3 урока, 3 столпа национального управления

Способность к национальному управлению заключается не только в административном управлении, но и в умении вести страну через трудности и вызовы, содействовать устойчивому развитию с помощью государственного аппарата, который функционирует все более эффективно, прозрачно и лучше служит народу.

Вьетнам добился значительного прогресса в области национального управления. В новых условиях нам необходимо решительно перейти от традиционного «государственного управления» (ориентированного на контроль, соблюдение процедур и административных распоряжений) к «современному государственному управлению» (с упором на оптимизацию, эффективность и подотчетность).

Для перехода от «государственного управления» к «государственному руководству» необходим комплексный набор решений, ориентированных на такие ключевые принципы, как: верховенство права, при котором закон имеет приоритет над всеми отдельными лицами и организациями; компетентные и подотчетные должностные лица и государственные служащие; а также содействие цифровой трансформации, создание открытых данных и предоставление высококачественных государственных онлайн-услуг.

Для успеха требуется не только сильная политическая воля со стороны государства, но и участие и контроль со стороны общества и рынка, что позволит создать взаимовыгодные отношения для защиты, развития и укрепления страны. Самое важное – это смена мышления в сфере государственных услуг с «собственности» на «служение», используя удовлетворенность граждан и предприятий в качестве цели и критерия оценки.

Чему же Вьетнам может научиться у международного опыта в применении вышеуказанных принципов?

Уроки Сингапура: Превосходные чиновники и строгое верховенство права.

Сингапур, после обретения независимости в 1965 году превратившийся из бедной и коррумпированной колонии в страну с самыми честными законами в мире, благодаря своей всеобъемлющей и систематической антикоррупционной стратегии. Главный урок заключается в сочетании подхода «кнута и пряника»: строгие законы для наказания за нарушения и справедливые механизмы компенсации для поощрения соблюдения законов и предотвращения противоправных действий.

Современное управление начинается с людей. Сингапур проводит строгую политику «элитного найма», ориентируясь на поиск самых выдающихся личностей из ведущих университетов мира посредством престижных государственных стипендиальных программ. Власти считают, что только самые талантливые люди способны нести ответственность за управление страной. Этот строгий процесс отбора сопровождается весьма конкурентоспособным пакетом вознаграждения.

В Сингапуре принцип «равенства заработной платы в частном секторе» применяется к высокопоставленным государственным служащим и специалистам. Заработная плата министров и высокопоставленных государственных служащих привязана к доходам лучших специалистов частного сектора.

Эта политика дает два основных преимущества: привлечение талантливых сотрудников и минимизация стимулов к коррупции. Также создана строгая и прозрачная система оценки государственных служащих, напрямую связанная с продвижением по службе и выплатой премий. Это надежный механизм, обеспечивающий подлинную подотчетность и устраняющий инерцию в системе.

В Сингапуре честность в государственной службе основана на принципе верховенства права, где закон имеет приоритет над всеми отдельными лицами и организациями. Законы о борьбе с коррупцией строго соблюдаются. Агентство по расследованию коррупции работает независимо и эффективно, позволяя проводить расследования в отношении любого лица, включая высокопоставленных чиновников, при наличии признаков противоправных действий. Начиная с начальной школы, ученикам рассказывают о последствиях коррупции в рамках программ гражданского образования. Граждан поощряют сообщать о коррупции по анонимным горячим линиям, создавая культуру нулевой терпимости к коррупции. Эти правила и культура, отвергающая привилегии и особое отношение, создали справедливую, стабильную и предсказуемую среду управления – ключевой фактор привлечения инвестиций и устойчивого развития.

Уроки Южной Кореи: наука, технологии и государственно-частное партнерство.

