Урок 1: Рекомендации, поступающие от рядовых граждан
От горных приграничных районов, таких как коммуна Тхонг Тху, до низинных районов вблизи провинциального центра, таких как коммуна Донг Лок, все партийные комитеты и органы власти на уровне коммун осознают исключительную важность разработки проектов генерального планирования. Однако в процессе реализации каждый населенный пункт сталкивается с теми или иными трудностями…
Нят Лан - Тьен Донг |Дизайн:Хуу Цюань22 июня 2026 г.
От горных приграничных районов, таких как коммуна Тхонг Тху, до низинных районов вблизи провинциального центра, таких как коммуна Донг Лок, все партийные комитеты и органы власти на уровне коммун осознают исключительную важность разработки проектов генерального планирования. Однако в процессе реализации каждый населенный пункт сталкивается с теми или иными трудностями…
Внедрение двухуровневой системы местного самоуправления — это не просто изменение административных границ или реорганизация государственного аппарата управления на низовом уровне. Это предоставляет местным органам власти возможность перестроить свое пространство развития, более эффективно используя земельные ресурсы, население, инфраструктуру и природные преимущества. Поэтому сразу после создания новых коммун в провинции Нгеан задача разработки общей рамочной программы планирования была определена как особенно важная. В отличие от предыдущего планирования развития сельских районов, которое в основном касалось инфраструктурных потребностей населения, планирование на уровне коммун на нынешнем этапе несет в себе гораздо более широкую задачу: формирование пространства развития для всего региона в будущем.
В коммуне Тхонг Тху, образованной в результате слияния коммун Донг Ван и Тхонг Тху бывшего района Куэ Фонг, местные власти оперативно приступили к разработке генерального плана на начальном этапе функционирования нового административного аппарата. Это также было определено как ключ к открытию совершенно нового направления развития.
.jpg)
Расположенный на территории площадью более 706 км² и с населением более 8400 человек, этот населенный пункт, находящийся на национальной автомагистрали № 48, имеет субпограничный пункт Тхонг Тху, соединенный с пограничным пунктом Нам Тай (район Сам Тай, провинция Хуа Фан, Лаосская Народно-Демократическая Республика). Это считается важным преимуществом для развития экономики приграничного пункта, приграничной торговли и логистических услуг в будущем.
Г-н Буй Ван Хиен, секретарь партийного комитета коммуны Тхонг Тху, заявил, что с момента объединения административных единиц планирование было определено как первоочередная задача для формирования долгосрочного пространства развития. Планирование коммуны будет сосредоточено на областях экономического развития: экотуризм, связанный с аквакультурой в районе водохранилища Хуана; сохранение и развитие территорий для выращивания ценных лекарственных растений и лесной продукции, таких как чай из золотистых цветов, кодонопсис, корица, макадамия и бамбук… в связи с защитой лесов и сохранением биоразнообразия; а также территории для развития крупномасштабного животноводства. Муниципалитет также планирует изучить вопросы планирования коммерческой инфраструктуры, связанной с пограничным пунктом Тхонг Тху, в частности, в районе деревни Муонг Фу (примерно в 5 км от пограничного пункта Тхонг Тху) планируется строительство пограничного рынка и внутреннего порта для сбора грузов.
Эти руководящие принципы отражают местный подход к развитию, ориентированный на долгосрочную устойчивость и динамику роста. Однако, по словам г-на Хиена, коммуна Тхонг Тху расположена в приграничной зоне, поэтому большинство этих руководящих принципов при их реализации должны соответствовать нормативным актам, касающимся национальной обороны, безопасности и внешней политики. Следовательно, населенному пункту срочно необходимы руководство и поддержка со стороны центральных министерств и провинциальных ведомств.
