Г-н Сон: Ограничения в управлении проектами

(Баонгхеан) – В последние годы район Аньшон воспользовался финансированием со стороны правительства, центральных министерств и ведомств, провинции и неправительственных организаций для инвестирования во множество крупных проектов, способствуя позитивным изменениям. Однако многие проекты остаются незавершенными или строятся кое-как, заставляя людей с тревогой ждать их завершения.

Мы посетили верховья плотины Ба Кой в коммуне Лонг Сон. Это плодородная земля с обширными чайными плантациями, скрытыми среди акациевых лесов. Однако местные жители обеспокоены состоянием дороги Нхан Тай — Гиа Зянг, предназначенной для транспортировки сырья. Согласно проекту, дорога Нхан Тай — Гиа Зянг должна пройти через верховья плотины Ба Кой, соединяясь с асфальтированной дорогой, проходящей через горные лесные районы коммун Лонг Сон, Као Сон и Линь Сон, а также с шоссе Хо Ши Мина; в верховьях плотины Ба Кой планировался прочный мост. С 2006 года, после начала проекта строительства дороги, многие группы рабочих приезжали для обследования и возведения временных укрытий для строительства, но моста так и не появилось. Из-за отсутствия моста дорогу невозможно открыть. В сухой сезон, когда уровень воды в плотине низкий, люди строят мосты из досок и бамбука. В сезон дождей большие связки бамбука связывают вместе, образуя плоты, которые затем перетаскивают через плотину с помощью веревок. Г-н Тран Ван Бан, живущий прямо рядом с плотиной, рассказал, что его семья живет в этом районе более 10 лет, осваивая бесплодные земли и высаживая 2 гектара чая и 10 гектаров акаций для заготовки древесины. Когда был объявлен план строительства дороги для перевозки древесины, все обрадовались и пришли в восторг. «Я не понимаю, почему строительство дороги было оставлено незавершенным, а затем приостановлено. Теперь людям, которые хотят продать свои акациевые леса, чай или даже своих буйволов, коров, свиней и кур, очень трудно», — поделился г-н Бан.

Проект строительства дороги Нхантай – Гиазянг остается незавершенным спустя 8 лет.

Известно, что в 2006 году в районе Аньшон был начат проект «Реконструкция и модернизация дороги Нхантай — Гиазянг», включающий следующие маршруты: Хойшон — Фукшон; Лонгшон — Каошон — Линьшон; и Фукшон — Лонгшон, общей протяженностью 35,465 км. Эта дорога имеет стратегическое значение для социально-экономического развития района Аньшон, открывая возможности для развития лесного хозяйства, плантаций сахарного тростника и чая в коммунах. В то же время эта дорога важна для национальной безопасности и обороны, соединяя коммуны, расположенные вблизи границы. Инвестиции в проект составляют более 40,4 миллиарда донгов, он включает 3 маршрута, разделенных на 6 тендерных пакетов. Решение № 2251/QD-UBND от 12 июля 2005 года Народного комитета провинции, утверждающее результаты 6 тендерных пакетов проекта, четко указывает, что график реализации каждого пакета составляет от 270 до 360 дней. После начала строительства подрядчики с большой решимостью мобилизовали большое количество техники и рабочих для возведения дороги. Однако вскоре строительство столкнулось со многими трудностями, и многие участки дороги были приостановлены. В настоящее время 4 пакета завершены и введены в эксплуатацию, в то время как по пакетам № 1 и № 5 наблюдаются задержки. В связи с этой ситуацией Народный комитет района Аньшон неоднократно направлял предложения с просьбой о смене подрядчика и корректировке общего объема инвестиций в проект Народным комитетом провинции. 9 января 2014 года Народный комитет провинции утвердил корректировку общего объема инвестиций до 51,906 млрд донгов. Район также расторг контракты с двумя подрядчиками, Строительной акционерной компанией № 5 и Строительной акционерной компанией порта Нге Тинь, заменив их другими подрядчиками. Мост в верховьях плотины Ба Кой также перепроектируется с учетом нового уровня воды после завершения проекта по повышению уровня плотины…

Строительство плотины Кхе Да в коммуне Лонг Сон отстает от графика.

Мы посетили район плотины Кхе Да. Это водохранилище, отвечающее за орошение и обеспечение водой для бытовых нужд полей в коммуне Лонг Сон. В 2010 году Народный комитет провинции утвердил экономико-технический отчет по проекту строительства водохранилища Кхе Да с общим объемом инвестиций в 6,796 миллиарда донгов. В 2011 году был реализован пакет № 1, включающий все строительные работы, со сроком завершения в 6 месяцев. Однако до настоящего времени проект остается незавершенным.

