Dès le début du mandat 2021-2026, la délégation du Parti du Conseil populaire provincial de Nghe An a soumis au Comité permanent du Comité provincial du Parti la proposition de projet « Amélioration de la qualité et de l'efficacité des activités du Conseil populaire provincial de Nghe An, XVIIIe mandat, mandat 2021-2026 ». Ce projet affirme le rôle du Conseil populaire provincial dans l'innovation de la gouvernance locale, axée sur la modernité, l'efficacité et l'efficience, en mettant l'accent sur la gestion du développement ; en garantissant le respect de la Constitution et de la loi, en renforçant la transparence, la responsabilité et la participation citoyenne ; en contribuant à l'édification d'une administration au service du peuple, démocratique, respectueuse de l'État de droit, professionnelle, moderne, scientifique, intègre, publique et transparente, respectueuse de l'esprit de service au peuple et en créant un environnement favorable à la production et aux entreprises.
Ce projet propose six groupes de tâches et des solutions concrètes pour améliorer la qualité et l'efficacité des activités du 18e Conseil populaire provincial (2021-2026). Il s'agit notamment d'améliorer l'organisation des réunions, d'innover dans l'élaboration et la promulgation des résolutions à soumettre aux réunions, d'améliorer la qualité des activités de supervision thématique, d'améliorer les activités de questions-réponses et de mener des activités d'explication plus régulières lors des réunions du Comité permanent du Conseil populaire provincial. Grâce à la mise en œuvre du projet, l'efficacité de la coordination entre le Conseil populaire provincial et le Comité provincial du Front de la patrie du Vietnam a été améliorée. Ainsi, les tâches ont été bien exécutées, en particulier la gestion des avis et recommandations des électeurs ; la collaboration entre le Comité populaire provincial et le Conseil populaire provincial a été plus proactive dans la résolution des problèmes, en particulier dans le traitement des contenus soumis au Conseil populaire provincial ; tout en garantissant le respect des principes et la rigueur par la signature de règlements de coordination entre les parties.
Le vice-président permanent du Comité populaire provincial de Nghe An, Le Hong Vinh, a déclaré : « Les règlements de coordination entre le Comité populaire provincial et la délégation de l'Assemblée nationale ; entre le Comité populaire provincial et le Conseil populaire provincial dans ce mandat sont spécifiquement et en détail construits ; en particulier la coordination avec les comités du Conseil populaire provincial dans la rédaction des résolutions à soumettre au Conseil populaire provincial pour promulgation ; la coordination avec la délégation de l'Assemblée nationale provinciale pour saisir les difficultés et les problèmes dans le processus de mise en œuvre des dispositions légales ou les dispositions légales qui se chevauchent pour synthétiser et recommander l'Assemblée nationale et les comités de l'Assemblée nationale, le gouvernement, les ministères, les branches et les branches centrales pour modifier, compléter ou élaborer de nouveaux règlements et politiques adaptés à la réalité ; la coordination dans la réception, la synthèse et l'absorption des recommandations et des réflexions des électeurs et de la délégation de l'Assemblée nationale, le Conseil populaire provincial pour organiser l'examen et la supervision des résultats du règlement, en répondant aux opinions et aux réflexions des électeurs du Comité populaire provincial.
La détermination des rôles et responsabilités dans les domaines législatif et exécutif doit toujours aller de pair et être étroitement liée. Ainsi, chaque mois, le Comité populaire provincial participe aux réunions ordinaires du Comité permanent du Conseil populaire provincial, et le Comité permanent et les comités du Conseil populaire provincial participent également aux réunions ordinaires du Comité populaire provincial. Avant chaque session de l'Assemblée nationale, la délégation de l'Assemblée nationale provinciale organise une séance de travail avec le Comité populaire provincial afin d'aborder les questions pratiques et de les soumettre à l'Assemblée nationale.
