Nouvelle directive gouvernementale sur le fonctionnement des collectivités locales à deux niveaux

Le gouvernement vient de publier la résolution 268/NQ-CP sur la mise en œuvre et le fonctionnement du modèle de gouvernement local à deux niveaux.

Situation opérationnelle du modèle d'organisation des collectivités locales à deux niveaux

La résolution a clairement indiqué que ces derniers temps, l'organisation et le fonctionnement des gouvernements locaux à deux niveaux ont été considérés comme une révolution dans l'appareil organisationnel, réorganisant le pays pour lui donner de nouvelles dispositions et un nouvel élan pour entrer dans une nouvelle ère - une ère de soulèvement, de richesse, de force, de civilisation, de prospérité et de prospérité.

La mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux a été fortement dirigée et dirigée par le Politburo, le Secrétaire général, le Gouvernement et le Premier ministre, et sérieusement mise en œuvre par les ministères, les branches et les localités, obtenant de nombreux résultats importants, créant un changement clair dans l'organisation et le fonctionnement de l'appareil administratif de l'État.

L'organisation et le fonctionnement du gouvernement local à deux niveaux ont reçu le consensus général de tout le pays, le soutien du peuple, la participation drastique de l'ensemble du système politique, ont obtenu des résultats positifs, sont fondamentalement stables, dans la bonne direction, précis, conformes aux aspirations du peuple, résolvant les difficultés et les problèmes qui existent depuis de nombreuses années.

À propos de l'institutionDu 1er juin 2025 au 23 août 2025, le gouvernement a publié 112 décrets et résolutions portant réglementation juridique (dont 16 pour la seule période du 1er au 23 août 2025), ainsi que de nombreux documents d'orientation, axés sur des domaines clés tels que la défense nationale, l'inspection, l'environnement, les finances, l'éducation, la science, la technologie, l'organisation de l'appareil, le régime de la fonction publique... créant ainsi un cadre juridique complet et cohérent pour le nouveau modèle. Il s'agit d'une base importante pour permettre aux localités d'unifier la mise en œuvre, garantissant la légalité, la constitutionnalité et l'efficacité de la gestion de l'État.

À propos de l'organisationLes localités ont pratiquement achevé l'organisation et la consolidation de 465 organismes spécialisés relevant du Comité populaire provincial. 9 916 services spécialisés au niveau des communes ont été créés et mis en service de manière stable. Les installations et les moyens nécessaires à l'accomplissement de ces tâches ont été révisés et complétés. De nombreuses communes et arrondissements ont été dotés de sièges sociaux et d'installations de travail supplémentaires, répondant ainsi aux exigences de gestion et de fonctionnement au niveau local.

À propos du travail du personnel, l'établissement des politiques et des régimes pour l'équipe après la mise en œuvre de l'arrangement de manière rapide et transparente.

Au 19 août 2025, à l'échelle nationale, 94 402 personnes ont décidé de quitter leur emploi ; le nombre total de personnes ayant soumis leur demande d'approbation de financement aux autorités compétentes et le nombre de personnes dont le financement a été approuvé par les autorités compétentes est de 81 410 personnes ; dont 75 710 personnes ont vu leur financement résolu conformément à la réglementation.

Cela démontre l’attention et le souci pratiques du Parti et de l’État, qui garantissent les droits des cadres, des fonctionnaires et des employés publics, tout en créant un consensus et une stabilité au sein de l’équipe.

À propos de la formation et du développement, les ministères et les branches ont organisé des conférences de formation, avec plus de 3 300 ponts en ligne à l'échelle nationale, en mettant l'accent sur la diffusion et la mise à jour de nouvelles réglementations, l'amélioration des capacités de gestion de dizaines de milliers de cadres, de fonctionnaires et d'employés publics à tous les niveaux.

