Une nouvelle vision pour les finances publiques du Vietnam.
Dans ses remarques de clôture lors du 14e plénum du 13e Comité central, le secrétaire général To Lam a souligné une orientation stratégique d'une importance capitale pour la réforme : « Les finances publiques seront allouées en fonction des résultats et des caractéristiques spécifiques de chaque localité. »
Il ne s'agit pas simplement d'un ajustement technique dans la gestion budgétaire, mais d'un changement radical de la philosophie des finances publiques, ouvrant la voie à une nouvelle approche de l'allocation des ressources nationales – une approche plus juste, plus efficace et plus flexible.
Du mécanisme égalitaire aux exigences d'un système financier efficace.
Depuis de nombreuses années, le budget de l'État dans notre pays est principalement alloué selon des critères liés aux ressources : population, superficie, effectif ou taux de pauvreté. Cette méthode simplifie les calculs, mais ne tient pas compte des facteurs d'efficacité ni des disparités régionales. Les collectivités performantes sont traitées de la même manière que les collectivités moins performantes ; les collectivités qui gèrent leur budget avec économie ne sont pas davantage encouragées que celles qui dépensent sans compter.
Ce mécanisme instaure un cycle administratif de « demande et d'octroi » : les collectivités locales doivent soumettre des demandes, solliciter des financements et attendre une approbation au lieu de concevoir et de gérer proactivement leurs propres plans financiers. Il étouffe l'innovation et encourage parfois même à « dépenser tout pour obtenir davantage de fonds l'année suivante ».
De plus, les politiques budgétaires actuelles ne tiennent pas compte de la diversité du territoire vietnamien. Une province montagneuse, aux coûts d'infrastructure élevés et à la faible densité de population, ne peut se voir allouer les mêmes ressources qu'une ville industrielle dynamique. Un budget identique, mais des conditions d'exécution différentes, aboutissent inévitablement à des résultats différents : c'est l'inégalité inversée que crée involontairement la méthode d'allocation égalitaire.
Par conséquent, la directive du secrétaire général To Lam est arrivée à point nommé – comme un signal d’alarme et en même temps comme une orientation stratégique pour éliminer les blocages institutionnels dans la gouvernance financière publique actuelle.
Allocation par résultat - de l'entrée à la sortie
La budgétisation axée sur les résultats (BAR) est une approche qui a démontré son efficacité dans de nombreux pays. Elle consiste essentiellement à déplacer l'attention du « montant dépensé » vers le « résultat obtenu ». Chaque dollar alloué au budget doit être lié à des extrants et à des résultats concrets pour l'utilisateur final, mesurés par des indicateurs précis.
Par exemple, dans le secteur de l'éducation, au lieu d'allouer des fonds uniquement en fonction du nombre d'écoles ou d'enseignants, le budget est établi selon la qualité de l'apprentissage, le taux de réussite scolaire ou le niveau de satisfaction des parents et des élèves. Dans le domaine de la santé, au lieu d'allouer des fonds selon le nombre de lits d'hôpitaux, le budget est établi selon le nombre de traitements réussis, le taux de guérison des patients ou le niveau de satisfaction du public.
Le principe de ce mécanisme est le suivant :Quand les choses se passent bien, ils sont encouragés ; quand les choses se passent mal, ils doivent s'améliorer sous peine de sanctions.Lorsque les budgets sont établis en fonction des résultats, l'efficacité, la responsabilité et l'innovation dans les services publics augmenteront simultanément.
Répartition fondée sur les caractéristiques locales – l’équité dans la diversité
Alors que l’approche « axée sur les résultats » privilégie l’efficacité, l’approche « axée sur les spécificités locales » vise à garantir l’équité. Chaque localité possède son propre profil de développement : caractéristiques naturelles, niveau d’urbanisation, structure démographique, infrastructures, capacité de gouvernance, aptitude à équilibrer son budget, etc. Ces différences exigent un mécanisme d’allocation adapté au contexte financier et ne peuvent être uniformes.
Une ville comme Hô Chi Minh-Ville peut mobiliser des ressources considérables et autofinancer en grande partie ses dépenses courantes, tandis qu'un district montagneux de Ha Giang nécessite un soutien spécialisé pour garantir les services publics essentiels. Par conséquent, l'équité ne consiste pas à traiter les personnes de manière identique, mais à les traiter différemment, de façon raisonnable, en fonction de leurs capacités et de leurs besoins réels.
La combinaison de ces deux principes -efficacité et spécificitéCela contribuera à former un modèle d’« équité dynamique » dans l’allocation des finances publiques, où le budget encourage le développement tout en assurant l’harmonie entre les régions.
Expérience internationale : efficacité et équité ne sont pas incompatibles.
De nombreux pays ont démontré qu'une efficacité élevée et une équité régionale peuvent être atteintes simultanément si les institutions sont correctement conçues.
La Corée du Sud en est un parfait exemple. Depuis 2003, le pays a mis en œuvre un système budgétaire axé sur les résultats et un cadre fiscal à moyen terme.Budgétisation axée sur les résultatsetCadre budgétaire à moyen termeChaque ministère, secteur et collectivité locale doit définir des indicateurs de production et des résultats, évalués annuellement par le ministère des Finances. Ces rapports sont accessibles au public sur le portail national et soumis à l'Assemblée nationale pour examen. Ainsi, malgré des dépenses budgétaires représentant plus de 30 % du PIB, la dette publique de la Corée du Sud demeure stable et l'efficacité des investissements publics ne cesse de s'accroître.
