la mise en œuvre des projets d'aménagement conformément à la réglementation, afin d'éviter les engorgements.
Les collectivités locales doivent mettre en œuvre les procédures administratives dans le cadre du guichet unique et du guichet unique interconnecté, auprès des centres de services administratifs publics à tous les niveaux, conformément aux dispositions du décret n° 118/2025/ND-CP ; en particulier, la création d’un centre de services administratifs publics de niveau unique doit être conforme aux dispositions du point c, paragraphe 2, article 15 et du paragraphe 1, article 16 de la loi sur l’organisation des collectivités locales ; la création d’un centre de services administratifs publics de niveau communal doit être conforme aux dispositions du point a, paragraphe 2, article 21 et du paragraphe 1, article 22 de la loi sur l’organisation des collectivités locales.
Le Bureau du Gouvernement élabore un décret modifiant et complétant un certain nombre d'articles du décret n° 63/2010/ND-CP relatif au contrôle des procédures administratives selon des procédures simplifiées, garantissant la mise en œuvre effective de la loi sur la promulgation des documents juridiques en 2025, contrôlant strictement l'émission et le maintien de procédures administratives véritablement nécessaires, raisonnables, légales et présentant les coûts de conformité les plus faibles, et les soumettant au Gouvernement en 2025 ; fournissant des orientations sur la normalisation et l'unification du champ d'application de la publication des procédures administratives internes selon la compétence de la province.
Nous exhortons les ministères et les agences de niveau ministériel à annoncer et à mettre à jour rapidement la base de données nationale sur les procédures administratives nouvellement publiées, modifiées, complétées ou abolies, afin que les collectivités locales puissent annoncer et diffuser les procédures administratives relevant de leur compétence dans la région.
Le ministère de la Justice publie d'urgence une réglementation unifiée sur le niveau des services publics en ligne dans le domaine de la certification ; met à niveau le système informatique de l'état civil, en assurant la connectivité avec le système de procédures administratives des provinces et des villes ; corrige les erreurs de désynchronisation des informations entre le système d'information de gestion de l'état civil et le système d'information de résolution des procédures administratives afin de répondre rapidement aux besoins des citoyens en matière de démarches administratives liées à l'état civil.
Publier d'urgence des documents d'orientation spécifiques sur les modalités de récupération, d'attribution et de location des terres.
En matière d'aménagement et de travaux fonciers, Le gouvernement a chargé le ministère de la Construction d'exhorter et d'inspecter la mise en œuvre de la résolution n° 66.1/2025/NQ-CP du 18 juillet 2025 du gouvernement stipulant le traitement des difficultés et des problèmes liés à l'établissement, à l'ajustement et à l'approbation de nouveaux plans de zonage pour les zones urbaines lors de la réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et de l'organisation des gouvernements locaux à 2 niveaux.
Orienter les nouveaux espaces de développement, adapter la planification de manière appropriée afin de maximiser les différents potentiels, les opportunités exceptionnelles et les avantages concurrentiels de chaque unité administrative aux niveaux provincial et communal.
Le ministère des Finances étudie et examine le processus et les procédures raccourcis d'approbation des ajustements apportés aux nouvelles planifications provinciales et municipales afin de répondre rapidement aux besoins de développement socio-économique des localités.
Le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement publie d'urgence des documents d'orientation spécifiques sur les bases de la récupération, de l'attribution et de la location des terres conformément à la loi foncière ; il guide la préparation des plans et des plans d'utilisation des terres au niveau communal conformément aux dispositions du décret n° 151 et de la circulaire n° 23/2025/TT-BNNMT ; il donne des conseils sur la mise en œuvre d'un cadre unifié de prix fonciers après la fusion, comme base pour la mise en œuvre des indemnisations et des travaux de déblaiement des sites.
Orientations relatives à l'organisation et à l'affectation du personnel non professionnel
En ce qui concerne l'organisation, le personnel et le travail du personnel, le Gouvernement a chargé le Ministère de l'Intérieur de conseiller et de soumettre d'urgence au Gouvernement des documents modifiant et complétant les règlements relatifs à l'organisation, au personnel, au recrutement, à l'évaluation, à la planification, à la formation et au perfectionnement du personnel, conformément aux nouveaux règlements du Politburo, afin que les localités disposent d'une base pour une mise en œuvre unifiée, et de soumettre rapidement au Gouvernement, pour promulgation, des règlements sur les critères et les procédures d'aménagement des villages et des groupes résidentiels.