Le contenu couvre les domaines du droit, de la finance, de l'éducation, du travail, de la diplomatie, du commerce, de l'agriculture, de l'environnement, de la science, de la technologie, de l'innovation et de la transformation numérique, de la santé, de la culture, du sport et du tourisme..., contribuant à améliorer le professionnalisme et l'efficacité dans la performance du service public.

Sur la réforme administrative et la transformation numérique, du 1er juillet 2025 au 23 août 2025, le nombre total de dossiers reçus par 34 provinces et villes est de 6,5 millions de dossiers de procédures administratives, dont 4,8 millions de dossiers de procédures administratives au niveau des communes ; 73,8 % des dossiers sont en ligne ; 80 % du nombre total de dossiers reçus ont été retournés à la population, dont 72 % des dossiers sont à temps ou en avance ; certaines localités ont un grand nombre de dossiers comme : Ho Chi Minh Ville (753 000 dossiers), Hanoi (500 000 dossiers), Hai Phong (325 000 dossiers), Dong Nai (320 000 dossiers), Nghe An (270 000 dossiers), Thanh Hoa (269 000 dossiers), Dak Lak (251 000 dossiers)...

La promotion de l’application des technologies de l’information, de la numérisation et de l’interconnexion des données nationales a contribué à améliorer la transparence, l’efficacité et à réduire le temps et les coûts pour les particuliers et les entreprises.

Sur la situation politique et sécuritaire, l'ordre social et la sécurité sont maintenus, l'opinion publique évalue positivement et approuve les politiques et directives d'innovation. La population, les cadres et les membres du Parti expriment leur confiance dans la direction du Parti et dans l'orientation du Gouvernement dans la construction d'un modèle de gouvernement à deux niveaux.

Les résultats obtenus ont confirmé la justesse et l’opportunité de la politique de réforme, créant une base solide pour continuer à perfectionner et à faire fonctionner efficacement le modèle de gouvernement local à deux niveaux dans les temps à venir.

Existence, limites et causes

Outre les résultats obtenus, il existe encore des limites et des difficultés sur lesquelles il faut s'efforcer de se concentrer pour les surmonter, telles que :

- La consolidation de l'organisation et du personnel au niveau local après la fusion reste difficile. De manière générale, les ressources humaines actuelles au niveau local sont à la fois superflues et insuffisantes, et limitées en termes de qualité professionnelle et de compétences technologiques.

- Les infrastructures restent limitées : certaines localités manquent encore de sièges sociaux, ou disposent de locaux dégradés, exigus et dispersés ; les centres administratifs publics sont éloignés et peu pratiques pour la population. La gestion des sièges sociaux excédentaires, conformément au plan de reconversion en établissements médicaux, éducatifs et de travaux publics, se heurte encore à de nombreuses difficultés. De nombreux logements et terrains restent à gérer, et les progrès restent lents.

Le mécanisme financier et budgétaire n'a pas suivi le nouveau modèle, alors que le champ de gestion s'est élargi. Après la réorganisation, l'attribution des tâches de dépenses budgétaires pose encore de nombreux problèmes ; certaines tâches assignées ne sont pas cohérentes entre les unités.

- L’infrastructure informatique du niveau central au niveau local manque encore de synchronisation, ce qui entraîne des difficultés de connexion et ne garantit pas des services publics complets.

- Le travail de propagande et de diffusion du modèle de gouvernement local à deux niveaux n'est pas vraiment étendu dans certains endroits ; une partie de la population, des cadres et des fonctionnaires ne sont pas encore familiarisés avec le nouveau mode de fonctionnement.

La principale raison est que l'organisation, la consolidation de l'appareil organisationnel et l'affectation rapide du personnel entraînent une situation de sureffectifs à certains endroits et de pénurie à d'autres. La qualité et les compétences des fonctionnaires communaux, notamment dans les domaines foncier, financier, juridique, informatique, urbanisme et construction, ne répondent pas encore pleinement aux exigences des missions.

Les installations et infrastructures techniques de nombreuses localités ne sont pas encore synchrones, de nombreux bureaux sont dégradés, manquent d'équipements et de véhicules publics, et le système informatique est limité, la connexion est instable, ce qui affecte l'efficacité opérationnelle.

