Renforcer les cadres de base pour assurer le fonctionnement efficace du gouvernement local à deux niveaux
Réorganiser les unités administratives communales et mettre en place un gouvernement local à deux niveaux afin de rationaliser l'appareil et d'assurer un fonctionnement efficace et efficient. Au cours de ce processus, de nombreuses voix populaires ont souligné la nécessité d'une forte décentralisation du travail du personnel selon le principe suivant : « Les locaux décident, les autorités locales agissent, les autorités locales sont responsables. »
Organisation et affectation du personnel en temps opportun
Immédiatement après la fusion des unités administratives au niveau des communes et la mise en place d'un gouvernement local à deux niveaux, Nghe An s'est concentré sur l'organisation, le déploiement et le perfectionnement du personnel de base, assurant la mise en œuvre des tâches politiques dans chaque localité.
La province a pris 130 décisions de mobilisation, de réception et de transfert temporaire de 9 939 postes au niveau communal, dont 4 063 au sein du Parti, du Front de la Patrie et des organisations de masse, et 5 876 au sein du secteur public. L'effectif des cadres communaux répond globalement aux exigences, avec 84,82 % de titulaires d'un diplôme universitaire et 13,6 % d'un master.
La province a également consolidé ses postes de direction et de gestion. À ce jour, 3 139 membres du Comité exécutif sur 4 068 ont été nommés ; 1 335 membres du Comité permanent sur 1 356 ont été nommés ; 390 membres permanents des comités du Parti et 396 vice-présidents des conseils populaires et des comités populaires des communes ont été nommés. Il s'agit d'une étape importante pour assurer la stabilité et la fluidité de la direction et de la gestion au niveau local.
En réalité, de nombreuses localités ont fait preuve de souplesse et de créativité dans la gestion du personnel, renforçant ainsi l'efficacité de l'équipe en place. Dans la commune de Dong Hieu, au lieu de nommer deux comptables pour le Parti, le Front de la Patrie et les organisations de masse, la localité n'a recruté qu'un seul comptable général, le personnel restant ayant permis de renforcer l'expertise du Front de la Patrie.
Plus important encore, la municipalité privilégie la sélection des fonctionnaires non seulement en fonction de leur niveau de formation, mais aussi de leurs compétences, de leur prestige et de leur connaissance du territoire. Les fonctionnaires qui travaillaient dans les trois communes avant la fusion ont été affectés au Centre de services de l'administration publique, connaissant bien le travail et le territoire, et instaurant ainsi une relation de confiance et de proximité avec la population.
Le camarade Tran Khanh Son, secrétaire du Parti et président du Comité populaire de la commune de Dong Hieu, a déclaré : « La commune a mis en place un mécanisme flexible et créé des groupes de travail pour « travailler ensemble », « être autonomes » et s'appuyer principalement sur ses propres forces pour résoudre les problèmes urgents et difficiles. Cette approche favorise l'esprit d'initiative et la solidarité parmi les cadres et les fonctionnaires ; chacun, outre son expertise principale, s'acquitte également de tâches spécifiques à des moments précis. Grâce à cela, la commune a pu organiser avec succès le premier Congrès du Parti et assurer la résolution rapide des tâches au service de la population, notamment celles qui se sont présentées, comme la gestion des conséquences des tempêtes n° 5 et n° 6 et l'épidémie de peste porcine africaine dans la région. »
La pratique dans la commune de Dong Hieu affirme que la rationalisation de l’appareil sera efficace lorsqu’elle sera combinée avec le sens des responsabilités, la capacité pratique et la solidarité du collectif des cadres, des fonctionnaires et des travailleurs non professionnels.
Pour assurer la bonne mise en œuvre des tâches politiques, les localités ont construit des mécanismes flexibles et établi des groupes de travail avec l'état d'esprit de « travailler ensemble », « d'autonomie », en s'appuyant principalement sur leurs propres forces pour se concentrer sur la résolution approfondie des questions urgentes et difficiles.
Camarade Tran Khanh Son - Secrétaire du Parti, Président du Comité populaire de la commune de Dong Hieu
Dans la commune de Van Kieu, dans un contexte de manque de personnel spécialisé, la localité a fait en sorte qu'une seule personne assume de nombreuses tâches, et en même temps, les transfère lorsqu'elles se révèlent inadaptées.
Le camarade Tran Van Sao, secrétaire adjoint du Comité du Parti et président du Comité populaire de la commune, a affirmé : « Si la mission ne convient pas, il faut l'ajuster immédiatement, en accordant une attention particulière au travail idéologique afin que les cadres puissent l'accepter en toute confiance. Nous dialoguons également directement avec la population sur les difficultés d'octroi des certificats d'utilisation des terres, ce qui a permis de créer un large consensus. Malgré le manque de cadres, le travail n'est pas bloqué. Cette expérience confirme que la rationalisation de l'appareil sera efficace si elle s'accompagne de souplesse, de responsabilité et d'un lien étroit entre les cadres et la population. »
« Déficit en ressources humaines »
Malgré une approche proactive et positive, la situation du personnel et des fonctionnaires au niveau local présente certaines lacunes. Si l'on compare les 8 635 postes existants (au 15 septembre) aux 7 988 postes du niveau central, l'ensemble de la province présente un excédent de 647 postes.
