Пять «специальных механизмов» для устранения препятствий для науки, технологий и инноваций

Утром 15 февраля Национальная Ассамблея в группах обсудила проект Постановления Национальной Ассамблеи о пилотировании ряда мер по устранению препятствий в научно-технической и инновационной деятельности. До этого Национальная Ассамблея работала в зале, заслушав презентацию и отчет о проверке данного проекта Постановления.

Согласно представлению Правительства, данное Постановление разработано и издано в целях оперативной институционализации Постановления Политбюро № 57-NQ/TW о прорывах в области науки, технологий, инноваций и цифровой трансформации страны. В связи с этим будет разработан ряд специальных механизмов, мер политики и специальных стимулов.

В ходе группового обсуждения премьер-министр Фам Минь Чинь заявил, что если страна хочет развиваться быстро и устойчиво, она должна опираться на науку, технологии, инновации и цифровую трансформацию. Это объективное требование, стратегический выбор и главный приоритет.

Для устранения сопутствующих институциональных препятствий правительство распорядилось сосредоточиться на внесении поправок в ряд законов, таких как Закон о государственном бюджете, налоговое законодательство, Закон о предпринимательстве, Закон о науке и технологиях и т. д.; некоторые законы могут быть внесены на рассмотрение сессии Национальной ассамблеи в мае этого года.

Однако для немедленного вступления в силу Постановления №57 Правительство представило в Национальное собрание проект Постановления о пилотном применении ряда мер по устранению препятствий в научно-технической и инновационной деятельности. Проект Постановления направлен на устранение некоторых трудностей и препятствий, крайне необходимых для реализации Постановления №57, поэтому он не охватывает все вопросы в полном объеме. Поэтому после принятия Постановления необходимо продолжить внесение поправок в другие законы.

Полагая, что для реализации Резолюции 57 необходимы более конкретные меры политики, чтобы действительно внедрить инновации, премьер-министр подчеркнул необходимость изучения и дополнения специальных механизмов и мер политики, а не только отдельных, которые находятся на другом уровне. Эта специфика отражена в ряде пунктов.

Прежде всего, премьер-министр упомянул «специальный механизм» развития научно-технической инфраструктуры, инноваций и цифровой трансформации, поскольку наша инфраструктура всё ещё очень слаба. Хотя необходимые ресурсы очень велики, помимо государственных, необходим механизм мобилизации ресурсов государственно-частного партнёрства, ресурсов бизнеса, общества и населения.

Во-вторых, необходим «особый механизм» для управления и администрирования научно-технической деятельности, включающий следующие формы: государственное руководство и частное управление; государственные инвестиции и частное управление; частные инвестиции, но государственное использование.

«Например, в сфере государственных инвестиций и частного управления мы можем инвестировать в государственную научно-техническую инфраструктуру, но передать её в управление частному сектору. Это особый механизм. Или государственное руководство означает, что мы разрабатываем политику, законы, инструменты мониторинга и контроля, а остальное управление остаётся за бизнесом», — сказал премьер-министр.

В-третьих, премьер-министр также заявил, что необходим «специальный механизм», позволяющий ученым коммерциализировать научные труды; «специальный механизм» в процедурах, децентрализации и делегировании полномочий провинциям, городам, министерствам и отраслям; отмена механизма запроса-гранта, сокращение административных процедур... и управление и оценка на основе общей эффективности.

В-четвёртых, касаясь вопроса освобождения от ответственности в случае возникновения рисков у разработчиков политики, но отсутствия механизма освобождения для лиц, реализующих политику, премьер-министр оценил этот вопрос как сложный, поскольку реализация по-прежнему остаётся слабым звеном. Отсутствие механизма защиты лиц, реализующих политику, приведёт к страху ответственности, «перемещениям туда-сюда», «нежеланию действовать из-за отсутствия защиты». Поэтому необходимо разработать дополнительный механизм освобождения от ответственности в случае возникновения рисков как для разработчиков политики, так и для её исполнителей.

В-пятых, премьер-министр также упомянул «специальный механизм» привлечения кадровых ресурсов, призванный не только привлечь в государственный сектор людей, работающих за пределами государственного сектора, но и способствовать развитию частных предприятий в сфере науки и технологий, привлечению иностранных кадров во Вьетнам для содействия развитию науки и технологий, инноваций и цифровой трансформации. Политика будет включать налоги, сборы, пошлины, жилье, размещение, визы и трудовые договоры...

Премьер-министр заявил, что из вышеперечисленных «специальных механизмов» необходимо разработать «специальные инструменты» для управления, повышения эффективности и обеспечения публичности, прозрачности, а также недопущения нарушений, коррупции, негатива, расточительства...

Премьер-министр отметил, что в процессе научных исследований прорывы могут быть успешными, но случаются и неудачи, поэтому необходимо принимать риски и задержки в научных исследованиях. Премьер-министр заявил, что эти неудачи и задержки можно считать «платой за обучение», которую необходимо заплатить, чтобы получить больше знаний, опыта, смелости и интеллекта. Однако личные мотивы также должны быть исключены, не ради личной выгоды, а беспристрастными, чистыми, ради общего блага страны.