Certains documents d’orientation de mise en œuvre n’ont pas été publiés en temps voulu et de manière complète ; la décentralisation et la délégation de pouvoir sont encore formelles, ce qui réduit l’initiative des autorités locales ; les ressources financières ne sont pas garanties ; les progrès dans l’allocation de budgets supplémentaires et la gestion des excédents d’actifs et de livres sont encore lents.

Le temps urgent de mise en œuvre, alors que les conditions objectives dans de nombreuses localités, en particulier les zones montagneuses, les îles, les zones reculées et les zones isolées, sont encore confrontées à de nombreuses difficultés, est également une cause qui entrave la mise en œuvre complète et opportune des tâches prescrites.

Éliminer les difficultés et les problèmes juridiques liés aux activités des collectivités locales à deux niveaux

Pour continuer à mettre en œuvre efficacement les tâches visant à assurer le fonctionnement stable et harmonieux des unités administratives à deux niveaux, à servir de mieux en mieux les citoyens et les entreprises, et à promouvoir en même temps le développement socio-économique, les ministères, les branches et les localités doivent se concentrer sur la mise en œuvre d'un certain nombre de tâches et de solutions clés.

En ce qui concerne les institutions, le Gouvernement demande aux ministères, aux branches et aux localités de continuer à réviser de manière exhaustive les documents juridiques, en particulier les réglementations sur la décentralisation, la délégation de pouvoir et la division de l'autorité ; de compléter de toute urgence et résolument le système de documents réglementant et guidant la mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux, en créant une base politique et juridique complète, garantissant des conditions favorables à la mise en œuvre par les localités.

Les ministres, les chefs des agences de niveau ministériel et des agences gouvernementales dirigent, orientent, conseillent et proposent directement pour éliminer les difficultés, les obstacles et les goulots d'étranglement juridiques qui ont été examinés conformément à la conclusion du Comité directeur central sur le perfectionnement des institutions et des lois ; dirigent et guident de toute urgence le traitement et l'élimination des difficultés et des obstacles directement liés aux activités des gouvernements locaux à deux niveaux, en particulier pour les projets et programmes de développement socio-économique, et mettent en œuvre efficacement les objectifs et cibles de croissance locale en 2025.

Donner la priorité aux démarches administratives pour les particuliers et les entreprises, éviter les arriérés et les retards

En ce qui concerne le règlement des procédures administratives au niveau local,Le gouvernement demande aux ministères, aux branches et aux localités de se concentrer sur la priorisation du règlement des procédures administratives pour les particuliers et les entreprises, en évitant les arriérés et les retards.

Il faut considérer cela comme la priorité absolue : éliminer les difficultés, les obstacles et les goulots d’étranglement dans la mise en œuvre des procédures administratives est la ressource et le moteur du développement.

Continuer à assurer la formation et l’encadrement des populations de base, notamment au niveau des communes ; inspecter et superviser la mise en œuvre des implantations conformément à la réglementation, afin d’éviter les encombrements.

Français Les localités doivent effectuer les procédures administratives dans le cadre du mécanisme de guichet unique et de guichet unique dans les centres de services de l'administration publique à tous les niveaux conformément aux dispositions du décret n° 118/2025/ND-CP ; en particulier, la création d'un centre de services de l'administration publique à un seul niveau doit être conforme aux dispositions du point c, clause 2, article 15 et clause 1, article 16 de la loi sur l'organisation du gouvernement local ; la création d'un centre de services de l'administration publique au niveau de la commune doit être conforme aux dispositions du point a, clause 2, article 21 et clause 1, article 22 de la loi sur l'organisation du gouvernement local.