À partir des activités pratiques, le vice-président permanent du Conseil populaire provincial de Nghe An, Nguyen Nam Dinh, a conclu : « L'innovation et l'amélioration de la qualité des activités pour mener à bien les tâches assignées au plus haut niveau sont véritablement nécessaires. Pour ce faire, il est nécessaire de promouvoir le rôle de la délégation du Parti au Conseil populaire dans la direction de l'élaboration et de la mise en œuvre du programme de travail du Conseil populaire, en se concentrant sur le programme de publication des résolutions du Conseil populaire ; d'institutionnaliser et de concrétiser rapidement les orientations et les politiques du Parti, les lois et les politiques de l'État, en répondant aux besoins et aux aspirations des électeurs et du peuple. Suivre de près le programme de travail de l'Assemblée nationale, du Comité permanent de l'Assemblée nationale et des organes de l'Assemblée nationale pour orienter les activités du Conseil populaire provincial ; participer pleinement aux activités de l'Assemblée nationale, du Comité permanent de l'Assemblée nationale et des organes de l'Assemblée nationale liés à la localité. »
À l'aube du mandat 2021-2026, face à une forte innovation dans les activités de l'Assemblée nationale et à des exigences de développement plus élevées de la province de Nghe An, la délégation de l'Assemblée nationale et le Conseil populaire provincial ont de nombreuses préoccupations, innovations et améliorations en matière d'efficacité opérationnelle, avec de nombreuses solutions pour améliorer la qualité des représentants élus.
Outre l'organisation de formations aux compétences opérationnelles pour les élus, la délégation provinciale de l'Assemblée nationale a organisé des conférences pour discuter et améliorer la qualité et l'efficacité des activités de contact avec les électeurs menées par les députés. Ainsi, les élus comprennent mieux leur responsabilité de développer leurs compétences pour expliquer et clarifier les questions soulevées par les électeurs lors des conférences, évitant ainsi une réception unilatérale de la part des élus ; et, parallèlement, renforcent leur responsabilité de suivi des recommandations et réflexions des électeurs des élus à tous les niveaux.
Par ailleurs, le Comité permanent du Conseil populaire provincial a intensifié ses échanges d'expériences avec celui du Conseil populaire de district. Rien qu'en 2022, le Comité permanent du Conseil populaire provincial de Nghe An a organisé quatre conférences avec le Comité permanent du Conseil populaire de district, réparties en deux groupes. Chaque groupe se tenait deux fois par an et abordait des sujets approfondis afin d'améliorer la qualité de la supervision thématique et de l'organisation des sessions thématiques du Conseil populaire. Des échanges d'expériences ont également eu lieu sur l'ensemble des activités du Conseil populaire, allant de l'organisation des sessions à la supervision, en passant par les enquêtes, les séances d'explication et les rencontres avec les électeurs.
La vice-présidente du Conseil populaire du district de Nghi Loc, Le Thi Hien, a déclaré que grâce aux conférences d'échange d'expériences, de nombreuses bonnes initiatives et innovations dans les activités du Comité permanent, des comités du Conseil populaire provincial et des comités permanents des Conseils populaires des unités au niveau du district ont été partagées pour apprendre les uns des autres, apportant des impacts bilatéraux aux Conseils populaires provinciaux et de district pour améliorer la qualité et l'efficacité des opérations. Y compris l'expérience dans la sélection du contenu et l'organisation de la supervision thématique et pour assurer l'efficacité de la supervision, il est nécessaire de prêter attention à la ré-supervision ; organiser des réunions régulières, des réunions thématiques ; des activités d'explication, de questionnement et de réponse aux questions des délégués du Conseil populaire ; des solutions pour améliorer la qualité de la réception et de la résolution des commentaires et des recommandations des électeurs ; promouvoir l'application des technologies de l'information dans les activités du Conseil populaire...
Français Parallèlement à de nombreuses solutions pour améliorer la qualité des activités des organes élus et la qualité des activités élues, au cours du mandat 2021-2026, le Comité permanent du Conseil populaire de la province de Nghe An continue de surveiller, d'évaluer et de classer systématiquement et étroitement la qualité des activités des délégations et des délégués du Conseil populaire provincial. En conséquence, le mécanisme de suivi et d'évaluation repose sur deux canaux : le suivi par le Bureau de la délégation de l'Assemblée nationale et le Conseil populaire provincial ; et l'auto-surveillance et l'évaluation par 21 délégations du Conseil populaire provincial. Les critères d'évaluation sont basés sur les activités des délégués lors de la session ; le contact avec les électeurs avant et après la session ; la responsabilité de soumettre des propositions de contenu de questionnement lors des sessions, les explications du Comité permanent du Conseil populaire provincial lorsqu'il est sollicité pour avis ; les activités de participation à l'accueil des citoyens avec le gouvernement des délégués du Conseil populaire dans la circonscription. Les résultats de l'évaluation et de la classification de la qualité des activités des délégués sont envoyés au Comité du Parti où travaillent les délégués du Conseil populaire ; Ceci est considéré comme un « canal » pour le classement annuel d'émulation des cadres et des membres du parti./.
