Une nouvelle vision des finances publiques du Vietnam

Il ne s'agit pas simplement d'un ajustement technique dans la gestion budgétaire, mais d'une transformation radicale de la philosophie des finances publiques, ouvrant la voie à une nouvelle approche de l'allocation des ressources nationales – plus équitable, plus efficace et plus flexible.

De l'égalitarisme aux exigences d'un système financier efficace

Depuis de nombreuses années, le budget de l'État dans notre pays est alloué principalement selon des critères prédéfinis : population, superficie, nombre d'employés ou taux de pauvreté. Cette méthode simplifie les calculs, mais néglige l'efficacité et les disparités régionales. Une localité performante est considérée comme aussi performante qu'une localité en difficulté ; les localités qui gèrent leur budget avec économie ne sont pas davantage encouragées que celles qui dépensent sans compter.

Ce mécanisme crée un cycle administratif de « demande-subvention » : les collectivités locales doivent soumettre des demandes et attendre les allocations au lieu de concevoir et de gérer proactivement leurs propres plans financiers. Il supprime toute motivation à innover et encourage parfois même à « tout dépenser pour obtenir davantage d’allocations l’année suivante ».

De plus, la politique budgétaire actuelle ne tient pas compte de la diversité du territoire vietnamien. Une province montagneuse, aux coûts d'infrastructure élevés et à la faible densité de population, ne peut bénéficier du même traitement qu'une ville industrielle dynamique. Un budget identique, mais des conditions d'exécution différentes, aboutissent inévitablement à des résultats différents : c'est l'inégalité inversée que la méthode de répartition moyenne engendre involontairement.

Par conséquent, la directive du secrétaire général To Lam est apparue à point nommé – à la fois comme un avertissement et une orientation stratégique visant à éliminer les blocages institutionnels dans la gestion actuelle des finances publiques.

Allocation par résultats - de l'entrée à la sortie

La budgétisation axée sur les résultats (BAR) est une approche qui a démontré son efficacité dans de nombreux pays. Son principe fondamental consiste à passer d'une logique de « combien dépenser » à une logique de « quoi accomplir ». Chaque dollar dépensé doit être lié à des extrants et des résultats finaux, mesurés par des indicateurs précis.

Par exemple, dans le secteur de l'éducation, au lieu d'être financés uniquement en fonction du nombre d'écoles ou d'enseignants, les budgets sont alloués selon la qualité de l'apprentissage, les taux de réussite des programmes ou la satisfaction des élèves et des parents. Dans le secteur de la santé, au lieu d'être financés selon le nombre de lits d'hôpitaux, les budgets sont basés sur le nombre de traitements réussis, les taux de guérison des patients ou la satisfaction du public.

Le principe de ce mécanisme est le suivant :Là où les choses fonctionnent bien, on les encourage ; là où elles fonctionnent mal, elles doivent s'améliorer sous peine de coupes budgétaires.Lorsque les budgets sont axés sur les résultats, l'efficacité publique, la responsabilité et l'innovation augmentent simultanément.

Distribution locale - équité dans la différence

Si l’approche « au résultat » privilégie l’efficacité, l’approche « en fonction des spécificités locales » vise à garantir l’équité. Chaque territoire possède son propre profil de développement : conditions naturelles, niveau d’urbanisation, structure démographique, infrastructures, capacité de gouvernance, aptitude à équilibrer son budget… Ces différences exigent un mécanisme d’allocation adapté au contexte financier et ne peuvent être uniformes.

Une ville comme Hô Chi Minh-Ville peut mobiliser d'importantes ressources et couvrir la majeure partie de ses dépenses courantes, tandis qu'un district montagneux de Ha Giang a besoin d'un soutien particulier pour garantir les services publics essentiels. Par conséquent, l'équité ne signifie pas une égalisation, mais un traitement différencié approprié en fonction des capacités et des besoins réels.

La combinaison de ces deux principes -efficace et spécifiquecontribuera à la mise en place d'un modèle d'allocation des finances publiques fondé sur une « équité dynamique », où le budget encourage le développement tout en assurant l'harmonie régionale.

Expérience internationale : efficacité et équité ne sont pas incompatibles.

De nombreux pays ont démontré qu'il est possible de parvenir simultanément à une efficacité élevée et à une équité régionale si les institutions sont correctement conçues.

La Corée du Sud en est un excellent exemple. Depuis 2003, le pays a mis en œuvre un système budgétaire axé sur les résultats et un cadre fiscal à moyen terme (Budgétisation axée sur les résultatsetCadre budgétaire à moyen terme)Chaque ministère, secteur et collectivité locale doit définir des indicateurs de production et de résultats, lesquels sont évalués annuellement par le ministère des Finances. Ces rapports sont publiés sur le portail national d'information et soumis à l'Assemblée nationale pour examen. Ainsi, bien que les dépenses budgétaires représentent plus de 30 % du PIB, la dette publique de la Corée demeure stable et l'efficacité des investissements publics est en constante progression.

