Renforcer les agents locaux et assurer le bon fonctionnement des administrations locales aux deux niveaux.

Placement et affectation du personnel en temps opportun.

Immédiatement après la fusion des unités administratives au niveau communal et la mise en place d'un système de gouvernement local à deux niveaux, Nghe An s'est concentré sur l'organisation, l'affectation et le renforcement de l'équipe des responsables locaux afin d'assurer l'accomplissement des tâches politiques dans chaque localité.

La province a émis 130 décisions relatives au transfert, à l'acceptation et à l'affectation temporaire de 9 939 personnes au niveau communal ; parmi celles-ci, 4 063 sont destinées au Parti, au Front de la Patrie et aux organisations de masse, et 5 876 à l'administration. Le personnel communal remplit globalement les conditions requises, 84,82 % étant titulaires d'une licence et 13,6 % d'un master.

La province a également consolidé ses postes de direction et de gestion. À ce jour, 3 139 des 4 068 membres du Comité exécutif ont été nommés ; 1 335 des 1 356 membres du Comité permanent ont été nommés ; et la totalité des 390 membres permanents des Comités du Parti et des 396 vice-présidents des Conseils populaires et des Comités populaires au niveau communal ont été nommés. Il s’agit d’une étape importante pour garantir la stabilité et le bon fonctionnement de la direction et de la gestion au niveau local.

En réalité, de nombreuses collectivités locales ont fait preuve de flexibilité et de créativité dans l'organisation de leur personnel, en utilisant efficacement les ressources humaines disponibles. Dans la commune de Dong Hieu, au lieu d'affecter deux comptables au Parti, au Front de la Patrie et aux organisations de masse, la collectivité n'a désigné qu'un seul comptable général, le reste du personnel étant affecté au renforcement des activités spécialisées du Front de la Patrie.

Plus important encore, les autorités locales privilégient la sélection des fonctionnaires non seulement sur la base de leurs diplômes, mais aussi sur celle de leurs compétences, de leur réputation et de leur connaissance du territoire. Les fonctionnaires qui travaillaient auparavant dans les trois communes avant la fusion ont été affectés au Centre de services administratifs publics, où leur familiarité avec le travail et le territoire a permis d'instaurer un climat de confiance et de proximité avec la population.

Le camarade Tran Khanh Son, secrétaire du Comité du Parti et président du Comité populaire de la commune de Dong Hieu, a déclaré : « La commune a mis en place un mécanisme flexible, établissant des groupes de travail pour favoriser la collaboration, l’autonomie et s’appuyer avant tout sur ses propres ressources afin de résoudre efficacement les problèmes imprévus et complexes. Cette approche encourage l’esprit d’initiative, la solidarité et l’entraide parmi les cadres et les fonctionnaires ; chacun, en plus de son domaine d’expertise principal, se voit confier des tâches spécifiques dans des délais impartis. Grâce à cela, la commune a pu organiser avec succès son premier Congrès du Parti, tout en assurant la résolution rapide et efficace des missions au service de la population, y compris les situations imprévues telles que la gestion des conséquences des typhons n° 5 et n° 6 et l’épidémie de peste porcine africaine dans la région. »

L'expérience de la commune de Dong Hieu confirme que la rationalisation de l'appareil administratif sera efficace lorsqu'elle sera associée à un sens des responsabilités, à des capacités pratiques et à la force collective des fonctionnaires, des agents de la fonction publique et du personnel non spécialisé.

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Pour assurer la réussite des tâches politiques, la localité a mis en place un mécanisme flexible et a établi des groupes de travail avec un état d'esprit de « collaboration », d'« autonomie » et s'appuyant principalement sur ses propres forces pour se concentrer sur la résolution des problèmes inattendus et difficiles.

Camarade Tran Khanh Son - Secrétaire du Comité du Parti, Président du Comité populaire de la commune de Dong Hieu

Dans la commune de Van Kieu, en raison d'une pénurie de personnel qualifié, les autorités locales confient à une seule personne plusieurs tâches et la réaffectent si elle s'avère inadaptée.

Le camarade Tran Van Sao, secrétaire adjoint du Comité du Parti et président du Comité populaire de la commune, a affirmé : « Si les affectations ne conviennent pas, elles doivent être immédiatement remaniées, en accordant une attention particulière au travail idéologique afin que les cadres se sentent en sécurité dans leur travail. Nous menons également un dialogue direct avec la population concernant les obstacles à la délivrance des titres fonciers, ce qui permet de dégager un large consensus. Malgré le manque de cadres, nous veillons à ce que le travail ne soit pas paralysé. Cette expérience confirme que la rationalisation de l’appareil sera efficace si elle s’accompagne de flexibilité, de sens des responsabilités et de liens étroits entre les cadres et la population. »

«Déficit» de personnel

Malgré des efforts soutenus, la situation actuelle des effectifs des fonctionnaires et agents de la fonction publique locale présente certaines lacunes. Sur un total de 8 635 postes existants (au 15 septembre), contre un quota de 7 988 postes alloués par le gouvernement central, la province dispose actuellement d'un excédent de 647 postes.

