Урок 1: Эффективность консенсуса

(Баонгхеан)В нынешний период мобилизация социальных ресурсов для строительства школьной инфраструктуры абсолютно необходима. Однако вопрос заключается в том, как обеспечить всестороннюю поддержку этой инициативы со стороны общества и родителей без каких-либо возражений или критики.

Проведя нас по школьным объектам, директор начальной школы Дьен Ки (Дьен Чау) г-н Ха Ван Тон с энтузиазмом рассказал: «В начале этого учебного года школа обновила плитку в туалетах, уложила плитку на всех дорожках во дворе, отремонтировала спортивное поле и инвестировала средства в строительство мусороперерабатывающего полигона. Все это обошлось примерно в 100 миллионов донгов, и все средства были собраны из фондов социального строительства…» Летом школа проводит обследование состояния своих объектов, выявляет объекты, нуждающиеся в инвестициях и ремонте, составляет бюджет и обсуждает его с родительским комитетом, прежде чем представить на утверждение в Народный комитет коммуны. После получения одобрения и разрешения от властей школа мобилизует родителей для внесения пожертвований. Эта мобилизация со стороны родителей является полностью добровольной; она не является обязательной, и пожертвования не распределяются поровну между всеми. Родители участвуют на всех этапах, от обследования и выбора строительной площадки до приемки проекта и окончательного расчета.



Благодаря пожертвованиям общества, в начальной школе Дьен Ки (Дьен Чау) был построен просторный класс, оснащенный всем необходимым учебным оборудованием.

Глава родительского комитета школы, г-н Нгуен Данг Лонг, заявил: «Сумма взносов родителей невелика. Однако важно обеспечить прозрачность доходов и расходов, рациональное использование государственных средств и инвестиции в практические вещи, способствующие обучению детей, что получило одобрение и поддержку родителей. В этом учебном году школа завершила вышеуказанные проекты на средства, внесенные родителями, и никаких жалоб не поступало».

Начальная школа Цзян Сон Тай (район До Луонг), расположенная в горной коммуне и недавно отделившаяся от основной школы, сталкивается с многочисленными проблемами. Понимая, что социальная мобилизация — это не только сбор денежных пожертвований, школа активно привлекала различные организации и ассоциации, предоставляя трудовые и материальные средства. Ассоциация ветеранов занималась посадкой деревьев и электромонтажными работами; Союз молодежи выравнивал спортивное поле; а Женская ассоциация убирала территорию школы. Примечательно, что администрация коммуны мобилизовала каждого чиновника и государственного служащего коммуны на пожертвование двухдневной заработной платы, каждого жителя — на пожертвование 10 000 донгов, а сотрудников школы — на пожертвование двухдневной заработной платы для модернизации школьных помещений; они также обратились к предприятиям с просьбой пожертвовать стулья. На протяжении всего процесса сбора средств Ассоциация родителей участвовала в обсуждениях доходов и расходов, а также контролировала проект. По завершении проекта был проведен четкий и прозрачный финансовый расчет для информирования родителей.

Сразу после того, как государство приняло решение прекратить сбор платы за строительство с родительского комитета, Департамент образования и профессиональной подготовки района Аньшон оперативно уведомил Народный комитет района о принятии Постановления № 929/QD-UBND.VX от 18 июля 2008 года, утверждающего день акции по социализации образования; и одновременно дал указание о проведении пилотных программ в 3 школах в 3 коммунах: Туонгшон, Фукшон и Кхайшон. В первый же день кампании было собрано 188 миллионов донгов. С тех пор эта модель была внедрена по всему району с корректировками в соответствии с практической ситуацией и потребностями каждого учебного года.

В 2008 году сектор образования принял политику: «Самостоятельность, добровольность, отсутствие навязывания, обеспечение принципов низовой демократии и социализации образования». В 2009 году сектор расширил модель прямой демократии, начав прямой диалог с коммунами и городами через свою онлайн-сеть. В 2010 году сектор принял девиз: «Хорошие советы, широкие связи, сильная внутренняя сила, высокая гармония и большой консенсус»... Таким образом, ежегодно мобилизуется около 4 миллиардов донгов за счет пожертвований родителей, учителей, филантропов, организаций и ассоциаций внутри и за пределами района на строительство инфраструктуры и приобретение оборудования для обучения и преподавания. На сегодняшний день 58 из 63 школ хорошо оснащены, что составляет 92%. Базовая образовательная среда зеленая, чистая и красивая. 31 из 63 школ соответствуют национальным стандартам.

