Кто контролирует объемы добываемых на рудниках полезных ископаемых?

Распространенные нарушения

Уже несколько месяцев в коммунах, таких как Лонг-Са и Хунг-Линь (район Хунг-Нгуен), вдоль реки Лам наблюдается сильная эрозия. Плодородные аллювиальные равнины, которые местные жители обычно обрабатывают два урожая в год, часто смываются в реку непосредственно перед сбором урожая. В результате многие домохозяйства больше не хотят обрабатывать свою землю, оставляя ее под паром. Эрозия берегов реки в этих двух коммунах настолько серьезна, что район Хунг-Нгуен рассматривает возможность выделения более 100 миллиардов донгов на строительство и модернизацию берегов.

Неподалеку от зоны оползня ряд больших барж активно перекачивает песок со дна реки. По словам местных жителей, одной из главных причин оползня является чрезмерная добыча песка. Если раньше людей беспокоила незаконная добыча песка, то в последнее время у них появилась другая проблема: лицензированные компании по добыче песка превышают разрешенные объемы. «Это по сути ничем не отличается от незаконной добычи. Это даже опаснее, потому что на участке добычи соответствующие органы должны провести оценку, прежде чем разрешить им добывать песок в определенных объемах. Но теперь они превышают лимит, что будет иметь огромные последствия», — с негодованием сказал г-н Нгуен Лонг Хань (75 лет, коммуна Тан Тхуонг Лок, район Нам Дан).

На обоих берегах реки Лам наблюдается сильная эрозия. Частично это связано с чрезмерной добычей песка. (Фото: TH)

В районе Нам Дан провинции Нгеан Народный комитет недавно оштрафовал кооператив «Лам Сон Дай Тхань» на 900 миллионов донгов и приостановил его деятельность по добыче полезных ископаемых на 5,5 месяцев за превышение разрешенного лимита добычи песка. Этот кооператив является одним из крупнейших в провинции Нгеан по количеству барж для добычи песка. В настоящее время ему принадлежит 53 баржи, имеющие лицензии на добычу песка на участке реки Лам, проходящем через коммуны Кхань Сон и Тан Тхуонг Лок. Вызывает беспокойство тот факт, что кооператив превышал разрешенный лимит добычи в течение двух лет подряд, оставаясь незамеченным местными властями и соответствующими ведомствами.

Лишь недавно, когда объединенная межведомственная инспекционная группа из провинции провела проверку на месте и сравнила результаты с налоговыми накладными, было обнаружено, что в 2020 году кооператив Лам Сон Дай Тхань превысил разрешенную мощность добычи на 80,8%. В 2021 году он превысил свою годовую разрешенную мощность добычи на 171,6%.

Более серьезной проблемой стало то, что в районе Тхань Чуонг компания «Тхань Чуонг Песок, гравий и транспорт» в 2020 году превысила разрешенную мощность по добыче песка на 211,2%. В 2021 году компания также превысила разрешенную годовую мощность по добыче на 208,6%. Впоследствии компания была оштрафована на 900 миллионов донгов, а ее добыча полезных ископаемых приостановлена ​​на 5,5 месяцев.

Подобно кооперативу Лам Сон Дай Тхань, компания «Тхань Чуонг Песок, гравий и транспортировка» является крупным игроком в секторе добычи песка. Эта компания получила лицензию на эксплуатацию трех рудников на участке реки Лам, проходящем через коммуны Во Лиет, Тхань Чи и Донг Ван. Кроме того, все 15 пунктов сбора и торговли песком и гравием в районе Тхань Чуонг принадлежат этой компании.

Не только в районах Нам Дан и Тхань Чуонг, но и в районе До Луонг в последнее время наблюдается ситуация с превышением допустимых объемов добычи песка. В частности, в сентябре 2022 года Народный комитет провинции Нгеан издал постановление о наложении штрафа на компанию Hoang Nguyen Co., Ltd. в размере 300 миллионов донгов за превышение разрешенной годовой мощности добычи, указанной в ее лицензии на добычу. Компания имела лицензию на добычу песка на участке реки Лам от коммуны Луу Сон района До Луонг до коммуны Кат Ван района Тхань Чуонг. Разрешенная годовая мощность добычи песка этой компанией составляет 23 920 м³.³.

Однако при проверке выяснилось, что в 2021 году эта компания добыла 30 751,5 кубических метров нефти.³Превышение производственных мощностей на 28,5%, объем избыточных мощностей составил 6 831 м³.³Помимо штрафа, Народный комитет провинции также обязал компанию Hoang Nguyen Co., Ltd. принять меры по улучшению природоохранных сооружений, устранению загрязнения окружающей среды и ремонту повреждений технической инфраструктуры, вызванных превышением разрешенной мощности добычи полезных ископаемых.

Место хранения песка вдоль реки Лам. Фото: TH

Сложно контролировать?

