Modifications des critères de classification des unités administratives après la fusion
Après la fusion et la restructuration des unités administratives (ADU) en 2025, la superficie et la population de nombreuses localités ont fondamentalement changé, dépassant largement les anciennes normes de classification. Le ministère de l'Intérieur a annoncé avoir élaboré et finalisé un projet de décret gouvernemental réglementant la classification des unités administratives.
Il s’agit d’une étape nécessaire pour mettre en œuvre la Constitution de 2013 (amendée), la loi sur l’organisation du gouvernement local n° 72/2025/QH15, et en même temps surmonter les lacunes de la réglementation actuelle pour s’adapter à la réalité après l’aménagement des unités administratives (ADU) en 2025.
De grands changements après l'arrangement
Selon le ministère de l'Intérieur, après la fusion et le réaménagement des unités administratives, le pays compte 34 unités administratives de niveau provincial (6 villes et 28 provinces) et 3 321 unités administratives de niveau communal (2 621 communes, 687 arrondissements, 13 zones spéciales). Le nombre et l'échelle des unités administratives de niveau provincial et des unités administratives de niveau communal ont fluctué de manière significative par rapport à avant le réaménagement (avant juin 2025).
Au niveau provincial, 29 unités administratives provinciales ont été réduites. La superficie naturelle moyenne de chaque province et ville est de 9 743 km², soit une augmentation de 85,3 % par rapport à la précédente. La province de Lam Dong possède actuellement la plus grande superficie du pays avec 24 243,13 km², surpassant de loin Nghe An, la précédente plus grande province.
La taille moyenne de la population au niveau provincial a également augmenté de 85,3 %, atteignant plus de 3,3 millions de personnes. Hô-Chi-Minh-Ville est la localité la plus peuplée, avec plus de 14,6 millions d'habitants, soit une augmentation de près de 4,7 millions par rapport à avant l'accord.
En outre, la formation de « zones économiques spéciales » constitue un type d’unité administrative totalement nouveau, dépassant le cadre de la résolution n° 1211/2016/UBTVQH13.
Ces changements rendent le système de critères, d'échelles et de seuils de classification prévu par la Résolution 1211 inadapté. Si ces changements continuent d'être appliqués, ils fausseront l'évaluation de la position, du rôle et du niveau de développement de chaque localité, affectant directement l'élaboration des politiques, l'allocation des ressources et l'organisation de l'appareil gouvernemental.
Selon le ministère de l'Intérieur, la mise en œuvre pratique des réglementations sur la classification des unités administratives dans la résolution n° 1211/2025/UBTVQH15 (modifiée et complétée dans la résolution n° 27/2022/UBTVQH15) a révélé au cours du passé un certain nombre de lacunes et de limitations.
Premièrement, le système de critères de classification reste biaisé, se concentrant principalement sur la superficie, la population et le nombre d'unités affiliées, qui représentent plus de la moitié du score total. Parallèlement, les indicateurs reflétant la capacité de gouvernance, le niveau de transformation numérique, la réforme des procédures administratives ou l'amélioration de la productivité du travail n'ont pas reçu l'attention qu'ils méritaient. Il en résulte que les localités à forte population et superficie sont souvent bien classées, tandis que les localités petites mais dynamiques, ayant mené des réformes solides, peinent à améliorer leur classement.
Deuxièmement, conformément aux dispositions de la résolution n° 1211/2016/UBTVQH13, le Premier ministre décide de reconnaître la classification provinciale, le ministre de l'Intérieur décide avec le niveau du district, le président du Comité populaire provincial décide avec le niveau de la commune ; en même temps, les comités populaires à tous les niveaux sont tenus de préparer des documents à soumettre au Conseil populaire du même niveau pour approbation avant de les envoyer à l'autorité compétente et doivent ensuite passer par l'étape d'évaluation du conseil central, ce qui conduit à un processus à plusieurs niveaux, qui prend beaucoup de temps et d'argent et ne démontre pas clairement l'esprit de décentralisation et de délégation de pouvoir.
Troisièmement, la résolution n° 1211/2016/UBTVQH13 ne réglemente la classification des unités administratives qu'en cas de création, de fusion, de division et d'ajustement des limites sans établir de mécanisme obligatoire de révision périodique, ce qui conduit à une situation où de nombreuses localités « sont classées puis laissées là », conservant le même type pendant des décennies malgré des fluctuations majeures de la population, de la socio-économie et de la capacité de gouvernance, ce qui fait que les résultats de la classification ne reflètent plus avec précision la situation actuelle, réduisant la valeur d'utilisation dans l'élaboration des politiques, l'allocation des ressources et ne créant pas de motivation pour les autorités locales à réformer et à innover.
Affirmant l'urgence, le ministère de l'Intérieur a souligné que le nouveau décret constituera un important corridor juridique pour les localités afin de classer les unités administratives, de planifier ainsi les politiques de développement socio-économique, d'attirer les investissements, d'améliorer la qualité et les conditions de vie dans les unités administratives et de construire l'appareil organisationnel, les régimes et les politiques pour les fonctionnaires et les fonctionnaires locaux adaptés à chaque type d'unité administrative.