Le Bureau du Gouvernement élabore un décret modifiant et complétant un certain nombre d'articles du décret n° 63/2010/ND-CP sur le contrôle des procédures administratives selon des procédures simplifiées, assurant la mise en œuvre effective de la loi sur la promulgation des documents juridiques en 2025, contrôlant strictement la délivrance et le maintien des procédures administratives qui sont vraiment nécessaires, raisonnables, légales et ont les coûts de conformité les plus bas, et les soumettant au Gouvernement en 2025 ; fournissant des orientations sur la normalisation et l'unification de la portée de la publication des procédures administratives internes selon la juridiction de la province.

Exhorter les ministères et les agences de niveau ministériel à annoncer et à mettre à jour rapidement la base de données nationale sur les procédures administratives nouvellement émises, modifiées, complétées ou supprimées, afin que les localités puissent annoncer et publier les procédures administratives relevant de leur juridiction dans la zone.

Le ministère de la Justice publie d'urgence des réglementations unifiées sur le niveau des services publics en ligne dans le domaine de la certification ; met à niveau le système logiciel d'état civil, en assurant la connectivité avec le système de procédure administrative des provinces et des villes ; corrige les erreurs d'asynchronisation des informations entre le système d'information de gestion de l'état civil et le système d'information de résolution des procédures administratives pour répondre rapidement aux besoins des personnes en matière d'exécution des procédures administratives liées à l'état civil.

Publier d’urgence des documents d’orientation spécifiques sur les bases de la récupération, de l’attribution et de la location des terres.

Sur l'urbanisme et le foncier, Le Gouvernement a chargé le Ministère de la Construction d'encourager et de contrôler la mise en œuvre de la Résolution n° 66.1/2025/NQ-CP du 18 juillet 2025 du Gouvernement stipulant la gestion des difficultés et des obstacles dans l'établissement de nouveaux plans de zonage, l'ajustement et l'approbation des plans de zonage des zones urbaines lors de la mise en œuvre de l'aménagement des unités administratives à tous les niveaux et de l'organisation des gouvernements locaux à deux niveaux.

Orienter le nouvel espace de développement, ajuster la planification appropriée pour maximiser les différences potentielles, les opportunités exceptionnelles et les avantages concurrentiels de chaque unité administrative aux niveaux provincial et communal.

Le ministère des Finances étudie et considère le processus et les procédures simplifiés d'approbation des ajustements à la planification des nouvelles provinces et villes pour répondre rapidement aux besoins de développement socio-économique des localités.

Le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement publie d'urgence des documents d'orientation spécifiques sur les bases de la récupération, de l'attribution et de la location des terres conformément à la loi foncière ; guide la préparation des plans d'utilisation des terres au niveau des communes et des plans conformément aux dispositions du décret n° 151 et de la circulaire n° 23/2025/TT-BNNMT ; conseille sur la mise en œuvre d'un cadre unifié de prix des terres après la fusion, comme base pour la mise en œuvre des travaux d'indemnisation et de déblaiement des sites.

Orientations sur l'organisation et l'affectation du personnel non professionnel

En ce qui concerne l'organisation, la dotation en personnel et le travail du personnel, le Gouvernement a chargé le Ministère de l'Intérieur de conseiller et de soumettre d'urgence au Gouvernement des documents modifiant et complétant les règlements sur l'organisation, la dotation en personnel, le recrutement, l'évaluation, la planification, la formation et la promotion des cadres conformément aux nouveaux règlements du Politburo afin que les localités aient une base pour une mise en œuvre unifiée, et en même temps de soumettre d'urgence au Gouvernement pour promulgation des règlements sur les critères et les procédures d'aménagement des villages et des groupes résidentiels.

Coordonner avec les ministères, les branches et les localités concernés pour guider l'organisation et l'affectation du personnel non professionnel pour que les localités puissent mettre en œuvre ; guider sur les fonctions, les tâches et les pouvoirs des unités de service public afin que les comités populaires au niveau des communes puissent examiner et ajuster les fonctions et les tâches des unités de service public subordonnées pour assurer la cohérence et l'unité.