.jpg)
Секретарь партийной организации коммуны Тхонг Тху, Буй Ван Хиен, также откровенно рассказал о ходе генерального планирования коммуны, заявив: «Согласно плану, работы по генеральному планированию Тхонг Тху будут завершены в первом квартале 2027 года, что медленнее, чем во многих других населенных пунктах провинции. Главная причина – нехватка в коммуне специалистов в области строительства и планирования. Что еще важнее, муниципалитету еще не выделено финансирование, поэтому он пока не может заключить контракт с консалтинговой компанией для реализации следующих этапов. Однако, признавая особую важность планирования для долгосрочного развития, мы заблаговременно подготовились. В настоящее время муниципалитет разработал план, проанализировал текущую ситуацию, обновил новые направления развития и готов приступить к его реализации, как только будут выделены ресурсы…»
Разделяя это мнение, г-жа Нгуен Тхи Хоай, председатель Народного комитета коммуны Тхонг Тху, заявила, что в настоящее время коммуна ведет переговоры о контракте с консалтинговой фирмой. Однако муниципалитет сталкивается со многими трудностями в отношении финансирования и кадровых ресурсов. «У коммуны практически нет бюджетных поступлений, а команда профессиональных сотрудников в области строительства и планирования очень недостаточна. В настоящее время не так много компетентных консалтинговых фирм. Между тем, планирование бывших коммун Тхонг Тху и Донг Ван было включено в планирование на районном уровне, но теперь, когда районный уровень упразднен, планирование коммуны должно быть интегрировано в общее планирование провинции, поэтому требования намного выше…», — поделилась г-жа Хоай.
.jpg)
Коммуна Йен На была образована путем слияния бывших коммун Йен На и Йен Тинь района Туонг Дуонг. По словам председателя Народного комитета коммуны Йен На, г-на Тхай Луонг Тхиена, муниципалитет заключил контракт с консалтинговой компанией на выполнение этапов планирования в соответствии с правилами, и ожидается, что работы будут завершены в третьем квартале 2026 года. Однако процесс реализации сталкивается со многими трудностями.
Коммуна располагает обширной природной территорией площадью более 297,3 км², но большая её часть состоит из холмов, гор и лесов. Рельеф местности особенно сложен и фрагментирован, что затрудняет выделение земли для таких важных инфраструктурных проектов, как административные центры, школы, медицинские учреждения, жилые районы и другие проекты, способствующие социально-экономическому развитию. Поэтому процесс планирования требует тщательного исследования для обеспечения баланса между потребностями развития, лесными ресурсами и охраной окружающей среды, а также стабильностью жизни населения в этом районе.
Чаубинь — одна из девяти коммун в провинции, не подвергшихся слиянию. Хотя она сохраняет независимость, по словам председателя Народного комитета коммуны Чаубинь Ло Ван Тхе, нынешнее планирование на уровне коммуны уже не сводится к простому планированию нового развития сельских районов, как раньше, а должно определить долгосрочное направление развития и создать импульс роста для региона. Поэтому подготовка генерального плана развития коммуны Чаубинь ведется заблаговременно и активно. В центре внимания определены планы социально-экономического развития инфраструктуры, развития сельского хозяйства и лесного хозяйства, создания промышленных кластеров и привлечения предприятий к инвестициям в переработку сельскохозяйственной и лесной продукции. В частности, коммуна разработала план развития туризма до 2030 года с целью эффективного использования преимуществ района водохранилища Бан Монг и других доступных природных ресурсов.
Однако, согласно анализу г-на Тхе, для успешного развития туризма, связанного с водохранилищем Бан Монг, необходимо обеспечить очень тесные региональные связи с соседними населенными пунктами, такими как коммуны Там Хоп и Куи Чау. Кроме того, водохранилище Бан Монг является проектом национального масштаба, и его включение в планы развития туризма коммуны требует одобрения компетентных органов.
Одна из самых больших проблем, стоящих в настоящее время перед коммуной Чау Бинь, связана с планированием жилых земель. Поскольку большая часть ее природных территорий покрыта лесами, а люди живут рассеянно по склонам холмов и гор, фонд жилых земель не имеет четкого определения. Поэтому для разработки генерального плана коммуне придется потратить значительное время на пересмотр и пополнение фонда жилых земель, чтобы облегчить выдачу свидетельств о праве пользования землей и изменение целевого назначения земель в соответствии с правилами.
