Урок 1: Двусторонний взгляд — Правительство и народ

(Баонгхеан)Публичное раскрытие и прозрачность административных правил и процедур являются обязательными требованиями для департаментов, ведомств и всех уровней власти. Это также решение, способствующее снижению неудобств и притеснений со стороны должностных лиц и государственных служащих, одновременно укрепляя надзорную роль населения…

В последние годы в нашей провинции были реализованы многочисленные политики и инициативы, направленные на проведение административной реформы и повышение эффективности работы государственного аппарата. На сегодняшний день 22 из 25 департаментов и ведомств, 20 из 20 районов, городов и поселков, а также 456 из 480 коммунальных единиц поддерживают и функционируют в рамках механизмов «единого окна» и комплексного обслуживания. 18 июля 2012 года Народный комитет провинции издал Постановление № 2680/QD-UBND, учредившее подразделение по приему и возврату результатов в рамках комплексного механизма обслуживания в инвестиционном секторе для проектов со 100% инвестиционным капиталом и прямыми инвестициями за пределами экономических зон и индустриальных парков. В состав этой комплексной системы входят: Управление Народного комитета провинции, а также департаменты планирования и инвестиций, строительства, природных ресурсов и окружающей среды, финансов и провинциальной полиции. Это одна из новых инициатив, демонстрирующих твердую решимость Провинциального партийного комитета и Провинциального народного комитета ускорить административную реформу и привлечь инвестиции.

В дополнение к уже опубликованным на электронном портале провинции и размещенным в Национальной базе данных административных процедур, Народный комитет провинции также издал директиву, предписывающую департаментам, ведомствам и местным органам власти в полной мере публиковать административные процедуры через свои соответствующие каналы связи и размещать их в пунктах приема заявлений на рассмотрение. Общее количество административных процедур, применяемых в департаментах и ​​ведомствах провинциального уровня (включая центральные правительственные учреждения, расположенные в провинции: полиция, налоговая служба, государственное казначейство, таможня, социальное страхование), составляет 1436; в народных комитетах районного уровня — 256 процедур; и в народных комитетах коммунального уровня — 143 процедуры. В настоящее время ведомства и подразделения провинции в основном опубликовали и разместили административные процедуры в своих штаб-квартирах и загрузили их на свои веб-сайты. В частности, Департамент планирования и инвестиций имеет 240 из 1436 процедур, Департамент провинциальных налогов — 179 из 1436 процедур, а Департамент сельского хозяйства и развития сельских районов — 86 из 1436 процедур...



Работа центра обслуживания по принципу «единого окна» в Министерстве транспорта. Фото: Си Минь.

Несмотря на некоторые достижения, внедрение открытых и прозрачных административных процедур во многих муниципалитетах и ​​административных единицах по-прежнему носит поверхностный, формальный характер и лишено надзора, что приводит к многочисленным неудобствам и притеснениям в деятельности органов государственного управления.

В последнее время общественное мнение всколыхнуто отсутствием прозрачности в действиях чиновников коммуны Тхань Чи (район Тхань Чуонг) в отношении «заявлений о смерти» живых лиц, являющихся родственниками членов семей, внесших значительный вклад в революцию. Кроме того, выяснилось, что чиновники коммуны Тхань Чи присвоили сотни миллионов донгов в виде пособий и выплат, предназначенных для пожилых людей, инвалидов и лиц с психическими заболеваниями.

В августе 2012 года в городе Тхай Хоа городской народный суд провел судебное разбирательство в отношении обвиняемого Нгуен Ван Хунга (род. 1959 г.р.), бывшего председателя Народного комитета коммуны Донг Хьеу, по обвинению в «злоупотреблении служебным положением и полномочиями при исполнении служебных обязанностей». В этом деле г-н Нгуен Ван Хунг, будучи председателем Народного комитета коммуны, дал указание должностным лицам, отвечающим за дорожное движение, ирригацию и земельное управление, собрать деньги на оформление свидетельств о праве пользования землей для 13 семей на общую сумму более 160 миллионов донгов. Все эти деньги были утаены, потрачены ненадлежащим образом в соответствии с финансовыми принципами и в нарушение закона. Это лишь несколько из множества выявленных случаев; безусловно, существует гораздо больше скрытых и нераскрытых инцидентов.