По словам заместителя председателя Народного комитета района Тханьчуонг, г-на Ле Динь Тханя, в районе действуют 8 лицензированных участков по добыче песка и гравия. Из них 4 принадлежат компаниям Hoang Nguyen Co., Ltd. и Thanh Chuong Sand, Gravel and Transportation Joint Stock Company. Эти две компании недавно были оштрафованы за превышение разрешенной мощности по добыче.

Руководители района Тхань Чуонг также признали наличие незаконной добычи песка, а также добычи песка за пределами лицензированных зон. В последние годы местные власти ежегодно налагают штрафы в среднем более чем на 1 миллиард донгов за эти нарушения. Однако, что касается превышения объемов добычи, г-н Тхань отметил, что контролировать это очень сложно. «Незаконную добычу или добычу за пределами лицензированной зоны можно выявить, но контролировать объемы очень трудно», — сказал г-н Тхань.

Аналогичным образом, руководитель Департамента природных ресурсов и окружающей среды района Нам Дан заявил, что подразделение не в состоянии справиться с этой проблемой. «Мы не можем этим заниматься. Они добывают руду на шахте, транспортируют материалы в район Хунг Нгуен для продажи; кто может это контролировать? Мы контролируем только то, ведется ли добыча внутри шахты или нет, главное, чтобы она не выходила за ее пределы. Что касается горнодобывающих мощностей, как мы можем этим управлять?» — сказал этот чиновник, добавив, что для контроля над этой ситуацией требуется участие многих подразделений, особенно полиции водного транспорта.

«Когда баржа покидает шахту и доставляет товар к месту продажи, эта служба тщательно проверяет документы, осматривает счета-фактуры, а затем принимает меры на основании налоговых накладных», — добавил этот человек.

Местные власти утверждают, что сложно контролировать фактический объем добываемых полезных ископаемых. Фото: TH

Между тем майор Нгуен Кхань Зунг, начальник отдела водной полиции (Департамент дорожной полиции – полиция провинции Нгеан), заявил, что подразделение контролирует только транспортные средства, а не причалы, доки или горнодобывающие предприятия, что значительно затрудняет контроль. «На суше мы можем использовать спутниковые снимки для наблюдения, но под водой это невозможно. В принципе, при продаже товаров точка продажи должна быть оборудована весами, камерами и вести ежедневный учет въезда и выезда. Но в настоящее время почти нигде этого нет», — сказал майор Зунг.

Представитель Департамента природных ресурсов и окружающей среды района До Луонг заявил, что на самом деле некоторые предприятия установили камеры и весы, но только для того, чтобы обмануть инспекционные группы. «Когда инспекционная группа уезжает, они отключают камеры, и многие транспортные средства даже не проезжают через пункт весового контроля. Поэтому контролировать ситуацию очень сложно. Для эффективного контроля одной лишь установки камер и весов недостаточно; система видеонаблюдения также должна быть подключена к полиции и налоговой службе. Однако это решение пока не реализовано», — сказал чиновник.

Укрепление государственного управления

В связи с этим Народный комитет провинции Нгеан только что опубликовал план по укреплению государственного управления минеральными ресурсами в провинции. В соответствии с этим, Народный комитет провинции требует от департаментов, ведомств, подразделений и местных органов власти четко определить свои руководящие и координирующие обязанности в государственном управлении минеральными ресурсами, что послужит основой для синхронного, оперативного и эффективного выполнения поставленных задач. Кроме того, план направлен на укрепление государственного управления минеральными ресурсами, обеспечение рациональной и экономичной эксплуатации и использования минеральных ресурсов, удовлетворение требований устойчивого развития, повышение экономической эффективности и пополнение государственного бюджета…

Баржи, добывающие песок на участке реки Лам, проходящем через район Нам Дан. Фото: TH

Кроме того, необходимо тщательно проверять и контролировать установку камер видеонаблюдения и весовых станций предприятиями и организациями/частными лицами, занимающимися добычей и торговлей песчано-гравийными минеральными ресурсами; изучить правила подключения данных с камер видеонаблюдения на складах для хранения информации и данных с горнодобывающих предприятий к налоговым органам и агентствам по управлению ресурсами для мониторинга добычи. Строго контролировать счета-фактуры, документы и происхождение продукции, чтобы предотвратить легализацию незаконной добычи минеральных ресурсов и деятельность нелицензированных предприятий по добыче минеральных ресурсов. Создать механизм координации между налоговыми органами, полицией и Департаментом управления рынком для рассмотрения дел о незаконной транспортировке и торговле минеральными ресурсами. Повысить качество проверок, экспертиз и рассмотрения нарушений в горнодобывающей деятельности; контролировать и проверять исправление и соблюдение правовых норм после проверок и экспертиз. Исследовать, разрабатывать и совершенствовать информационную систему и базу данных о минеральных ресурсах и горнодобывающих предприятиях в провинции Нгеан.