Afin d'améliorer de plus en plus la qualité du fonctionnement des agences et des représentants élus, affirmant leur rôle d'agences du pouvoir d'État, représentant la volonté, les aspirations et la maîtrise du peuple, les électeurs, les députés de l'Assemblée nationale et le Conseil populaire de la province de Nghe An ont envoyé leurs opinions sincères au Politburo, au Secrétariat, au Comité permanent de l'Assemblée nationale et à l'Assemblée nationale dans l'espoir de corriger rapidement les lacunes qui apparaissent dans la pratique.
Afin d'améliorer la qualité et l'efficacité du fonctionnement des Conseils populaires à tous les niveaux, le Conseil populaire de la province de Nghe An recommande au Comité permanent de l'Assemblée nationale : d'étudier et de perfectionner la loi sur l'organisation et le fonctionnement des Conseils populaires à tous les niveaux conformément à la résolution n° 27-NQ/TW du 9 novembre 2022 de la 6e Conférence du 13e Comité central du Parti sur la poursuite de la construction et du perfectionnement de l'État de droit socialiste du Vietnam dans la nouvelle période.
Modifier et compléter les directives sur la mise en œuvre de la loi sur l'organisation du gouvernement local ; promulguer des règlements types sur les activités des conseils populaires à tous les niveaux dans le sens de réglementer clairement et spécifiquement la relation entre le Comité permanent du Conseil populaire et les dirigeants du Comité populaire, les dirigeants des comités du Conseil populaire et les dirigeants des départements et branches relevant du Comité populaire ; la responsabilité du Comité populaire devant le Conseil populaire ; la portée et la responsabilité du président du Conseil populaire dans la gestion des travaux ; la relation entre les conseils populaires à tous les niveaux ; le travail de supervision, le travail d'accueil du public, le règlement des plaintes et des dénonciations des citoyens ; le contact avec les électeurs ; l'interrogatoire et la réponse aux questions ; la rédaction des documents juridiques).
Ajuster et allonger le délai d'examen des projets de résolution soumis à la session par les comités des conseils populaires provinciaux. La Loi sur la promulgation des actes juridiques, modifiée et complétée en 2020, prévoit un délai de cinq jours seulement (avant la date d'ouverture de la session, l'organisme rédigeant la résolution doit envoyer les documents au moins quinze jours à l'avance ; le rapport d'examen doit être transmis au Comité permanent du Conseil populaire provincial au moins dix jours à l'avance).
Émettre des règlements sur le travail d'émulation et de recommandation sous l'autorité du Conseil populaire, les critères d'évaluation et de classification du Conseil populaire, des comités du Conseil populaire, des groupes de délégation du Conseil populaire et des délégués du Conseil populaire.
Proposer que le Politburo et le Secrétariat aient des politiques et des directives plus spécifiques sur la structure des comités du Parti occupant les postes de Comité permanent du Conseil populaire et de dirigeants à temps plein des comités des conseils populaires provinciaux afin d'assurer la cohérence entre les localités à l'échelle nationale ; augmenter le nombre de comités du Parti qui sont des comités permanents et des dirigeants à temps plein des comités des conseils populaires provinciaux.
Actuellement, des questions urgentes soulevées par les électeurs lors de nombreuses réunions électorales et soulevées par leurs pétitions restent sans solution ; certains problèmes au niveau local persistent. De ce fait, les électeurs ne souhaitent pas assister aux réunions avec les élus ni y prendre la parole. Il est donc recommandé à l'Assemblée nationale de continuer à innover dans ses activités et de se doter de mécanismes de suivi et d'orientation pour une prise en compte plus satisfaisante et plus rapide des recommandations et réflexions des électeurs lors des réunions.
Parallèlement, il est nécessaire de disposer d'un mécanisme de suivi de la mise en œuvre du programme d'action et des promesses des délégués pendant la campagne électorale pour l'Assemblée nationale et les Conseils populaires à tous les niveaux, à la fois pour assurer l'égalité dans les activités et les contributions des délégués ; et pour contribuer à améliorer la qualité et le sens des responsabilités des délégués afin de représenter véritablement la voix et les intérêts des électeurs et du peuple.
