Кто контролирует объемы добычи полезных ископаемых на месторождениях?

Распространенные нарушения

Уже много месяцев берега реки Лам серьёзно размываются в таких коммунах, как Лонгса и Хунглинь (Хунг Нгуен). Плодородные аллювиальные равнины, которые обычно обрабатываются дважды в год, порой беспомощно сползают вниз по руслу реки, когда приближается время сбора урожая. Поэтому многие домохозяйства больше не решаются возделывать землю и оставляют её под паром. Размыв берегов реки в этих двух коммунах настолько серьёзный, что округу Хунг Нгуен пришлось рассмотреть вопрос о выделении более 100 миллиардов донгов на строительство и реконструкцию дамбы.

Неподалёку от оползневой зоны, выше по течению, несколько больших барж усердно откачивают песок из русла реки. По словам местных жителей, чрезмерная добыча песка – одна из основных причин оползней. Если раньше люди беспокоились о незаконной добыче песка, то в последнее время у них возникла другая проблема: лицензированные предприятия по добыче песка эксплуатируют его сверх разрешённого уровня. «По сути, это ничем не отличается от незаконной добычи. Это ещё опаснее, поскольку на месте добычи специализированное агентство должно провести оценку, прежде чем разрешить им добычу на таком уровне. Но теперь они превышают лимит, что приведёт к серьёзным последствиям», – возмущённо заявил г-н Нгуен Лонг Хань (75 лет, коммуна Тан Тхыонг Лок, район Нам Дан).

Серьёзная эрозия на обоих берегах реки Лам. Частично это связано с чрезмерной добычей песка. Фото: TH

В районе Намдан Народный комитет провинции Нгеан только что оштрафовал кооператив «Ламшондайтхань» на 900 миллионов донгов и приостановил добычу полезных ископаемых на 5,5 месяцев за превышение установленных норм добычи песка. Это один из кооперативов с наибольшим количеством барж для добычи песка в провинции Нгеан. В настоящее время у кооператива имеется до 53 барж, имеющих лицензию на добычу песка на реке Лам через коммуны Кханьшон и Тантыонглок... Вызывает беспокойство тот факт, что этот кооператив два года подряд превышал допустимые нормы, и местные органы власти и функциональные органы этого не обнаружили.

Лишь недавно, когда провинциальная междисциплинарная инспекционная группа провела выездную проверку и сравнила данные с налоговыми накладными, было установлено, что в 2020 году кооператив «Лам Сон Дай Тхань» использовал 80,8% больше разрешенной мощности. В 2021 году он превысил разрешенную годовую мощность на 171,6%.

Что ещё серьёзнее, в 2020 году в районе Тханьчыонг акционерное общество по добыче песка, гравия и транспорта «Тханьчыонг» добывало песок, превышая допустимый уровень на 211,2%. В 2021 году компания также превысила допустимый годовой объём добычи на 208,6%. Впоследствии компания была оштрафована на 900 миллионов донгов, а её деятельность по добыче полезных ископаемых была приостановлена ​​на 5,5 месяцев.

Как и кооператив «Лам Сон Дай Тхань», акционерная компания «Тхань Чыонг Сэнд, Гравел Эксплуатация и Транспорт» является «крупным игроком» в сфере добычи песка. Эта компания имеет лицензию на разработку трёх карьеров на реке Лам в коммунах Во Лиет, Тхань Чи и Донг Ван. Кроме того, ей принадлежат все 15 терминалов по торговле песком и гравием в районе Тхань Чыонг.

Не только в районах Намдан и Тханьчыонг, но и в районе Долыонг в последнее время наблюдается превышение допустимого уровня добычи песка. В частности, в сентябре 2022 года Народный комитет провинции Нгеан принял решение оштрафовать компанию Hoang Nguyen Company Limited на 300 миллионов донгов за превышение годовой мощности добычи, указанной в лицензии на добычу полезных ископаемых. Эта компания имеет лицензию на добычу песка на реке Лам от коммуны Лыу Сон района Долыонг до коммуны Кат Ван района Тханьчыонг. Разрешенная годовая мощность добычи песка для этой компании составляет 23 920 м3.³.

Однако, по данным проверки, в 2021 году эта компания добыла 30 751,5 м³, превышающий 28,5% мощности, с избыточным объемом 6 831 м³Помимо штрафа, Народный комитет провинции также обязал компанию Hoang Nguyen Company Limited принять меры по восстановлению природоохранных работ, устранению загрязнения окружающей среды и ущерба технической инфраструктуре, вызванного чрезмерной эксплуатацией мощностей.

Место сбора песка у реки Лам. Фото: TH

Трудно контролировать?

