Урок 2: Нецелевое использование средств!
В настоящее время забота об образовании привлекает внимание не только родителей, но и получает активную поддержку со стороны организаций, ассоциаций и общества в целом. Социализация образования — это правильная политика, получающая широкую поддержку и положительный отклик. Однако отсутствие прозрачности в расходах и нерациональное использование средств, выделяемых на социализацию, вызывают недовольство и негативное общественное мнение…
В циркуляре 6890/BGDĐT-KHTC Министерства образования и профессиональной подготовки, регулирующем управление и использование добровольных пожертвований образовательным учреждениям, четко указано: «Учитывая ограниченный государственный бюджет, который не может удовлетворить потребности в модернизации объектов для обучения в школах, одним из решений, используемых школами, является мобилизация пожертвований от организаций, частных лиц и родителей для ремонта, модернизации и строительства вспомогательных сооружений, таких как туалеты, школьные дворы, парковки, школьные ворота, окружающие стены и т. д., или для приобретения дополнительного учебно-методического оборудования». Однако в течение последних трех лет средняя школа Тай Лао (Хунг Нгуен) вынуждена использовать средства, ежегодно мобилизуемые за счет социальных пожертвований, для погашения долгов за строительство трехэтажного школьного здания.
В 2010-2011 учебном году школа ввела в эксплуатацию трехэтажное здание (с 12 классами) с общими инвестициями более 6 миллиардов донгов. Из этой суммы 4,2 миллиарда донгов было выделено из государственного бюджета в рамках проекта по укреплению школьного здания, а 1,8 миллиарда донгов школа должна была внести из собственных законных источников дохода. В отсутствие других источников дохода школа была вынуждена использовать средства, собранные с родителей, для погашения строительного долга. Директор средней школы имени Тхай Лао, г-н Тран Ван Донг, сказал: «Социальные взносы используются только для мелкого ремонта и приобретения учебного оборудования, а не для крупномасштабных проектов. Однако, когда школе пришлось внести 30% от стоимости строительства трехэтажного школьного здания, других источников финансирования не было, поэтому нам пришлось полагаться на социальные взносы. В 2011-2012 учебном году из 530 миллионов донгов, собранных родителями, школе пришлось использовать 400 миллионов донгов на оплату подрядчика, а оставшаяся сумма была использована на приобретение учебного оборудования; ожидается, что в этом учебном году будет собрано около 600 миллионов донгов, из которых 500 миллионов донгов будут использованы для погашения строительных долгов, а оставшаяся сумма будет инвестирована в строительство системы чистой воды для учащихся и приобретение учебного оборудования…» В настоящее время средняя школа имени Тхай Лао сталкивается с нехваткой учебного оборудования, некачественными помещениями для занятий и библиотеками, а также с нехваткой инструментов… но объем финансирования, ежегодно мобилизуемого на эти инвестиции, очень ограничен, поскольку приоритеты средства должны быть направлены на погашение строительных долгов.
В то время как в библиотеке не хватает книг, начальная школа Нам Нгиа (Нам Дан) закупает новые парты и стулья.
Тем временем начальная школа Нам Нгиа (район Нам Дан) нерационально расходует государственные средства. Расположенная в особом районе (горная коммуна с большим католическим населением), школа имеет высокий процент учащихся из малообеспеченных семей (25 учеников из бедных семей и 16 из семей, близких к бедным, что составляет 14%), что ограничивает ее возможности по мобилизации социальных пожертвований. В среднем школе удается собрать всего около 50 миллионов донгов в год в виде добровольных взносов от родителей. Однако вместо того, чтобы использовать эти деньги на приобретение учебного оборудования – более насущную потребность – школа тратит всю сумму на новые парты и стулья взамен старых, которые «не соответствуют требуемым стандартам».
В 2011-2012 учебном году школа собрала 42,8 миллиона донгов, которые были использованы на приобретение 50 новых комплектов парт и стульев (парты со встроенными кроватями для учащихся, проживающих в интернате); в бюджете социальной мобилизации на 2012-2013 учебный год школа рассчитывает собрать около 43 миллионов донгов и приобрести 40 новых комплектов парт и стульев, чтобы «заменить некоторые старые, которые больше не подходят для новых моделей». Между тем, согласно записям библиотеки и аппаратной, на протяжении многих лет количество добавленных книг и оборудования было незначительным. С учебным оборудованием ситуация не лучше; по многим предметам, даже целым классам (2-3 урока), приходится использовать один комплект оборудования, а многие предметы приходится преподавать без него или полностью полагаться на «творческую фантазию» каждого учителя. Г-жа Нгуен Тхи Ха, классный руководитель 3B класса начальной школы Нам Нгиа, сказала: «Учебные материалы в основном изготавливаются самими учителями. По многим предметам их не хватает, например, по обществознанию, письму и чтению. У всего класса есть только один комплект на всех, поэтому он старый и порванный...». Учебникам и оборудованию, которые непосредственно служат учебным целям и способствуют повышению качества обучения, школа не уделяет должного внимания, сосредоточившись только на внешнем виде парт и стульев... Это действительно неразумно.