Actuellement, les fonctions et les tâches du Conseil populaire provincial ont augmenté, tandis que la proportion de délégués à temps plein reste faible, comme au Conseil populaire provincial de Nghe An, qui ne dépasse que 13 %. Bien que la loi sur l'organisation du gouvernement local stipule que les délégués à temps partiel doivent consacrer au moins un tiers de leur temps de travail par an à l'exercice des fonctions et pouvoirs d'un délégué du Conseil populaire, il manque actuellement un mécanisme permettant de surveiller, de suivre et d'évaluer systématiquement la qualité et l'efficacité des activités des délégués élus. Par conséquent, il est recommandé que le Comité permanent de l'Assemblée nationale étudie et promulgue des critères d'évaluation afin de créer une base et une unité pour la mise en œuvre.
La loi sur le contrôle des activités de l'Assemblée nationale et des Conseils populaires à tous les niveaux, promulguée et mise en œuvre récemment, a contribué significativement à améliorer la qualité et l'efficacité des activités des organes élus. Cependant, dans la pratique, on constate encore un manque de sanctions et de directives spécifiques pour améliorer la qualité et l'efficacité du contrôle exercé par l'Assemblée nationale et les Conseils populaires à tous les niveaux sur les organismes et unités soumis à leur contrôle.
Afin d'améliorer l'efficacité et l'efficience des activités de supervision de l'Assemblée nationale et des Conseils populaires à tous les échelons, il est recommandé au Comité permanent de l'Assemblée nationale d'étudier, d'adapter et de compléter la Loi sur les activités de supervision de l'Assemblée nationale et des Conseils populaires à tous les échelons, en définissant clairement les responsabilités et en fournissant des instructions précises sur la mise en œuvre des recommandations et des conclusions issues de la supervision, après interrogatoire et explication des organes élus. Il doit également prévoir des sanctions en cas de non-application stricte des recommandations issues de la supervision. Il doit également fournir des orientations sur l'élaboration et la mise en œuvre de règles de coordination entre les entités de supervision de l'Assemblée nationale et des Conseils populaires à tous les échelons et les organismes d'inspection et de supervision du Parti, l'Inspection d'État et les forces de l'ordre.
Actuellement, chaque localité met en œuvre le dispositif du Conseil populaire au niveau du district de manière différente, sans uniformité. Certaines localités prévoient que les présidents du Conseil populaire occupent des postes à temps partiel et les vice-présidents des postes à temps plein ; d'autres prévoient que les présidents du Conseil populaire occupent des postes à temps plein et les vice-présidents des postes à temps partiel.
Les activités pratiques montrent que les présidents des comités spécialisés du Conseil populaire présentent de nombreux atouts : leur activité est spécialisée, dévouée et sincère, et ils prennent de nombreuses décisions proactives, sans attendre d'avis si les présidents des comités occupent simultanément des postes. Cependant, le problème actuel réside dans le fait que les présidents des comités spécialisés ne sont pas structurés par le Comité du Parti, alors que les personnes soumises à la supervision des activités des comités sont le président, le vice-président et les chefs des départements spécialisés du Comité populaire de même niveau, qui sont les membres permanents, les membres permanents et les membres du Comité du Parti. Par conséquent, afin de faciliter les activités des présidents des comités du Conseil populaire, il est recommandé à l'Assemblée nationale d'étudier et de recommander au Parti la structure des postes de présidents des comités spécialisés du Conseil populaire, à la fois pour renforcer le rôle moteur du Parti dans les activités du Conseil populaire et, parallèlement, pour accroître le poids de ces activités dans le système politique.
Proposer que la Commission permanente de l'Assemblée nationale ordonne le développement d'un logiciel d'application permettant aux organismes élus de tous les niveaux du pays de recevoir, de suivre et de traiter les pétitions et recommandations des électeurs. Le traitement de nombreuses pétitions et recommandations n'étant pas réservé aux autorités locales, mais également à l'échelon central, l'utilisation d'un logiciel commun permettra de créer une connectivité entre les différents niveaux, facilitant ainsi la réception, le suivi et le traitement des demandes d'aide.