На борьбу с пандемией выделено 16 триллионов донгов; не используйте это как повод для спекуляции и незаконной наживы.

В дополнительном докладе, оценивающем результаты исполнения государственного бюджета 2019 года и ситуацию с исполнением государственного бюджета 2020 года, представленном Постоянному комитету Национального собрания, правительство прогнозирует необходимость увеличения расходов примерно на 52 триллиона донгов на профилактику, контроль и подавление эпидемии, поддержку населения, столкнувшегося с трудностями из-за эпидемии, а также обеспечение социальной защиты и безопасности.

Из этой суммы приблизительно 12-16 триллионов донгов будет использовано на закупку медицинского оборудования, а также на реализацию ряда специальных мер по предотвращению и контролю эпидемии COVID-19 (выделение средств для сил по предотвращению и контролю эпидемии, расходы на питание, медицинское обследование и лечение лиц, находящихся на карантине, и т. д.).

Закупка медицинского оборудования и расходных материалов для профилактики эпидемий, несомненно, необходима. Однако цены и объемы этих закупок должны быть прозрачными и понятными, чтобы предотвратить спекуляцию, коррупцию и растрату государственных средств.

Фактически, закупка медицинского оборудования сопровождается значительными спорами, о чем, в частности, свидетельствуют выводы Государственного контрольного управления за 2018 год.

В ходе тематической проверки инвестиций, закупок, управления и использования медицинского оборудования в 2015 году и в последующие годы в Министерстве здравоохранения и восьми провинциях и городах центрального подчинения (включая Ханой, Хайфон, Кантхо, Тхайнгуен, Лайчау, Нгеан, Хазянг и Биньзыонг) Государственное контрольно-ревизионное управление выявило, что инвестиции и закупки не были спланированы должным образом, списки закупок не соответствовали реальным потребностям, отсутствовала основа для установления плановых цен; процедуры проведения торгов были лишены строгости и объективности...

Государственное контрольно-ревизионное управление обнаружило, что некоторые подразделения, из-за неспособности определить неотложные потребности или неправильной оценки потребностей в закупках в отношении инфраструктуры и кадровых ресурсов, инвестировали в оборудование, которое либо не вводится в эксплуатацию, либо используется редко, что приводит к растрате бюджетных средств.

Согласно результатам аудита в 8 провинциях и городах, общее количество поврежденного или неиспользуемого оборудования составляет 1225 единиц, общая первоначальная стоимость которых превышает 371 миллиард донгов. Из них 456 единиц оборудования не используются или используются редко, их общая первоначальная стоимость составляет 151 миллиард донгов. Примечательно, что довольно много недавно приобретенного оборудования не было введено в эксплуатацию или вышло из строя вскоре после начала эксплуатации...

На закупку медицинского оборудования и расходных материалов для профилактики эпидемий тратятся триллионы донгов, и вновь возникли опасения по поводу спешки в приобретении оборудования, которое не будет использоваться или будет использоваться экономно, что приведет к расточительству. Существует даже риск хищений и завышения цен в личных целях. Ситуация в Центре по контролю и профилактике заболеваний Ханоя и признаки этого в некоторых провинциях в последнее время служат серьезным предупреждением.

Недостатки прямого заключения контрактов.

В чрезвычайных ситуациях различные подразделения заключали контракты на десятки миллиардов донгов на закупку медицинского оборудования и расходных материалов посредством прямых закупок. «Прямые закупки» — одна из причин, по которой многие чиновники, включая руководителей, занимавших ранее очень высокие должности, оказались замешаны в юридических проблемах.

Наиболее наглядным примером является случай в Центре по контролю и профилактике заболеваний Ханоя под руководством директора Центра Нгуен Нят Кама. С начала 2020 года по настоящее время Центр по контролю и профилактике заболеваний Ханоя объявил о проведении 28 тендеров, связанных с профилактикой и контролем респираторного заболевания COVID-19, с общим объемом инвестиций в 210 миллиардов донгов. Все тендерные пакеты в рамках этих 28 планов использовали средства, предназначенные для профилактики и контроля эпидемии, и были заключены посредством прямых или упрощенных прямых контрактов. Г-н Нгуен Нят Кам и его сообщники были привлечены к ответственности за нарушение правил проведения тендеров, повлекшее серьезные последствия, связанные с закупкой оборудования для тестирования на COVID-19.

В ходе проверки закупок медицинского оборудования Государственное контрольно-ревизионное управление также выявило случаи разделения тендерных пакетов на более мелкие для упрощения прямого заключения контрактов. Кроме того, оценка планов и отбор подрядчиков были признаны формальными и неадекватными, основанными на ценовых предложениях, собранных инвестором у поставщиков (а не у официальных импортеров), без анализа и оценки специализированными подразделениями, что не позволяло точно и объективно отразить рыночные цены.

Эти выводы Государственного контрольно-ревизионного управления остаются в силе, если рассматривать их в контексте недавних споров вокруг закупок медицинского оборудования. Они совпадают с тем, что сообщил в прессе один из руководителей Министерства здравоохранения. Трудно поверить, что первоначальная цена оборудования составляла 7,2 миллиарда донгов, но после «проблем» она была снижена до 4,8 миллиарда донгов, и закупочная организация даже потребовала его возврата.

В своем ежегодном отчете о тендерах, опубликованном Министерством планирования и инвестиций, министерство также указало на преднамеренное разделение тендерных пакетов с целью применения прямых контрактов или менее конкурентных методов, чем открытые торги... В нем также были отмечены случаи сговора, использования подставных участников торгов и договоренностей между участниками торгов, а также между участниками торгов и органом, проводящим торги...

Примечательно, что, согласно отчету Министерства планирования и инвестиций, в 2017 году метод прямого заключения контрактов включал наибольшее количество тендерных пакетов — более 153 000, заняв второе место по общей стоимости пакетов, превышающей 74 триллиона донгов. Однако экономия от этих тендерных пакетов была наименьшей.

Примечательно, что конкурентные торги заняли третье место по общему количеству заявок, общей стоимости заявок и общей стоимости выигравших предложений. Ограниченные торги, несмотря на наименьшее количество заявок, обеспечили самый высокий уровень экономии.

Приведенные выше данные показывают, что прямые и упрощенные прямые контракты по-прежнему пользуются предпочтением, несмотря на то, что они не позволяют существенно сэкономить бюджет. Тем не менее, они продолжают существовать и сохраняться, независимо от общественного мнения и закона. Все понимают почему, за исключением немногих, кто намеренно игнорирует это ради личной выгоды. В конечном итоге все заплатят за это, когда вмешаются правоохранительные органы. Очевидно, что десятки триллионов донгов, потраченных на профилактику и контроль COVID-19, проверяют на прочность честность многих должностных лиц, занимающих властные позиции.

В соответствии с докладом Министерства общественной безопасности премьер-министр Нгуен Суан Фук поручил Министерству здравоохранения и народным комитетам провинций и городов центрального подчинения в срочном порядке пересмотреть, исправить, переоценить и проверить выполнение закупочных пакетов медицинского оборудования, расходных материалов и лекарств, предназначенных для профилактики и контроля эпидемии COVID-19, особенно закупочных пакетов биохимических анализаторов, аппаратов ИВЛ, медицинских масок, химикатов и расходных материалов; в случае выявления нарушений законодательства, документы должны быть переданы в следственный орган для расследования, выяснения обстоятельств и строгого соблюдения законодательства.