Singapour applique le modèle « Budget par résultats » selon le principe du « rapport qualité-prix ». Chaque programme aIndicateurs clés de performance (KPI) en sortieCes budgets font l'objet d'un examen périodique. Le gouvernement utilise un indice public pour évaluer chaque organisme en fonction de sa performance dans l'atteinte de ses objectifs. En particulier, les budgets locaux sont conçus pour être flexibles, afin de tenir compte des différences de population, d'infrastructures et de capacités de gouvernance.
L'Australie excelle en matière d'équité régionale grâce à son système de « péréquation fiscale horizontale » (HFE). Par l'intermédiaire de la Commission fédérale des finances (CFFR), les fonds fédéraux sont alloués en fonction des capacités de recettes et des besoins de dépenses de chaque État, garantissant ainsi que « chaque État soit en mesure de fournir des services publics équivalents avec un effort égal ». Ce système réduit au minimum les lourdeurs administratives, en privilégiant les données et les critères objectifs.
Les trois modèles suivent les recommandations deOCDEConcernant le « Cadre d’évaluation de l’efficacité des dépenses publiques » : (1) efficacité de l’utilisation des ressources ; (2) équité régionale ; (3) responsabilité.
Ce sont là les trois piliers sur lesquels le Vietnam peut se référer pour progresser vers un système de finances publiques moderne et transparent, lié au développement régional.
L'importance stratégique du guidage.
Premièrement, cela représente un tournant dans la philosophie des finances publiques. On passe d'une « distribution administrative » à un « investissement fondé sur les résultats et la capacité d'absorption », et d'un « égalitarisme » à une « équité dynamique ». Chaque dollar du budget devient un investissement, et non plus une dépense subventionnée.
Deuxièmement, ce mécanisme favorise un esprit d'innovation et de dynamisme au niveau local. Lorsque les budgets sont liés à l'efficacité, les collectivités territoriales sont incitées à améliorer leur gouvernance, à optimiser l'utilisation de leurs budgets et à proposer proactivement des initiatives politiques adaptées à leurs spécificités. Une saine concurrence fondée sur l'efficacité remplacera la dépendance administrative.
Troisièmement, cette politique contribue à perfectionner le cadre institutionnel de la décentralisation financière. Lorsque les collectivités locales se voient confier davantage de pouvoirs et de responsabilités quant aux résultats, un modèle se dessine.décentralisation fiscale flexibleCette approche peut être développée pour promouvoir les initiatives locales et garantir l'unification des intérêts nationaux.
Quatrièmement, il s'agit d'une condition préalable à la mise en place d'un gouvernement numérique et d'une gouvernance fondée sur les données. Si les résultats des dépenses sont mesurés et rendus publics, l'État peut exploiter un « tableau de bord national des finances publiques » où le Premier ministre, les ministres et les présidents provinciaux peuvent tous constater en temps réel l'efficacité de chaque dollar dépensé. Lorsque les données remplacent l'intuition, la confiance dans les institutions s'en trouve renforcée.
Conditions de réalisation
Pour que cette directive soit mise en œuvre, le Vietnam a besoin d'une série de réformes synchronisées :
Premièrement, améliorer le cadre juridique.La loi budgétaire de l'État doit être complétée par un mécanisme de dépenses axé sur les résultats, définissant clairement la responsabilité des organismes utilisateurs du budget et établissant des critères d'allocation appropriés pour les différentes régions.
Deuxièmement, établir un système de mesure des résultats.Il est nécessaire de définir des indicateurs clés de performance (KPI) pour chaque secteur – éducation, santé, infrastructure, environnement – et de les relier à un système d’information de données ouvertes.
Troisièmement, améliorer les capacités de gestion des finances publiques des responsables locaux.Les responsables doivent non seulement savoir « dépenser correctement et suffisamment », mais aussi « dépenser efficacement ». Des formations sur la budgétisation axée sur les résultats, la gestion des finances publiques et l'utilisation des données numériques sont absolument essentielles.
Quatrièmement, innover en matière d'audit et de supervision.Le Bureau d'audit de l'État doit passer d'un « audit de conformité » à un « audit de valeur », c'est-à-dire évaluer la valeur réelle générée par les fonds publics.
Une fois ces quatre piliers mis en place, le système de finances publiques vietnamien fonctionnera sur la base de la transparence, des données et de la responsabilité, conformément à l'esprit des directives du Comité central.
Une révolution dans la pensée en matière de gouvernance nationale.
L’orientation de « l’allocation des finances publiques fondée sur les résultats et les spécificités locales », proposée par le secrétaire général To Lam, constitue une révolution discrète mais profonde. Elle touche au cœur même de la gouvernance nationale : la manière dont nous utilisons et répartissons les ressources communes.
Si elle était mise en œuvre, cette directive créerait un système de finances publiques aussi efficace que celui de la Corée du Sud, aussi équitable que celui de l'Australie et aussi transparent que celui de Singapour, tout en préservant l'identité vietnamienne – un pays uni dans sa diversité, dynamique en matière d'innovation et résolu dans son objectif de développement durable.
Chaque dollar du budget, judicieusement alloué, à bon escient et avec les résultats escomptés, permettra non seulement de préserver les intérêts de la nation, mais aussi de libérer la créativité, l'autonomie, le dynamisme et l'ambition de progrès de chaque localité. C'est sur cette base que le Vietnam pourra entrer dans une nouvelle ère de développement : une ère d'efficacité, d'équité et de responsabilité.