В 2011-2012 учебном году детский сад «Куа Нам» (город Винь) собрал 115 миллионов донгов в рамках программы социального обеспечения образования. Согласно школьным документам, эта сумма была использована на приобретение 40 спальных матрасов из нержавеющей стали и 33 стеллажей для игрушек для 9 классов. В 2012-2013 учебном году школа собрала почти 94 миллиона донгов и распределила средства следующим образом: пополнение парт и стульев, замена стеллажей для игрушек и покупка зимних ковров. Распределение этих средств свидетельствует о расточительстве. В условиях нынешней тесноты школьные принадлежности и оборудование вываливаются в коридоры; пожертвованные принадлежности и игрушки не имеют специально отведенного места для хранения и временно размещаются под лестницей. Поэтому возникает вопрос: действительно ли необходимо использовать средства социального обеспечения для замены стеллажей для игрушек в классах?
Анализ расходования государственных средств в некоторых из упомянутых выше школ показывает, что расходы по-прежнему нерациональны и имеют множество недостатков. Во-первых, доля средств, выделяемых на закупку учебников и оборудования, непосредственно необходимых для обучения, очень мала по сравнению с собранными средствами. Согласно статистике, в 2011-2012 учебном году в провинции было собрано 105 423 миллиона донгов, но на закупку учебников и оборудования было выделено всего 54 662 миллиона донгов, при этом в некоторых школах эти показатели низкие, например, в Дьенчау (7,2%), Танки (15%) и Тханьчуонге (16%). Во-вторых, государственные средства не используются для удовлетворения основных потребностей учащихся, а служат их личным интересам. Во многих школах построены величественные входные ворота, инвестиции в которые составляют сотни миллионов донгов, но туалетная зона представляет собой лишь стену без крыши, сырую и зловонную. На сегодняшний день только около 40% школ в провинции имеют туалеты, соответствующие стандартам. Некоторые школы вкладывают огромные средства в социальную мобилизацию для замены парт и стульев, в то время как учителям и ученикам не хватает оборудования в классах, что вынуждает их преподавать и учиться без надлежащих условий, а ученикам не хватает надлежащего спортивного инвентаря. Самое нелогичное заключается в том, что многие школы в своих бюджетных сметах часто включают в них «дополнение парт и стульев, замену полок с игрушками...», и это повторяется каждый год. Независимо от того, из чего сделаны парты и стулья — из дерева, нержавеющей стали или пластика — они должны иметь определенный «срок службы» и «долговечность»; их нельзя использовать только временно в течение одного года, прежде чем заменить.
Кроме того, контроль за доходами и расходами осуществляется непоследовательно и нестрого. Согласно официальному письму 1787/SGD&ĐT-KHTC Министерства образования и профессиональной подготовки относительно осуществления доходов и расходов на 2012-2013 учебный год, школы должны «отчитываться перед непосредственно контролирующим органом с просьбой об утверждении и могут приступать к сбору средств и реализации только после получения одобрения непосредственно контролирующего органа». Соответственно, департаменты образования и профессиональной подготовки округов, городов и поселков несут ответственность за утверждение политики для детских садов, начальных школ, средних школ и центров профессионального обучения на уровне округа; Министерство образования и профессиональной подготовки отвечает за утверждение политики для средних школ, центров непрерывного образования и подразделений, находящихся в непосредственном управлении провинции. После завершения работы школы должны публично публиковать и сообщать организациям и лицам, внесшим средства, окончательные отчеты о собранных средствах и результатах реализации. Однако, согласно данным Министерства образования и профессиональной подготовки, на данный момент только 36 из 92 средних школ обратились в Министерство с просьбой о разрешении на проведение сбора средств; а в некоторых районах, таких как Нам Дан, только около 50% школ обратились в районное управление образования и профессиональной подготовки с просьбой о разрешении на сбор средств... Таким образом, даже процесс проведения социальной мобилизации не был всерьез реализован школами, не соблюдались правила, изложенные в руководящем документе Министерства, не говоря уже о фактическом расходовании средств, выделенных на социальную помощь.
Можно сказать, что неясность в вопросах сбора доходов и нерациональное использование государственных ресурсов сделали мобилизацию социальных ресурсов на образование неубедительной, что привело к формированию негативного общественного мнения.
(Продолжение следует)
Тхань Фук