Cependant, de nombreuses localités connaissent une situation de sureffectifs et de pénuries locales, où l'on observe un excédent de personnel par rapport aux effectifs prévus, mais aussi une pénurie de certains postes importants ou de compétences spécialisées. Il est à noter que 56 unités sur 130 manquent à la fois de personnel et de certains postes importants et spécialisés, principalement concentrées dans les communes montagneuses et défavorisées.
Dans la commune de Nga My (née de la fusion des anciennes communes de Xieng My et de Nga My), on compte actuellement seulement 44 cadres et fonctionnaires, et 17 postes sont vacants, dont 11 dans le secteur public et 6 dans les secteurs du Parti et du Front de la Patrie. De nombreux postes clés restent vacants, notamment : chef du département économique ; chef adjoint du département culturel ; directeur adjoint du Centre de services de l'administration publique…
Le camarade Lo Thong Nhat, secrétaire du Parti et président du Conseil populaire de la commune, a déclaré sans détour : « Nous avons mobilisé et organisé 9 cadres non professionnels dans des départements et des bureaux, mais cette force ne fournit qu'un soutien et ne peut pas encore assumer les responsabilités des fonctionnaires, ce qui affecte la qualité des conseils et l'organisation de la mise en œuvre des tâches. »
Dans la commune de Bac Ly - unité non fusionnée, l'ensemble de la commune compte actuellement 28/43 postes, il manque encore 15 postes, y compris les postes vacants, notamment : chef adjoint du bureau du comité du parti, président de l'association des agriculteurs, secrétaire de l'union de la jeunesse...
Le camarade Lu Quang Hung, secrétaire du Parti et président du Conseil populaire de la commune, a déclaré : « Le manque de personnel nous oblige à cumuler les postes, à attribuer des responsabilités et à exercer des pressions sur plusieurs personnes. Cela affecte considérablement la progression et l'efficacité de la mise en œuvre des tâches politiques. »
Non seulement il y a un manque de personnel clé, mais de nombreuses localités souffrent également d'insuffisances en termes de qualifications et de compétences professionnelles. Actuellement, de nombreuses localités manquent de ressources humaines en comptabilité, en technologies de l'information, en transformation numérique, en administration publique (foncière, judiciaire, etc.).
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Dans de nombreuses communes, on observe une situation d'excédent et de pénurie locale. Certaines communes ont un excédent de personnel, mais manquent de personnel qualifié et de postes clés. Par exemple, la commune de Hoa Quan, bien qu'elle dispose de sept postes supplémentaires par rapport au quota, manque actuellement de six postes importants, notamment : secrétaire adjoint permanent du Comité du Parti ; vice-président du Conseil populaire ; chef du service culturel ; chef adjoint du bureau du Conseil populaire – Comité populaire ; président de l'Association des anciens combattants ; secrétaire de l'Union des jeunes de la commune.
Besoin d'une solution synchrone à long terme
Pour résoudre les problèmes posés par les cadres de base, la province a récemment délégué le droit de mobiliser et de soutenir les cadres de base, et a également accepté de recruter des fonctionnaires qualifiés et des travailleurs non qualifiés pour renforcer les cadres de base. La province a également établi une liste d'au moins 5 % de cadres des départements et des sections pour renforcer les communes défavorisées.
Il s'agit d'une solution temporaire, mais à long terme, la constitution d'une équipe de cadres locaux exige une stratégie systématique. La proposition de la base est que la province continue de revoir, de compléter et de perfectionner le personnel au niveau des communes, en accordant une attention particulière aux postes et aux domaines clés. Parallèlement, il faut se concentrer sur la formation et le développement afin de constituer une équipe de cadres polyvalente, capable d'assumer de nombreux domaines au sein d'un appareil rationalisé.
Une solution fondamentale consiste à décentraliser davantage la gestion des cadres, leur recrutement, leur utilisation et leur mobilisation vers la base, en associant la responsabilité des comités et des autorités du Parti à la performance concrète, selon la devise : « Décision locale, action locale, responsabilité locale ». Parallèlement, il faut identifier et former de jeunes cadres et travailleurs à temps partiel qualifiés et enthousiastes afin de les compléter rapidement.
Le renforcement des équipes de base est une exigence urgente et une tâche stratégique à long terme, essentielle au développement durable de la province. Si chaque équipe de base est véritablement compétente, prestigieuse, responsable et proche de la population, le gouvernement local à deux niveaux fonctionnera efficacement et efficacement, contribuant ainsi au développement rapide des localités et de Nghe An en général, devenant ainsi un nouveau pôle de croissance pour le pays tout entier.