Плохое состояние. Прибыв на строительную площадку, мы не обнаружили ни одного рабочего, а некоторые материалы были накрыты брезентом подрядчиком. Фундамент плотины был построен из больших камней, но работы еще не были завершены. Г-н Нгуен Ван Туан – заместитель председателя Народного комитета коммуны Лонгшон – выразил свою обеспокоенность: «Приближается сезон дождей, и если проект не будет завершен, плотина превратится в водохранилище, а если она разрушится, мы не знаем, что произойдет!»

Проект строительства поселка для переселенцев Тхунг Чань в коммуне Тхо Сон, также затянувшийся на многие годы, еще больше застопорился. Этот проект, общий объем инвестиций в который составляет 12,6 миллиарда донгов, а площадь — 40 гектаров, предусматривает строительство 54 новых домов для семей тайского этнического меньшинства, переселяющихся из деревень Кхе Чанг Тхуонг и Кхе Чанг Ха. Проект начался в 2009 году, но на водосбросе Кхе Чанг остались лишь несколько насыпей земли и камней. Другие компоненты проекта все еще находятся в состоянии приостановки. В настоящее время район Ань Сон находится в процессе передачи проекта из районного управления по делам этнических меньшинств и горных районов в районное управление по проектам для управления и дальнейшей реализации.

На сегодняшний день, помимо упомянутых выше проектов с длительными задержками, в районе Аньшон также остаются незавершенными такие проекты, как проект дороги на левом берегу реки Лам, проект спасательной дороги, проект дороги к коммуне Тхошон, по которой поступает сырье для сахарного тростника, дорога к цементному заводу Хопшон и др. Все эти проекты имеют важное экономическое, социальное значение, а также значение для национальной обороны и безопасности. Обсуждая причины задержек и незавершенности ряда проектов в районе, г-жа Во Тхи Хонг Лам, председатель Народного комитета района, заявила, что, помимо крайне суровых местных погодных условий, множества незавершенных строительных проектов, смытых дождями и наводнениями, медленное выделение капитала на протяжении многих лет и слабая квалификация подрядчиков значительно повлияли на ход реализации этих проектов.

Можно сказать, что, помимо вышеупомянутых причин, задержки в ряде проектов в районе Аньшон обусловлены недостаточной тщательностью и инициативностью инвесторов (районного народного комитета), а также слабостями районного управления проектами. Например, в проекте строительства дороги Нхантай – Гиазянг инвестор не смог эффективно координировать свои действия с инвестором проекта повышения уровня плотины Ба Кой для своевременной корректировки и установления подотчетности. Только после повышения уровня воды началось перепроектирование моста и дороги, что оказалось дорогостоящим и привело к задержкам в строительстве. В других проектах, таких как проект переселения Тхунг Чань и проект плотины Кхе Да, инвесторы не провели надлежащих топографических изысканий, что привело к ненужным проблемам во время строительства. Кроме того, инвестор также не обеспечил надлежащий надзор за деятельностью Совета по управлению проектом (подразделения, управляющего такими проектами, как дорога Нхан Тай - Гиазянг и плотина Кхе Да) и Департамента по делам этнических меньшинств и горных районов (управляющего проектом переселения Тхунг Чань) в рамках управления проектом, а также не предоставлял своевременные отчеты, не реагировал на возникающие проблемы и не устранял препятствия в ходе реализации проекта. Г-жа Во Тхи Хонг Лам признала слабую компетентность Совета по управлению проектом района и пояснила, что до 2012 года в районе отсутствовали инженеры по транспорту, ирригации и мостостроению, что приводило к ограничениям в оценке проектов.

В 2014 году район Аньшон получил финансирование из бюджетов более высокого уровня на 108 проектов с общей запланированной капитальной суммой в 137,82 миллиарда донгов. В их число вошли 1 проект из бюджета центрального правительства, 17 проектов из государственных облигаций, 48 проектов из централизованного бюджета капитального строительства провинции и 42 проекта из целевого программного бюджета провинции. Кроме того, были проекты, перенесенные с предыдущих лет. Поэтому, помимо поиска источников финансирования, району Аньшон необходимы конкретные меры по укреплению и повышению квалификации персонала по управлению проектами, отбору квалифицированных подрядчиков и проектных подразделений, а также активному мониторингу строительных проектов для оперативного решения любых проблем или вопросов, возникающих в ходе строительства. Только таким образом можно обеспечить прогресс проекта, избегая потерь, ненужных расходов и увеличения инвестиционных затрат.

Текст и фотографии:Нгуен Кхоа