Assurer la coordination avec les ministères, les directions et les collectivités locales concernées afin d'orienter l'organisation et l'affectation du personnel non professionnel aux collectivités locales pour la mise en œuvre ; fournir des orientations sur les fonctions, les tâches et les pouvoirs des unités de service public afin que les comités populaires au niveau communal puissent examiner et ajuster les fonctions et les tâches des unités de service public affiliées afin d'assurer la cohérence et l'unité.
Conseillez d’urgence au gouvernement de publier en septembre 2025 des règlements sur les normes des unités administratives, la classification des unités administratives et la classification urbaine.
Le ministère de l'Intérieur est chargé de coordonner avec les organismes compétents la formulation d'avis urgents à l'intention du gouvernement et la soumission de documents d'orientation relatifs aux normes de titularisation et aux descriptions de poste. Ces documents serviront de base à la détermination des effectifs nécessaires et garantiront le bon fonctionnement du dispositif. Les ministères, les directions et les collectivités locales sont tenus de pourvoir sans délai les postes vacants afin de garantir les effectifs requis. Durant ce processus, ils tireront les enseignements de leur expérience et proposeront des solutions pour améliorer l'efficacité de la gestion du personnel, assurant ainsi le bon fonctionnement du dispositif.
Le ministère de l'Intérieur présidera et coordonnera avec le ministère de l'Éducation et de la Formation, le ministère de la Santé, les ministères concernés et les collectivités locales l'examen des besoins globaux en fonctionnaires dans les secteurs de l'éducation et de la santé au niveau local ; il orientera, suivra et contrôlera la mise en œuvre du recrutement afin de garantir le respect de la réglementation relative au nombre de postes à pourvoir dès la rentrée scolaire 2025-2026 ; il élaborera de manière proactive un projet de rémunération et d'indemnités, et en fera rapport aux autorités compétentes pour décision, afin qu'il soit appliqué de manière générale et cohérente à l'ensemble du système politique.
Le ministère de l'Éducation et de la Formation et le ministère de la Santé examinent les circulaires régissant les normes de dotation en personnel des secteurs et domaines de l'éducation et de la santé, en veillant à leur conformité avec les politiques et conclusions du Politburo et les rapports du Comité directeur central avant de les promulguer conformément à leur autorité.
Organiser et faire tourner le personnel en fonction des réalités locales.
En ce qui concerne l'envoi de cadres des ministères et des antennes vers les localités, le gouvernement a chargé le ministère de l'Intérieur de superviser et d'orienter cet envoi en fonction des besoins et des propositions spécifiques des localités (problèmes nécessitant un soutien, nombre de cadres, délai imparti, etc.), assurant ainsi une répartition raisonnable des cadres sur la base d'une coordination locale, évitant le gaspillage, les omissions et les chevauchements.
Les collectivités locales doivent se montrer proactives dans l'affectation, l'organisation et la rotation du personnel afin de l'adapter à la situation pratique locale, en évitant les situations de sureffectif à certains endroits et de pénurie à d'autres, qui ne permettent pas de répondre aux besoins de travail.
Le ministère de l'Intérieur se coordonne avec les ministères et services concernés pour élaborer des normes spécifiques pour chaque poste, qui serviront de base au recrutement, à la rotation et à la nomination des fonctionnaires, garantissant ainsi transparence et efficacité.
Élaborer des programmes de formation spécialisés et hautement applicables, notamment dans les domaines de la finance, du droit, des technologies de l'information et de la planification.
Rechercher et développer des contenus de formation en ligne, détaillés étape par étape, diffusés sur les plateformes de réseaux sociaux et les systèmes de formation en ligne destinés aux fonctionnaires des communes et des quartiers pour effectuer des recherches et apprendre, notamment sur les processus, les réglementations, les normes... à utiliser dans le cadre de l'exécution de leurs tâches.
Mise en place d'un mécanisme financier spécifique et distinct, adapté à chaque type d'unité administrative à deux niveaux
Le ministère des Finances supervisera et continuera d'allouer des ressources financières du budget central pour soutenir les investissements dans les infrastructures et le logement social dans les communes, les quartiers et les zones économiques spéciales nouvellement créés, en particulier dans les localités montagneuses et défavorisées.
En outre, le ministère des Finances présidera et coordonnera avec les ministères, les directions et les collectivités locales la recherche et le développement de mécanismes financiers spécifiques et distincts adaptés à chaque type d'unité administrative à deux niveaux (par exemple : zones urbaines, zones montagneuses, îles...) afin de garantir une allocation efficace des ressources.