Южная Корея превратилась из одной из беднейших стран Азии в 1960 году (ВВП на душу населения ниже 100 долларов) в экономическую державу с ВВП на душу населения, превышающим 35 000 долларов в 2025 году. С 1962 года Южная Корея реализует пятилетние экономические планы, ориентированные на экспортно-ориентированную индустриализацию (от текстильной промышленности до электроники и автомобилестроения). Эти планы гибко корректируются на основе практических данных, а не жестких директив. Государство выборочно поддерживает крупные конгломераты (чеболи, такие как Samsung и Hyundai) посредством льготных кредитов и защиты внутреннего рынка, но требует от них лидерства в экспорте. Одновременно оно поддерживает малый бизнес через кредитные фонды, избегая неравенства.

Диалог между государственным и частным секторами является отличительной чертой системы государственного управления Южной Кореи. Национальный экономический консультативный совет регулярно проводит заседания с участием правительства, бизнеса и профсоюзов для выработки оперативных и своевременных политических решений.

Наряду с изменениями в моделях управления, развитие Южной Кореи также обусловлено стратегией открытых дверей, которая отдает приоритет привлечению экспертов со всего мира в высокотехнологичные области. Одновременно с этим, страна поддерживает объективную и справедливую систему экзаменов для государственных служащих, обеспечивая высокое качество вакансий начального уровня, и расширяет масштабы набора персонала (иностранных экспертов, технических специалистов) для пополнения кадрового резерва в стратегических секторах.

Южная Корея внедрила новые модели управления, которые делают упор на результат, а не просто на соблюдение административных процедур. Высокопоставленные государственные служащие в Южной Корее часто подписывают контракты, устанавливающие конкретные, измеримые цели. Их продвижение по службе и премии напрямую зависят от степени достижения этих целей. Это создает позитивное давление, заставляя чиновников действовать эффективно и с высокой степенью ответственности.

Уроки Эстонии: цифровое правительство и цифровое общество

Эстония, бедная постсоветская страна в 1991 году, благодаря своей стратегии «Электронная Эстония», реализуемой с 2001 года, стала ведущей «цифровой нацией». С населением всего в 1,3 миллиона человек она предоставляет ценные глобальные уроки, демонстрирующие, что технологии являются ключом к модернизации государственного управления, повышению прозрачности и снижению затрат.

Эстония является пионером в области прозрачности государственных данных (открытых данных). Публикация исходных данных (за исключением конфиденциальной личной информации) позволяет частному сектору, разработчикам и гражданскому обществу использовать их для создания новых приложений, а также эффективно отслеживать государственные расходы и эффективность работы правительства.

Эстония построила практически все свои государственные службы на цифровой платформе, опираясь на два основных принципа. Во-первых, это электронное удостоверение личности – комплексная цифровая система идентификации, которая обеспечивает удаленную работу и является основой одного из самых развитых в мире цифровых обществ. Во-вторых, это система X-Road – цифровая магистраль, позволяющая базам данных различных государственных учреждений безопасно и надежно взаимодействовать и обмениваться информацией. Благодаря этому Эстония строго применяет «принцип однократного предоставления информации», минимизируя прямой контакт между государственными служащими и гражданами/предприятиями, что снижает возможности для мелкой коррупции и повышает прозрачность, справедливость и доверие к государственной службе.

Три урока, извлеченные из опыта Сингапура, Южной Кореи и Эстонии, не являются волшебной формулой, но они демонстрируют, что трансформация системы управления неизбежна и осуществима при наличии политической воли, сильных институтов и строгого контроля.

Вьетнам движется в правильном направлении и должен продолжать уделять приоритетное внимание этим трем столпам скоординированным образом.

1. Законы/Институты: Институционализировать и строго обеспечивать соблюдение норм подотчетности и борьбы с коррупцией в государственном секторе.

2. Кадровые ресурсы: Необходимо провести всестороннюю реформу системы оплаты труда и методов найма персонала для привлечения и удержания высококвалифицированных специалистов на стратегических должностях в государственном секторе.

3. Технологии/Инфраструктура: Ускорить создание национальных баз данных (население, земельные ресурсы, предприятия) и платформ обмена данными для реализации принципа «единовременной доставки» в сфере государственных услуг.