Например, коммуна Тхань Сон, уникальная община, в которой проживает много католических семей, собрала почти 55 миллионов донгов всего за 30 минут. Коммуна Тхань Сон собрала 95 миллионов донгов, которые были использованы для строительства и передачи в дар школе 45-50 различных проектов разного масштаба. Кроме того, жители предоставили предметы быта, такие как гонги, ткацкие станки для плетения парчи и пестики для измельчения риса… чтобы познакомить учеников с традиционной культурой своей родины и деревни. Г-н Нгуен Дык Винь, глава районного управления образования и профессиональной подготовки, поделился: «Привлечь поддержку родителей и опекунов несложно; главное — достичь консенсуса. Это требует от директора школы ставить во главу угла честность, не поддаваться искушению личной выгоды и использовать пожертвованные деньги прозрачно и открыто, чтобы родители и опекуны доверяли ему и всецело поддерживали. И особенно важно, чтобы сбор средств был целесообразным и соответствовал возможностям людей». В случае социальных проектов родители и опекуны должны выступать в роли кураторов. Социальные взносы должны регистрироваться и управляться единообразно через систему бухгалтерского учета и документации школы. Все доходы и расходы должны быть публично раскрыты и прозрачны в соответствии с законом. После завершения и утверждения проекта всем родителям и опекунам должен быть представлен публичный отчет о финансовом урегулировании. Когда благотворители увидят практическую пользу для своих детей, они почувствуют себя комфортно, уверенно и будут больше доверять школе, в которой учатся их дети.

В то время как в районе Ань Сон 12 сентября проводится ежегодная акция «Социальная акция в поддержку образования», в районе Тхань Чуонг уже почти пять лет отмечается День дошкольного образования. В течение ежегодного Месяца действий в защиту детей район Тхань Чуонг призывает организации, предприятия и филантропов вносить пожертвования в натуральной форме, деньгами, подарками, а также приобретать оборудование, материалы и игрушки для дошкольных учреждений. Аналогичным образом, в районе Куинь Луу политика социализации образования была принята районным комитетом партии в Резолюции № 9 от 2008 года (тематическая резолюция «Содействие социализации образования»). С тех пор Куинь Луу мобилизовал более 60 миллиардов донгов на инвестиции в образование, при этом только за 2011-2012 учебный год в образование было инвестировано 13,528 миллиардов донгов…

Когда государство решило прекратить взимание платы за строительство с родителей, социализация образования стала решением для достижения цели инвестирования в школьную инфраструктуру и ее строительства, создания школ, соответствующих национальным стандартам, и повышения качества образования и профессиональной подготовки. В различных населенных пунктах каждая школа, используя разные формы, успешно мобилизовала участие всех уровней и секторов, а также консенсус родителей, создав объединенный ресурс для инвестирования в образование и заботы о нем. Только в 2011-2012 учебном году вся провинция мобилизовала более 105 миллиардов донгов. Хотя сумма, собранная за счет социальных взносов, пока невелика, она во много раз превышает доходы от строительства, как это было раньше (согласно правилам, плата за строительство составляет: 80 000 VND/ребенок/год для дошкольного образования; 100 000 VND/ученик/год для начальной школы; 120 000 VND/ученик/год для средней школы; и 150 000 VND/ученик/год для старшей школы, в то время как социальные взносы составляют в среднем 300-400 000 VND/ученик/год). Это показывает, что полагаться исключительно на регулируемые доходы не удастся мобилизовать объединенные силы или использовать внутренние ресурсы родителей и щедрость благотворителей для создания лучшей образовательной среды для будущих поколений.

Однако, наряду со своими преимуществами, социализация образования по-прежнему сталкивается с недостатками, такими как: некоторые школы «используют» родительско-учительские ассоциации для сбора необоснованных взносов; установление общего минимального размера взноса для каждого ученика вместо добровольных взносов; школы «договариваются» об уровне взносов с родителями… проблема чрезмерных взносов в школах не поддается контролю. Но самый важный вопрос, который больше всего волнует родителей, — это разумность расходования средств, выделяемых на социализацию образования в школах? Правильно ли и достаточно ли расходуются средства школами? Кто контролирует сбор и расходование средств, и является ли этот процесс прозрачным и публичным?

(Продолжение следует)

Тхань Фук