Singapour applique le modèle « Budget par résultats » selon le principe du « rapport qualité-prix ». Chaque programme aSortie – indicateur de performance clé terminalCes budgets font l'objet d'un examen périodique. Le gouvernement utilise des indicateurs publics pour évaluer chaque organisme en fonction de sa performance dans l'atteinte de ses objectifs. En particulier, les budgets locaux sont conçus pour être flexibles, afin de tenir compte des différences de population, d'infrastructures et de capacités de gouvernance.

L'Australie se distingue par son système d'« égalisation fiscale horizontale » (HFE), qui garantit une équité régionale. Par l'intermédiaire de la Commission fédérale des finances (CFFR), le budget fédéral est alloué en fonction des capacités de recettes et des besoins de dépenses de chaque État, afin que « chaque État puisse fournir des services publics équivalents à effort égal ». Ce système minimise le mécanisme de négociation (« demander-donner ») et privilégie les données et les critères objectifs.

Les trois modèles suivent les recommandations deOCDESur le « Cadre d’évaluation de l’efficacité des dépenses publiques » : (1) efficacité dans l’utilisation des ressources ; (2) équité régionale ; (3) responsabilité.

Ce sont là les trois piliers sur lesquels le Vietnam peut se référer pour progresser vers un système de finances publiques moderne, transparent et lié au développement régional.

Importance stratégique de l'orientation

Premièrement, il s'agit d'un tournant dans la philosophie des finances publiques. On passe d'une « distribution administrative » à un « investissement fondé sur les résultats et la capacité d'absorption », et d'un « égalitarisme » à une « équité dynamique ». Chaque dollar du budget devient un capital d'investissement, et non une dépense de subvention.

Deuxièmement, ce mécanisme stimule l'esprit d'innovation et le dynamisme au niveau local. Lorsque le budget est lié à l'efficience, les collectivités territoriales sont incitées à améliorer leur gouvernance, à optimiser leurs dépenses et à proposer proactivement des initiatives politiques adaptées à leurs spécificités. Une saine concurrence pour l'efficience remplacera la dépendance administrative.

Troisièmement, cette politique contribue à perfectionner l'institution de décentralisation financière. Lorsque les collectivités locales se voient confier davantage de pouvoir et la responsabilité d'expliquer les résultats, un modèle se met en place.décentralisation fiscale flexiblepeuvent être constituées – favorisant à la fois les initiatives locales et garantissant l’unification des intérêts nationaux.

Quatrièmement, c'est le principe fondamental de la mise en place d'un gouvernement numérique et d'une gouvernance fondée sur les données. Si les résultats des dépenses sont mesurés et rendus publics, l'État peut exploiter un « tableau de bord national des finances publiques » permettant au Premier ministre, aux ministres ou aux présidents de province de suivre en temps réel l'efficacité de chaque dépense budgétaire. Lorsque les données remplacent les émotions, la confiance dans les institutions s'en trouve renforcée.

Conditions de réalisation

Pour mettre en œuvre cette directive, le Vietnam a besoin d'une série de réformes synchronisées :

Premièrement, perfectionner le cadre juridique.La loi budgétaire de l'État doit prévoir un mécanisme de dépenses basé sur les résultats, stipuler clairement la responsabilité des organismes utilisateurs du budget et définir des critères de répartition régionale appropriés.

Deuxièmement, mettez en place un système de mesure des performances.Il est nécessaire de déterminer un ensemble d'indicateurs standard (KPI) pour chaque domaine - éducation, santé, infrastructure, environnement - et de les relier à un système d'information de données ouvertes.

Troisièmement, améliorer les capacités de gestion des finances publiques des responsables locaux.Les responsables doivent non seulement savoir « dépenser correctement et suffisamment », mais aussi « dépenser efficacement ». Des formations sur la budgétisation axée sur les résultats, la gestion des finances publiques et l'utilisation des données numériques sont essentielles.

Quatrièmement, l'innovation dans l'audit et la supervision.L’audit d’État doit passer d’un « audit de conformité » à un « audit de valeur », c’est-à-dire évaluer la valeur réelle créée par l’argent public.

Lorsque ces quatre piliers seront achevés, le système de finances publiques vietnamien fonctionnera sur la base de la transparence, des données et de la responsabilité, conformément à l'esprit de la direction centrale.

Une révolution dans la pensée sur la gouvernance nationale

L’orientation des « finances publiques allouées en fonction des résultats et des spécificités locales » proposée par le secrétaire général To Lam constitue une révolution discrète mais profonde. Elle touche au cœur même de la gouvernance nationale : la manière dont nous utilisons et répartissons les ressources communes.

Si elle est mise en œuvre, cette directive créera un système de finances publiques aussi efficace que celui de la Corée, aussi équitable que celui de l'Australie, aussi transparent que celui de Singapour, tout en conservant l'identité vietnamienne – un pays uni dans sa diversité, dynamique dans l'innovation et résolu dans son objectif de développement durable.

Chaque centime de budget alloué au bon endroit, pour le bon objectif et avec les résultats escomptés permettra non seulement de sauver le pays, mais aussi d'inspirer la créativité, l'autonomie, le dynamisme et les ambitions de chaque localité. C'est sur cette base que le Vietnam pourra entrer dans une nouvelle ère de développement : celle de l'efficacité, de l'équité et de la responsabilité.