Fin février 2023, le Comité du Parti du Comité populaire provincial a assigné des tâches et chargé les Comités populaires de district d'inspecter et de corriger les infractions commises dans le secteur minier, notamment dans les mines de sable, de gravier et de terre. Afin de garantir l'efficacité de ces inspections, le Comité du Parti du Comité populaire provincial a également chargé le Département des ressources naturelles et de l'environnement de guider les Comités populaires de district sur le contenu et le traitement des dossiers.
Conformément aux directives du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, présentées dans le document n° 1435/STNMT-KS du 13 mars 2023, le contrôle de la conformité des activités minières à la législation est rigoureux et exhaustif. Il est exhaustif car il couvre tous les aspects : minéraux, foncier, environnement, ressources en eau, conception des mines, emploi du personnel et sécurité au travail ; le respect des obligations financières et fiscales envers l'État ; et les résultats des mesures correctives prises en cas de non-conformité ou d'infraction constatées lors des inspections menées par les organismes d'État compétents. Le caractère exhaustif du contrôle est également dû au fait que, dans chaque zone, le comité populaire de district devra organiser des inspections selon des critères précis et détaillés définis par le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement.
À l'instar du secteur minier, onze points doivent être inspectés, notamment : la vérification de la capacité d'extraction par rapport à la capacité autorisée par le permis ; l'installation de systèmes de caméras et de stations de pesage pour le suivi de la production minière réelle ; les registres et documents relatifs au contrôle de la production ; l'inventaire statistique des réserves minérales dans la zone d'exploitation autorisée ; la délimitation de la zone d'exploitation autorisée et la gestion des bornes ; le contrôle de l'exploitation minière en dehors des limites autorisées… Concernant le respect des obligations financières et fiscales envers l'État, le Comité populaire de district inspectera les organismes titulaires de permis d'exploitation minière afin de s'assurer du respect de leurs obligations fiscales (redevances d'exploitation minière, taxe sur les ressources, redevances de protection de l'environnement, loyer foncier, taxe sur la valeur ajoutée, impôt sur les sociétés, redevances pour le traitement des eaux usées industrielles…) ; les dépôts de restauration environnementale liés aux activités minières (nombre total de dépôts, nombre de dépôts) ; et, parallèlement, le respect des obligations et responsabilités envers la communauté locale et les riverains. En bref, pour mener à bien l'inspection comme l'a demandé le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, les comités populaires des districts doivent mobiliser du personnel provenant de nombreux départements et unités concernés.
Suite aux retours des districts, plus d'un mois après la publication du document n° 1435/STNMT-KS par le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, un retard est constaté. Après avoir contacté plusieurs districts et mené des enquêtes, il leur a été expliqué que les inspections minières dans la région sont une activité annuelle. Celles de 2022 viennent tout juste de s'achever et sont actuellement en cours, ce qui pourrait susciter des plaintes de la part des entreprises qui estiment que le gouvernement crée des obstacles, justifiant ainsi le retard… Cette explication est en effet raisonnable et compréhensible.
Toutefois, les districts doivent examiner les résultats de l'inspection menée par l'équipe interministérielle constituée en vertu de la décision n° 3892/QD-UBND du 21 octobre 2021 du Comité populaire provincial, afin de s'assurer que les directives du Comité du Parti du Comité populaire provincial sont nécessaires et urgentes. En effet, sur seulement 13 entreprises inspectées, le montant total des amendes, des arriérés d'impôts et des paiements supplémentaires dus par les entreprises pendant la période d'inspection s'élevait à plus de 44 milliards de VND ; parmi ceux-ci, les amendes et les arriérés d'impôts pour infractions fiscales représentaient à eux seuls plus de 18,3 milliards de VND.
Par ailleurs, l'équipe interministérielle a également relevé de nombreuses lacunes et infractions commises par les organismes autorisés à exploiter des minéraux, notamment : l'utilisation de terrains pour les bureaux miniers et les décharges de déchets sans bail ; l'absence de stations de pesage ; la production de livres, documents et autres éléments incomplets ne permettant pas de déterminer la production minière annuelle réelle ; le dépassement, par certaines entreprises, de la capacité autorisée, l'exploitation minière au-delà des limites autorisées, le non-respect des règles de conception des mines, la construction de clôtures non conformes aux normes de stockage des matières explosives, la non-participation à l'assurance sociale des travailleurs, l'absence de formation adéquate en matière de sécurité et de santé au travail, et l'absence de plans d'intervention d'urgence et de gestion des incidents… Plus particulièrement, les 13 entreprises inspectées présentaient toutes des infractions fiscales !
De plus, le secteur minier est intrinsèquement complexe, et des violations et irrégularités y sont souvent imprévisibles, même pour les autorités publiques. À titre d'exemple, début avril 2023, l'Agence provinciale d'enquête de la police a constaté que la société Dong Nam Co., Ltd. exploitait une mine à ciel ouvert à la mine de Ru Dua (commune de Nghi Hung, district de Nghi Loc), dépassant de plus de 300 000 mètres cubes le volume autorisé.3.
Par conséquent, les comités du Parti et les autorités des districts doivent réévaluer attentivement la gestion étatique des ressources minérales aux deux niveaux relevant de leur juridiction. Cela leur permettra d'élaborer un plan d'inspections, conformément aux directives du Comité du Parti du Comité populaire provincial et aux orientations du Département des ressources naturelles et de l'environnement. Il est crucial et urgent que cette tâche ne soit pas retardée. Le vice-Premier ministre Tran Hong Ha a récemment adressé une directive aux Comités populaires des provinces et des villes relevant de l'administration centrale (document n° 2547/VPCP-CN, en date du 14 avril 2023) : « Assumez publiquement la responsabilité des fonctionnaires et des chefs d'agences et d'organisations qui dissimulent ou cautionnent l'exploitation minière illégale sur leur territoire. »