Г-н Ле Динь Тхань, заместитель председателя Народного комитета района Тхань Чыонг, сообщил, что в районе имеется 8 горнодобывающих участков, имеющих лицензию на разработку песка и гравия. Четыре из них принадлежат компаниям Hoang Nguyen Company Limited и Thanh Chuong Sand, Gravel Mining and Transport Joint Stock Company. Эти две компании были недавно оштрафованы за добычу, превышающую установленные объёмы.

Руководство района Тхань Чыонг также признало факт незаконной добычи песка, а также добычи за пределами лицензированного рудника. В последние годы за подобные нарушения в среднем налагался штраф в размере более 1 миллиарда донгов в год. Однако, по словам г-на Тхань, контролировать добычу, превышающую установленные мощности, очень сложно. «Незаконную добычу или добычу за пределами рудника можно обнаружить, но контролировать объёмы очень сложно», — сказал г-н Тхань.

Аналогичным образом, руководитель Департамента природных ресурсов и окружающей среды округа Намдан заявил, что подразделение не может справиться с этой проблемой. «Мы не можем с этим справиться. Они добывают руду на руднике, перевозят её в округ Хунг Нгуен для продажи, кто может это контролировать? Мы контролируем только то, добывают ли они руду на руднике или нет, не покидая его. Что касается производительности добычи, как мы можем её контролировать?» — сказал он, добавив, что для контроля над этой ситуацией необходимо участие многих подразделений, особенно дорожной полиции водных путей.

«Когда баржа покидает шахту, ее перевозят в пункт продажи, который тщательно блокируется сотрудниками, проверяет счет-фактуру, а затем сопоставляет ее с налоговой накладной для осуществления сделки», — добавил он.

Местные власти утверждают, что сложно контролировать фактический объём добычи полезных ископаемых. Фото: TH

Между тем, майор Нгуен Кхань Зунг, капитан отряда полиции водных путей (Департамент дорожной полиции провинции Нгеан), заявил, что подразделение контролирует только транспортные средства, а не причалы и горнодобывающие объекты, поэтому контролировать ситуацию очень сложно. «Как и на суше, спутниковые снимки позволяют отслеживать ситуацию, но под водой это невозможно. В принципе, при продаже в точке должны быть установлены весы, камера и ежедневные данные о въезде и выезде. Но сейчас этого практически нигде нет», — сказал майор Зунг.

Представитель Департамента природных ресурсов и окружающей среды округа До Лыонг заявил, что на самом деле некоторые предприятия также установили камеры и весы, но только для того, чтобы противостоять инспекционной группе. «Когда инспекционная группа вернулась, камеры были выключены, и многие автомобили не прошли через пункт взвешивания. Поэтому контролировать ситуацию очень сложно. Для этого недостаточно установить камеры и весы, необходимо также подключить систему камер к полиции и налоговой службе. Однако это решение пока не реализовано», — сказал представитель.

Укрепление государственного управления

В связи с этим Народный комитет провинции Нгеан недавно опубликовал План по укреплению государственного управления минеральными ресурсами в провинции. В соответствии с этим Народный комитет провинции требует от департаментов, отделений, подразделений и местных органов власти четко определить основные задачи и координационные задачи в сфере государственного управления минеральными ресурсами, чтобы обеспечить синхронное, своевременное и эффективное выполнение поставленных задач. С другой стороны, укрепление государственного управления минеральными ресурсами, разумная и экономичная эксплуатация и использование минеральных ресурсов, соблюдение требований устойчивого развития, повышение экономической эффективности и поступлений в государственный бюджет...

Баржи для добычи песка на реке Лам через район Намдан. Фото: TH

Кроме того, проверьте и тщательно отрегулируйте установку камер и весовых станций предприятиями, организациями и частными лицами, эксплуатирующими и торгующими на терминалах и складах песчано-гравийных минералов; изучите правила по подключению данных камер наблюдения на складах для хранения информации и данных горнодобывающих подразделений с налоговыми органами и агентствами по управлению ресурсами для контроля добычи полезных ископаемых на рудниках. Строго контролируйте счета-фактуры, документы и происхождение, чтобы предотвратить незаконную легализацию полезных ископаемых и деятельность нелицензированных предприятий по добыче полезных ископаемых. Имейте правила координации между налоговыми органами, сектором общественной безопасности и Департаментом управления рынком для рассмотрения случаев незаконной перевозки и торговли полезными ископаемыми. Улучшите качество проверки, экспертизы и устранения нарушений в деятельности по добыче полезных ископаемых; следите и проверяйте устранение нарушений и соблюдение правовых норм после проверки и экспертизы. Исследовать, создать и завершить информационную систему и базу данных по полезным ископаемым и предприятиям по добыче полезных ископаемых в провинции Нгеан.