Le ministère de l'Intérieur propose une nouvelle réglementation sur la classification des unités administratives.
Le ministère de l’Intérieur a élaboré et finalisé le projet de décret gouvernemental réglementant la classification des unités administratives.
De grands changements après la réorganisation
Selon le ministère de l'Intérieur, après la fusion et la réorganisation des unités administratives (ADU), le pays compte 34 unités administratives de niveau provincial (6 villes et 28 provinces) et 3 321 unités administratives de niveau communal (2 621 communes, 687 arrondissements, 13 zones spéciales). Le nombre et l'échelle des unités administratives de niveau provincial et des unités administratives de niveau communal ont considérablement fluctué par rapport à avant la réorganisation (avant juin 2025).
Au niveau provincial, 29 unités administratives provinciales ont été réduites. La superficie naturelle moyenne de chaque province et ville est de 9 743 km², soit une augmentation de 85,3 % par rapport à la période précédente.
La province de Lam Dong est actuellement la plus vaste du pays, avec 24 243,13 km². La population moyenne provinciale a également augmenté de 85,3 %, atteignant plus de 3,3 millions d'habitants.
Hô-Chi-Minh-Ville est la localité la plus peuplée, avec plus de 14,6 millions d'habitants, soit une augmentation de près de 4,7 millions par rapport à la période précédant la réorganisation. De plus, la création de « zones économiques spéciales » constitue un type d'unité administrative totalement nouveau, hors du champ d'application de la résolution n° 1211/2016/UBTVQH13.
Ces changements rendent le système de critères, d'échelles et de seuils de classification prévu par la Résolution 1211 inadapté. Si ces changements continuent d'être appliqués, ils fausseront l'évaluation de la situation, du rôle et du niveau de développement de chaque localité, affectant directement l'élaboration des politiques, l'allocation des ressources et l'organisation de l'appareil gouvernemental.
Affirmant l'urgence, le ministère de l'Intérieur a souligné que le nouveau décret constituera un important corridor juridique pour les localités afin de classer les unités administratives, de planifier ainsi les politiques de développement socio-économique, d'attirer les investissements, d'améliorer la qualité et les conditions de vie dans les unités administratives et de construire un appareil organisationnel, des régimes et des politiques pour les fonctionnaires locaux et les fonctionnaires adaptés à chaque type d'unité administrative.
Hanoï et Hô Chi Minh-Ville sont des unités administratives spéciales.
Le ministère de l'Intérieur a déclaré que le projet de décret hérite fondamentalement du système de classification des unités administratives, établi et appliqué de manière stable depuis longtemps. Ainsi, à l'exception de Hanoï et de Hô-Chi-Minh-Ville, qui sont des unités administratives spéciales définies par la Loi sur l'organisation des collectivités locales, les autres unités administratives sont divisées en trois types (type I, type II, type III), mis en œuvre selon la méthode de notation (moins de 60 points pour le type III, entre 60 et 75 points pour le type II, et plus de 75 points pour le type I). Cependant, le contenu de la classification urbaine de chaque type d'unité administrative est ajusté en fonction des points de vue, des principes et du contexte pratique.
Plus précisément, pour les villes gérées par le gouvernement central : Hanoï et Hô-Chi-Minh-Ville sont des unités administratives spéciales, tandis que les villes gérées par le gouvernement central sont des unités administratives de type I. Des villes comme Hué, Hai Phong, Da Nang et Can Tho répondent pleinement aux critères les plus stricts en matière de population, de superficie, de caractéristiques socio-économiques, d'infrastructures, de finances et d'administration. La réglementation qui qualifie ces villes de type I garantit la stabilité, la transparence, simplifie les procédures et crée une base juridique pour des politiques spécifiques adaptées à leur rôle.
Pour les provinces, le projet de décret stipule que les provinces sont divisées en 3 types (type I, II, III) en fonction du score total de 5 groupes de normes, à savoir : norme de taille de population : maximum 20 points, minimum 10 points ; norme de zone naturelle : maximum 20 points, minimum 10 points ; norme du nombre d'unités administratives affiliées : maximum 10 points, minimum 6 points ; norme des conditions socio-économiques (comprenant 11 critères composants) : maximum 40 points, minimum 18 points ; norme des facteurs spécifiques : maximum 10 points, minimum 0 point.
Dans lequel, les critères constitutifs comprennent : l'équilibre des recettes et des dépenses du budget de l'État ; la proportion de l'industrie, de la construction et des services ; le taux de croissance économique ; la proportion de la main-d'œuvre non agricole ; le taux de croissance de la productivité du travail ; le revenu moyen par habitant ; la proportion de personnes participant à l'assurance sociale ; la proportion de ménages pauvres selon les normes de pauvreté multidimensionnelle ; la proportion de la population rurale utilisant de l'eau propre conforme aux normes ; la proportion de ménages disposant d'une connexion Internet ; la proportion de procédures administratives traitées via des services publics en ligne.
Selon le ministère de l'Intérieur, l'ajout d'indicateurs « dynamiques » permet de classer non seulement la taille et la superficie de la population, mais aussi d'évaluer la capacité de gestion, la transformation numérique et la réforme administrative - facteurs qui déterminent de plus en plus la qualité du développement local.
Pour les communes, le projet de décret prévoit que les communes sont divisées en 3 types (types I, II, III) en fonction du score total de 4 groupes de normes, à savoir : Norme de taille de population : maximum 25 points, minimum 15 points ; Norme d'espace naturel : maximum 25 points, minimum 15 points ; Norme de conditions socio-économiques (comprenant 7 critères constitutifs) : maximum 40 points, minimum 21 points ; Norme de facteur spécifique : maximum 10 points, minimum 0 point.
Pour les quartiers, le projet de décret stipule que les quartiers sont divisés en 3 types (types I, II, III) sur la base du score total de 4 groupes standards similaires à ceux des communes, mais avec des ajustements aux niveaux maximum et minimum de chaque critère et norme pour s'adapter aux caractéristiques spécifiques de la taille de la population, de la zone naturelle et du niveau de développement socio-économique du quartier.
Pour les zones spéciales, le projet de décret stipule que pour les zones spéciales classées comme zones urbaines, les normes de classification des quartiers s'appliqueront, et pour les cas restants, les normes de classification des communes s'appliqueront ; en même temps, il stipule que le score pour le facteur spécial de la zone spéciale est de 10 points (maximum).
En outre, le projet de décret prévoit des points prioritaires pour les unités administratives d'envergure exceptionnelle (provinces et communes dont les zones naturelles représentent 300 % ou plus des normes prescrites ; arrondissements dont la population est égale ou supérieure à 300 % des normes prescrites) ; unités administratives situées dans des zones particulièrement difficiles ou unités administratives identifiées comme occupant une position et un rôle centraux dans le développement socio-économique de la province/ville ou des zones intercommunales et arrondissements. L'attribution de points prioritaires (maximum 10 points) est un mécanisme visant à garantir que les unités administratives présentant des caractéristiques exceptionnelles et importantes bénéficient d'une attention et d'une allocation de ressources pour l'investissement, le développement et la gestion.