Cependant, des déséquilibres localisés en matière d'effectifs apparaissent dans de nombreuses régions ; certaines localités disposent d'un excédent de personnel par rapport au quota alloué, mais manquent de certains postes importants ou spécialisés. En particulier, 56 unités sur 130 connaissent à la fois une pénurie de personnel et un manque de certains postes importants et spécialisés, principalement concentrés dans les communes montagneuses et défavorisées.

Dans la commune de Nga My (issue de la fusion des anciennes communes de Xieng My et de Nga My), on ne compte actuellement que 44 fonctionnaires, soit un déficit de 17 postes, dont 11 dans l'administration et 6 au sein du Parti et du Front de la Patrie. De nombreux postes clés restent vacants, notamment : chef du département économique, chef adjoint du département de la culture, directeur adjoint du Centre des services administratifs publics…

Le camarade Lo Thong Nhat, secrétaire du Comité du Parti et président du Conseil populaire de la commune, a déclaré franchement : « Nous avons déployé et affecté neuf cadres non spécialisés aux départements et bureaux, mais cette force ne fournit qu'un soutien et ne peut pas encore assumer les responsabilités des fonctionnaires, ce qui affecte la qualité des conseils ainsi que l'organisation et la mise en œuvre des tâches. »

Dans la commune de Bac Ly (zone non concernée par la fusion), 28 postes sur 43 sont actuellement pourvus, 15 étant encore vacants. Parmi ces postes vacants figurent notamment : adjoint au chef du bureau du comité du Parti, président de l'association des agriculteurs et secrétaire de l'Union des jeunes.

Le camarade Lu Quang Hung, secrétaire du Comité du Parti et président du Conseil populaire de la commune, a déclaré : « Le manque de personnel nous oblige à cumuler plusieurs fonctions, à répartir les responsabilités et à exercer une pression sur quelques individus. Cela nuit considérablement à l’avancement et à l’efficacité des tâches politiques. »

Non seulement on constate une pénurie de personnel clé, mais de nombreuses localités souffrent également d'un manque de qualifications et d'expertise professionnelle. Actuellement, beaucoup manquent de personnel en comptabilité, en technologies de l'information, en transformation numérique, en administration publique (notamment dans les domaines foncier et judiciaire), etc.

Dans de nombreuses communes, on observe des situations de sureffectif et de pénurie de personnel. Certaines communes disposent d'un excédent d'effectifs, mais d'une pénurie de personnel spécialisé et de postes clés. Par exemple, la commune de Hoa Quan, malgré un effectif supérieur de sept postes au quota alloué, manque actuellement de six postes importants, dont : secrétaire adjoint du Comité du Parti ; vice-président du Conseil populaire ; directeur du Département de la Culture ; chef adjoint du Bureau du Conseil populaire et du Comité populaire ; président de l'Association des anciens combattants ; et secrétaire de l'Union de la jeunesse.

Une solution globale et à long terme est nécessaire.

Pour remédier aux problèmes liés à la pénurie de personnel au niveau local, la province a récemment décentralisé le pouvoir d'affectation et de détachement de personnel auprès des collectivités territoriales, tout en acceptant des fonctionnaires qualifiés et des agents non qualifiés pour renforcer les effectifs locaux. La province a également établi une liste d'au moins 5 % de fonctionnaires issus de divers ministères et organismes qui seront affectés aux communes défavorisées.

Il s'agit d'une solution temporaire, mais à long terme, la mise en place d'une équipe d'agents de proximité exige une stratégie systématique. Les suggestions de la base indiquent que la province devrait poursuivre l'examen, le renforcement et le développement du personnel au niveau communal, en accordant une attention particulière aux postes clés et aux domaines essentiels. Parallèlement, il convient de privilégier la formation et le perfectionnement afin de constituer une équipe d'agents polyvalents, capables d'intervenir dans divers domaines au sein d'une structure organisationnelle simplifiée.

Une solution fondamentale consiste à décentraliser davantage la gestion du personnel jusqu'au niveau local, notamment en ce qui concerne le recrutement, l'utilisation et le déploiement, en liant la responsabilité des comités et gouvernements locaux du Parti à des résultats concrets, conformément au principe : « Les autorités locales décident, les autorités locales agissent, les autorités locales sont responsables. » Parallèlement, il est crucial d'identifier et de former de jeunes cadres non professionnels qualifiés et dévoués afin d'assurer un recrutement et un perfectionnement rapides.

Le renforcement des cadres locaux est une nécessité urgente et un enjeu stratégique à long terme, indissociable du développement durable de la province. Lorsque chaque cadre local sera véritablement compétent, intègre, responsable et dévoué à la population, les deux niveaux de gouvernement local fonctionneront de manière fluide et efficace, contribuant ainsi au progrès rapide des localités en particulier et de Nghệ An en général, et faisant de cette province un nouveau pôle de croissance pour le pays.