Hanoï et Hô Chi Minh-Ville sont des unités administratives spéciales.
Le ministère de l'Intérieur a déclaré que le projet de décret hérite fondamentalement du système de types d'unités administratives qui a été construit et appliqué de manière stable depuis longtemps. En conséquence, à l'exception de Hanoi et de Ho Chi Minh-Ville qui sont des unités administratives spéciales identifiées dans la loi sur l'organisation du gouvernement local, les unités administratives restantes sont divisées en 3 types (type I, type II, type III), mis en œuvre par la méthode de notation (moins de 60 points pour atteindre le type III, de 60 à 75 points pour atteindre le type II, plus de 75 points pour atteindre le type I).
Toutefois, le contenu de la classification urbaine pour chaque type d’unité administrative est ajusté en fonction du point de vue, des principes et du contexte pratique.
Plus précisément, pour les villes gérées par le gouvernement central : Hanoï et Hô-Chi-Minh-Ville sont des unités administratives spéciales, les villes gérées par le gouvernement central sont des unités administratives de type I.
Selon le ministère de l'Intérieur, des villes comme Hué, Hai Phong, Da Nang et Can Tho répondent aux critères les plus stricts en matière de population, de superficie, de conditions socio-économiques, d'infrastructures, de finances et de gouvernance. La réglementation qui qualifie ces villes de Type I garantit la stabilité, la transparence et simplifie les procédures, tout en créant une base juridique pour des politiques spécifiques adaptées à leur rôle.
Ajouter l'élément « dynamique »
Pour les provinces, le projet de décret stipule que les provinces sont divisées en 3 types (types I, II, III) en fonction du score total de 5 groupes de normes, à savoir : Norme de taille de population : maximum 20 points, minimum 10 points ; Norme de zone naturelle : maximum 20 points, minimum 10 points ; Norme du nombre d'unités administratives affiliées : maximum 10 points, minimum 6 points ; Norme des conditions socio-économiques (comprenant 11 critères constitutifs) : maximum 40 points, minimum 18 points ; Norme de facteur spécifique : maximum 10 points, minimum 0 point.
Dans lequel, les critères constitutifs comprennent : l'équilibre des recettes et des dépenses du budget de l'État ; la proportion de l'industrie, de la construction et des services ; le taux de croissance économique ; la proportion de main-d'œuvre non agricole ; le taux de croissance de la productivité du travail ; le revenu moyen par habitant ; la proportion de personnes participant à l'assurance sociale ; la proportion de ménages pauvres selon les normes de pauvreté multidimensionnelle ; la proportion de la population rurale utilisant de l'eau propre conforme aux normes ; la proportion de ménages disposant d'une connexion Internet ; la proportion de dossiers de procédures administratives traités par le biais de services publics en ligne tout au long du processus.
Selon le ministère de l'Intérieur, l'ajout d'indicateurs « dynamiques » permet de classer non seulement la taille et la superficie de la population, mais aussi d'évaluer la capacité de gestion, la transformation numérique et la réforme administrative - des facteurs qui déterminent de plus en plus la qualité du développement local.
Pour les communes, le projet de décret stipule que les communes sont divisées en 3 types (types I, II, III) en fonction du score total de 04 groupes de normes, à savoir : Norme de taille de population : maximum 25 points, minimum 15 points ; Norme d'espace naturel : maximum 25 points, minimum 15 points ; Norme de conditions socio-économiques (comprenant 7 critères constitutifs) : maximum 40 points, minimum 21 points ; Norme de facteur spécifique : maximum 10 points, minimum 0 point.
Pour les quartiers, le projet de décret stipule que les quartiers sont divisés en 3 types (types I, II, III) sur la base du score total de 4 groupes de normes similaires à celles des communes, mais avec des ajustements aux niveaux maximum et minimum de chaque critère et norme pour s'adapter aux caractéristiques spécifiques de la taille de la population, de la zone naturelle et du niveau de développement socio-économique du quartier.
Pour les zones spéciales, le projet de décret stipule que pour les zones spéciales classées comme zones urbaines, les normes de classification des quartiers s'appliquent, et pour les autres cas, les normes de classification des communes s'appliquent ; en même temps, le score pour les facteurs spécifiques de la zone spéciale sera de 10 points (maximum).
Français En outre, le projet de décret stipule des points prioritaires pour les unités administratives d'envergure exceptionnelle (provinces et communes dont les zones naturelles représentent 300 % ou plus des normes prescrites ; arrondissements dont la taille de la population est égale ou supérieure à 300 % des normes prescrites) ; unités administratives situées dans des zones particulièrement difficiles ou unités administratives identifiées comme ayant une position et un rôle centraux dans le développement socio-économique de la province/ville ou des zones intercommunales et arrondissements. L'octroi de points prioritaires (maximum 10 points) est un mécanisme visant à garantir que les unités administratives présentant des caractéristiques exceptionnelles et importantes bénéficient d'une attention particulière et de ressources allouées à l'investissement, au développement et à la gestion.