Il est conseillé au gouvernement de publier d’urgence des règlements sur les normes des unités administratives, la classification des unités administratives et la classification urbaine en septembre 2025.

Le ministère de l'Intérieur supervisera et coordonnera avec les organismes compétents l'élaboration urgente de documents d'orientation sur les normes de titres et les postes, qu'il soumettra au gouvernement pour promulgation. Ces documents serviront de base à la détermination des effectifs nécessaires et garantiront le bon fonctionnement de l'appareil. Les ministères, les services et les collectivités locales pourvoiront rapidement aux postes manquants et en assureront le nombre ; ce faisant, ils tireront les leçons de l'expérience et proposeront des solutions pour améliorer l'efficacité du travail du personnel, garantissant ainsi le bon fonctionnement de l'appareil.

Le ministère de l'Intérieur présidera et coordonnera avec le ministère de l'Éducation et de la Formation, le ministère de la Santé, les ministères concernés et les localités pour examiner la demande globale de fonctionnaires dans les secteurs de l'éducation et de la santé dans les localités ; guider, surveiller et inspecter la mise en œuvre du recrutement pour garantir le respect de la réglementation sur le nombre de postes attribués immédiatement à partir de l'année scolaire 2025-2026 ; élaborera de manière proactive un projet de salaire et d'indemnités, fera rapport aux autorités compétentes pour décision à appliquer de manière générale et cohérente dans l'ensemble du système politique.

Le ministère de l'Éducation et de la Formation et le ministère de la Santé examinent les circulaires guidant les normes de dotation en personnel des secteurs et domaines de l'éducation et de la santé, en veillant au respect des politiques et des conclusions du Politburo et des rapports du Comité directeur central avant de les promulguer conformément à leur autorité.

Organiser et faire tourner le personnel en fonction des réalités locales

En ce qui concerne l'envoi de cadres des ministères et des branches vers les localités, le Gouvernement a chargé le Ministère de l'Intérieur de présider et de guider l'envoi de cadres vers les localités en fonction des besoins spécifiques et des propositions des localités (problèmes nécessitant un soutien à résoudre, nombre de cadres, délai, etc.), assurant ainsi une répartition raisonnable des cadres sur la base d'une coordination locale, évitant ainsi le gaspillage, les omissions et les chevauchements.

Les localités doivent être proactives dans l’organisation, la répartition et la rotation du personnel en fonction de la situation pratique de la localité, en évitant les situations où il y a un surplus à certains endroits et une pénurie à d’autres, et en ne parvenant pas à répondre aux exigences du travail.

Le ministère de l'Intérieur coordonne ses activités avec les ministères et les branches concernés pour élaborer des normes spécifiques pour chaque poste, servant ainsi de base au recrutement, à la rotation et à la nomination des fonctionnaires, garantissant ainsi la transparence et l'efficacité.

Développer des programmes de formation spécialisés et hautement applicables, notamment dans les domaines de la finance, du droit, des technologies de l’information et de la planification.

Rechercher et développer des instructions en ligne avec des détails spécifiques étape par étape, les diffuser sur les plateformes de réseaux sociaux et les systèmes de formation en ligne pour que les fonctionnaires des communes et des quartiers puissent étudier et apprendre, en particulier les procédures, les réglementations, les normes... à utiliser dans l'exercice de leurs fonctions.

Construire un mécanisme financier spécifique et distinct adapté à chaque type d'unité administrative à deux niveaux

Le ministère des Finances présidera et continuera d'allouer des ressources financières provenant du budget central pour soutenir les investissements dans les infrastructures et les logements sociaux dans les communes, les quartiers et les zones économiques spéciales nouvellement créés, en particulier dans les localités montagneuses et défavorisées.

En outre, le Ministère des Finances présidera et coordonnera avec les ministères, les branches et les localités l'étude et le développement de mécanismes financiers spécifiques et distincts adaptés à chaque type d'unité administrative à deux niveaux (par exemple : zones urbaines, zones montagneuses, îles...) pour garantir une allocation efficace des ressources.