Fin février 2023, le Comité du Parti du Comité populaire provincial a chargé les Comités populaires de district d'inspecter et de corriger les infractions commises dans le secteur minier, notamment dans les mines de sable, de gravier et de terre de toutes sortes. Afin que ce travail d'inspection soit mené avec rigueur, le Comité du Parti du Comité populaire provincial a également chargé le Département des ressources naturelles et de l'environnement de guider les Comités populaires de district sur le contenu et le traitement des inspections.
Conformément aux directives du Département des ressources naturelles et de l'environnement, présentées dans le document n° 1435/STNMT-KS du 13 mars 2023, le contrôle de la conformité aux lois dans le secteur minier est très approfondi et exhaustif. Exhaustif car son contenu couvre tous les domaines : minéraux, foncier, environnement, ressources en eau, conception des mines, emploi et sécurité du travail ; respect des obligations financières et fiscales envers l'État ; et résultats des mesures correctives mises en œuvre pour remédier aux limitations et infractions constatées lors des inspections et examens menés par les organismes d'État compétents (le cas échéant). Il est également précisé que ce travail de contrôle sera très approfondi car, dans chaque zone, le Comité populaire de district devra organiser des inspections spécifiques et détaillées, selon les directives du Département des ressources naturelles et de l'environnement.
Concernant le secteur minier, jusqu'à 11 points doivent être vérifiés, notamment : la comparaison de la capacité d'extraction avec celle autorisée par le permis ; l'installation de systèmes de caméras et de stations de pesage pour le suivi de la production, ainsi que la tenue des registres et documents relatifs à ce contrôle ; les statistiques et l'inventaire des réserves minérales dans la zone d'exploitation autorisée ; le marquage de la zone d'exploitation autorisée et la gestion de ses limites ; le contrôle de l'exploitation en dehors de cette zone… En matière d'obligations financières et fiscales envers l'État, le Comité populaire de district vérifie que les organismes titulaires d'un permis d'exploitation minière s'acquittent de leurs obligations fiscales (redevances d'octroi des droits d'exploitation, taxe sur les ressources, redevances environnementales, loyer foncier, TVA, impôt sur les sociétés, redevances pour le traitement des eaux usées industrielles…) ; les dépôts de restauration environnementale liés aux activités minières (nombre total de dépôts) ; et que les obligations et responsabilités envers la population locale et les riverains sont respectées. En résumé, pour mener à bien ces inspections conformément aux instructions du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, les Comités populaires de district doivent mobiliser des ressources humaines issues de nombreux services, bureaux et unités concernés.
Plus d'un mois après la publication du document n° 1435/STNMT-KS par le Département des Ressources Naturelles et de l'Environnement, les districts constatent un retard. Après avoir consulté plusieurs d'entre eux, il leur a été expliqué que l'inspection des ressources minières dans la région est une activité annuelle. L'inspection de 2022 vient de s'achever et se poursuit actuellement, ce qui pourrait susciter des plaintes de la part des entreprises, qui pourraient penser que l'agence d'État complique les choses et justifie ce retard. En réalité, cette explication est tout à fait plausible.
Toutefois, les districts doivent examiner les résultats de l'inspection menée par l'équipe interdisciplinaire instituée par la décision n° 3892/QD-UBND du 21 octobre 2021 du Comité populaire provincial, afin de s'assurer que les directives du Comité du Parti du Comité populaire provincial sont nécessaires et urgentes. En effet, sur seulement 13 entreprises inspectées, le montant total des amendes, des arriérés et des déclarations fiscales complémentaires des entreprises pendant la période d'inspection dépasse 44 milliards de VND ; parmi ceux-ci, les amendes et les arriérés pour infractions fiscales s'élèvent à plus de 18,3 milliards de VND.
En outre, la délégation interdisciplinaire a également relevé de nombreuses lacunes et infractions commises par les organismes autorisés à exploiter des minéraux, notamment : l’utilisation de terrains comme bureaux miniers et décharges de déchets sans location ; l’absence de stations de pesage ; l’absence de comptabilité complète (livres, pièces justificatives, documents et autres pièces nécessaires au calcul de la production minière annuelle réelle) ; l’exploitation au-delà des capacités autorisées et des limites des concessions, le non-respect des plans de conception des mines, la construction de clôtures non conformes aux normes pour les entrepôts d’explosifs, la non-participation aux assurances sociales des travailleurs, l’insuffisance de formation en matière de sécurité et d’hygiène au travail, et l’absence de plans de gestion des incidents et d’intervention d’urgence… Plus particulièrement, les 13 entreprises inspectées présentaient toutes des infractions fiscales !
De plus, le secteur minier recèle toujours de nombreuses complexités cachées, et des violations et des erreurs imprévues surviennent fréquemment, même de la part des autorités publiques. À titre d'exemple, début avril 2023, l'Agence provinciale d'enquête de la police a constaté que la société Dong Nam Company Limited exploitait des terres dans la zone de la mine de Ru Dua (commune de Nghi Hung, district de Nghi Loc) en dépassant de plus de 300 000 m³ les réserves autorisées.3.
Par conséquent, les comités du Parti et les autorités des districts doivent réévaluer attentivement la gestion étatique du secteur minier aux deux niveaux dans la région. Il convient ensuite d'élaborer un plan d'inspections, conformément aux directives du Comité du Parti du Comité populaire provincial et aux recommandations du Département des ressources naturelles et de l'environnement. Il est affirmé qu'il s'agit d'une tâche importante et urgente qui ne saurait être différée. Le vice-Premier ministre Tran Hong Ha a récemment donné pour instruction aux Comités populaires des provinces et des villes relevant de l'administration centrale, dans le document n° 2547/VPCP-CN du 14 avril 2023 : « Il faut que les fonctionnaires, les chefs d'agences et les responsables d'organisations qui couvrent et participent à l'exploitation minière illégale dans la zone de gestion soient publiquement tenus responsables. »