Там Хоп — «сосед» с коммуной Чау Бинь. Здесь местный партийный комитет и правительство признают процесс общего планирования прорывным, закладывающим основу для устойчивого социально-экономического развития местности. По словам г-на Нгуен Дуй Хунга, председателя Народного комитета коммуны Там Хоп, сразу после начала работы двух уровней местного самоуправления в местности начался процесс планирования; было принято решение о создании консультативного подразделения, и в настоящее время завершается разработка дальнейших шагов.
Цель местных властей — превратить коммуну в устойчивый сельский район нового типа с рациональной экономической структурой, постепенно улучшая техническую и социальную инфраструктуру и создавая городское пространство, соответствующее новым тенденциям развития. Административный центр коммуны планируется разместить на новой территории площадью около 50 гектаров, вместо повторного использования старых зданий.
В состав коммуны Там Хоп входят четыре коммуны: Йен Хоп, Донг Хоп, Там Хоп и Нгиа Суан, ранее входившие в состав района Куй Хоп. Поэтому стоимость разработки проекта планирования довольно значительна, около 1 миллиарда донгов, в то время как бюджет коммуны может покрыть лишь часть этой суммы. Кроме того, серьезным препятствием на пути реализации проекта является существование плана промышленной зоны Сонг Динь, утвержденного в 2011 году, но не реализованного в течение многих лет, который занимает значительную часть земли, предназначенной для местного развития. «Если план промышленной зоны Сонг Динь не будет пересмотрен, скорректирован или четко решен, это негативно повлияет на общее планирование коммуны…», — заявил Нгуен Дуй Хунг, председатель Народного комитета коммуны Там Хоп.
.jpg)
Тот факт, что проекты планирования остаются нереализованными в течение многих лет или реализуются, но с многочисленными недостатками и ограничениями, не является уникальным для коммуны Там Хоп. По этой причине власти нескольких коммун, таких как Куй Чау и Куй Хоп, были вынуждены подавать предложения в Министерство промышленности и торговли с просьбой к компетентным органам исключить планирование некоторых промышленных кластеров на их территориях из провинциального планирования.
Аналогичным образом, в коммуне Донг Лок, образованной из бывших районов Нги Лок, включавших коммуны Кхань Хоп, Нги Тхач и Тхинь Чыонг, направление развития определяется различными другими плановыми документами. Г-н Нгуен Дык Тхо, председатель Народного комитета коммуны Донг Лок, заявил, что в муниципалитете завершена разработка плана развития, и ведется анализ инвестиционных проектов и инвесторов, работающих в этом районе, для предоставления данных консультационному подразделению. Однако в документе по планированию провинции Нгеан роль района Донг Лок еще не определена. Между тем, направление местного развития в значительной степени определяется городской агломерацией Винь и прибрежным экономическим коридором.
«Современные тенденции развития требуют от коммуны Донг Лок постепенного перехода от сельскохозяйственного производства к сфере услуг, торговли и урбанизации. Однако на развитие района влияют многочисленные плановые документы, такие как провинциальный план, план развития обеих сторон бульвара Винь-Куа-Ло и план развития Юго-восточной экономической зоны. Если эти планы еще не завершены или не скорректированы в соответствии друг с другом, коммуне будет очень сложно разработать осуществимый и долгосрочный план развития…», — пояснил председатель Народного комитета коммуны Донг Лок Нгуен Дык Тхо.
Коммуна Куанг Донг была образована путем слияния трех коммун: Ким Тхань, Куанг Тхань и Донг Тхань из бывшего района Йен Тхань. В процессе планирования коммуны местоположение административного центра привлекло особое внимание чиновников и жителей. Были даже возражения против предложения разместить административный центр коммуны в бывшей коммуне Донг Тхань.
По словам секретаря партийного комитета коммуны Куангдонг, г-на Нгуен Конг Чука, планирование должно быть ориентировано на будущее. Выбор административного центра не может основываться исключительно на удобстве для конкретного района или группы населения, а должен учитывать транспортную доступность, региональные связи и пространство для социально-экономического развития всей коммуны на многие годы вперед. Поэтому муниципалитет будет строго придерживаться правовых норм, особенно Закона о планировании 2025 года, публично и прозрачно раскрывая информацию о планировании, четко объясняя научную основу и направление развития плана, чтобы поощрять участие общественности и достижение консенсуса.
(Продолжение следует)