Главный инспектор провинции, г-н Нгуен Чи Нхам, заявил, что вышеупомянутые нарушения проистекают из личных мотивов чиновников и государственных служащих, а также из отсутствия прозрачности в административных процедурах на низовом уровне. Основной причиной этих системных нарушений в государственном управлении на местном уровне и в различных департаментах и ​​ведомствах является поверхностная прозрачность административных процедур; в ходе их выполнения чиновники и государственные служащие не предоставляют гражданам конкретных указаний, не публикуют время приема по вопросам, намеренно затягивают процессы с целью получения взяток, используют лазейки в личных целях, а также отсутствует надзор и контроль со стороны чиновников и руководителей.

Одной из областей, которую проверяет и решает провинциальная инспекция в местных органах власти и ведомствах, является недостаточная прозрачность в рассмотрении жалоб и обращений граждан. Процесс рассмотрения таких обращений является частью административных процедур, которые предусматривают, что после получения жалоб и обращений от граждан подразделение, ведомство или местный орган власти должны публично информировать граждан о процессе рассмотрения; публично обнародовать решение по рассмотрению жалобы или обращения; и публично обнародовать выводы инспекции. Однако многие местные органы власти и подразделения неэффективно внедрили прозрачность, что приводит к эскалации жалоб на более высокие уровни, затяжным спорам и снижению доверия населения к местному самоуправлению.

Постановление 34/2007/PL-UBTVQH11 о реализации демократии на уровне коммун, кварталов и городов, принятое Постоянным комитетом Национального собрания в 2007 году, подтвердило важную роль населения в «информировании, обсуждении и контроле» процесса управления социально-экономическим развитием на низовом уровне. Постановление также конкретно оговаривало формы публичного информирования, включая: публичные объявления в административных учреждениях, в системах радиовещания коммун, кварталов и городов, а также публичное информирование домохозяйств через глав деревень и руководителей общинных групп, и даже через средства массовой информации.

Помимо реализации Постановления 34/2007/PL-UBTVQH, в последние годы власти всех уровней усилили административную реформу, публично и прозрачно раскрывая вопросы, непосредственно касающиеся прав и интересов граждан. Однако во многих муниципалитетах и ​​ведомствах процесс публичного и прозрачного раскрытия административных процедур остается в значительной степени поверхностным, что приводит к ситуации, когда люди не осведомлены о соответствующих процедурах, в то время как чиновники и государственные служащие занимаются притеснениями, причиняя неудобства, «ждут взяток, прежде чем решить вопросы», или используют непонимание граждан для совершения противоправных действий и получения личной выгоды; деятельность «посредников» также возникает из-за отсутствия публичных и прозрачных административных процедур.

Г-н Ле Ба Тье, руководитель отдела инспекции и мониторинга исполнения правовых документов Министерства юстиции, заявил, что прозрачность административных процедур и правовых документов отражается в процессе их составления и обнародования. Из шести этапов составления и обнародования правовых документов два являются решающими: сбор мнений лиц, затронутых документом, до его обнародования и публичное размещение документа в офисе, рассылка его по районам и распространение среди населения. Однако во многих коммунах, кварталах и городах отсутствие прозрачности и открытости очевидно еще до обнародования, поскольку мнения лиц, затронутых документом, не запрашиваются. В 2012 году Министерство юстиции провело проверки в 12 районах, изучив в общей сложности 519 правовых документов и 76 336 административных документов, и обнаружило 410 документов с ошибками, связанными с отсутствием прозрачности, несоответствием нормативным актам и превышением полномочий.

Публичное раскрытие информации и прозрачность административных процедур являются обязательными требованиями для эффективного осуществления демократии на низовом уровне и продвижения права народа на самоуправление. Поэтому для того, чтобы административный документ был эффективным, его необходимо распространять среди населения по различным каналам. В этом вопросе, помимо признания роли всех уровней власти, необходимо также учитывать ответственность граждан за понимание и контроль процесса. Долгое время информация по многим административным вопросам публиковалась в коммунах и кварталах, объявлялась через местные системы вещания и доставлялась отдельным деревенским и районным старостам, но граждане не уделяли ей должного внимания и не понимали ее сути, что приводило к многочисленным необоснованным жалобам и доносам, а также к пустой трате времени и усилий функциональных органов на проверку информации.

Согласно опросу 2011 года, посвященному индексу «эффективности государственного управления и руководства», в котором приняли участие тысячи человек из 30 провинций и городов, более 80% респондентов не были осведомлены о бюджетных доходах и расходах, а также не имели информации о планировании и землепользовании в своих коммунах и районах. Поэтому люди сами, в большей степени, чем кто-либо другой, должны активно усваивать информацию о политике, чтобы правильно следовать административным процедурам и эффективно контролировать их выполнение руководителями всех уровней…

Нгуен Сон - Кхань Ли