Урок 3: Уроки менеджмента

(Baonghean.vn)Инциденты в Центральном парке и в Доме культуры провинциального рабочего движения служат ценным уроком, который государственным органам управления необходимо усвоить при проверке и контроле порядка проведения строительных работ в этом районе.

Несомненно, было время, когда акционерное общество «Трунг Лонг» и Провинциальный трудовой культурный центр внесли позитивный вклад в инвестиции в строительство и модернизацию объектов для улучшения условий проведения культурных мероприятий в общине.

Однако в процессе реализации были обнаружены некоторые строительные проекты, не соответствующие утвержденному плану, не имеющие разрешений на строительство и используемые не по назначению. Основная ответственность за эти нарушения лежит на акционерном обществе «Трунг Лонг» и Доме культуры труда провинции, а также на надзорном органе, в частности, на Провинциальной федерации труда и местном органе власти, Народном комитете города Винь.

В действительности, государственное управление строительными работами представляет собой целую систему, включающую в себя инспекторов по строительству, городские управления по благоустройству, городских инспекторов и районные группы по контролю за соблюдением градостроительных норм… И все же, даже в самых центральных районах города Винь есть строительные проекты, нарушающие градостроительные нормы и используемые не по назначению. Только когда общественное мнение высказывается и Народный комитет провинции издает распоряжение о проведении проверки, соответствующие органы действительно вмешиваются.

Мы были искренне удивлены, когда главный инспектор по городскому планированию города Винь заявил: «Ответственность за решение этого вопроса лежит на Народном комитете района Ле Мао и Народном комитете города Винь, в частности, на Департаменте городского управления, а не на полномочиях инспекции по городскому планированию…». Исходя из такого ответа, какова основная функция инспекции по городскому планированию и каков объем ее деятельности? Из имеющейся у нас информации следует, что инспекция по городскому планированию также сталкивается со многими «трудностями», например, с тем фактом, что некоторые постройки на территории Провинциального Дома культуры труда подвергаются административным санкциям, приказам о прекращении строительства и сносе, но в конечном итоге остаются под «внешним» вмешательством. Или же есть постройки, которые, согласно закону, не должны существовать на территории культурного центра, но получили все необходимые разрешения на строительство и ведение бизнеса и работают уже много лет. Типичным примером является ресторан Нгок Чау (это здание не включено в перечень объектов культурного центра в соответствии с Решением № 2365/QD.UBND.CN от 19 июня 2008 года Народного комитета провинции Нгеан, утверждающим детальную корректировку строительства Трудового культурного центра Нгеан).

Между тем, г-н Чу Ван Май, председатель Народного комитета района Ле Мао, пояснил: «Хотя Центральный парк и Дом культуры труда провинции расположены в пределах района, они находятся в ведении провинциального уровня, и Народный комитет района не обладает достаточными полномочиями для решения этих вопросов. Жители района уже давно обращаются в Народный комитет города с петициями, выражая обеспокоенность по поводу изменения целевого использования земли или строительства некоторых сооружений, нарушающих правила планирования, создающих фрагментацию и нарушающих городское пространство в Центральном парке и Доме культуры труда провинции».

Однако, отвечая на вопрос о функциях районной службы по поддержанию порядка, г-н Чу Ван Май признал: «Согласно Постановлению № 23, районная служба по поддержанию порядка имеет право проводить проверки и пресекать нарушения, но из-за отсутствия у нее профессиональных навыков и того, что все эти территории находятся в ведении провинциального уровня, служба не решается туда заходить. Точка зрения района Ле Мао, а также чаяния населения, соответствуют политике решительного сноса незаконно построенных зданий для обеспечения строгого соблюдения закона и поддержания городской эстетики».

Говоря более откровенно, г-н Ле Куок Хонг, заместитель председателя Народного комитета города Винь, подтвердил: «Ответственность за этот инцидент лежит в первую очередь на трех ведомствах, находящихся в ведении города: Народном комитете района Ле Мао, городской инспекции по городскому развитию и городском управлении по городскому развитию. Причины частично связаны с нерешительным и почтительным отношением к «проекту, привлеченному провинцией и управляемому ведомством провинциального уровня», а частично — с халатностью и неисполнением обязанностей. Народный комитет города поручил городскому управлению по городскому развитию созвать совещание всех заинтересованных сторон для рассмотрения и уточнения обязанностей каждого ведомства и подразделения. Что касается Центра трудовой культуры, то ранее этот вопрос уже рассматривался, но был нерешительным и несерьезным».

Г-н Хонг также признал, что «слабость и недостаток города заключается в неполноте проектной документации, что значительно затрудняет консультирование и управление. Департамент городского управления не может эффективно выполнять свои обязанности, если у него нет подробных планов как для Центрального парка, так и для Провинциального дома культуры трудящихся...». В связи с этим мы ранее слышали, как глава департамента городского управления объяснял по телефону: «Я только что приступил к работе и не знаю, существуют ли эти проектные документы и кто ими управляет...».

На встрече заинтересованных сторон под председательством заместителя председателя Народного комитета провинции г-на Хуинь Тхань Диена, состоявшейся во второй половине дня 21 октября, представители Департамента строительства – государственного органа, управляющего строительством в провинции – предложили рассмотреть вопрос о сохранении некоторых незаконно построенных зданий, таких как ресторан «Суой Мо», поскольку он «скрыт за парковкой и не влияет на архитектурный облик улицы. Кроме того, его использование в качестве предприятия общественного питания носит временный характер, а в долгосрочной перспективе он будет использоваться как зона ожидания для развлекательных мероприятий». Что касается мини-футбольного поля, они утверждали, что «хотя оно и не соответствует утвержденному плану, оно не влияет на предполагаемое использование и ландшафт парка».

Исходя из этого объяснения, нетрудно понять, почему в нашей провинции все чаще появляются строительные проекты, нарушающие правила планирования. Если бы все строительные проекты, нарушающие правила планирования, оставались на месте после уплаты штрафов, как бы выглядела планировка города Винь – первоклассного городского района? Однако позиция Народного комитета провинции заключается в том, что с нарушениями в проекте Центрального парка и Дома культуры труда провинции необходимо бороться решительно, избегая затяжных нарушений, обеспечивая при этом максимальное удобство для инвесторов и соблюдая принципы и законы. Это также четко указано в Официальном письме № 5884/QD-UBND от 5 октября 2011 года, касающемся рассмотрения нарушений в Центральном парке и Доме трудовой культуры провинциального народного комитета: «Департаменту строительства поручено координировать действия с Народным комитетом города Винь для наложения административных санкций и требования к инвестору демонтировать все строительные работы и элементы проекта, не соответствующие нормам... Если инвестор не выполнит требования в установленный срок, будут приняты меры в соответствии с правилами. Сообщить о результатах в Народный комитет провинции до 15 ноября 2011 года».

Что касается Провинциального Дома культуры труда, то Провинциальный народный комитет принял решение передать его в непосредственное управление провинции и превратить в конференц-центр для проведения политических и общественных мероприятий в провинции. Все сотрудники и работники Провинциального Дома культуры труда будут распределены по назначению Провинциального народного комитета. Таким образом, решение очевидно: инвестор должен признать свои ошибки и исправить их, а государственное ведомство должно также признать свои слабые стороны, чтобы усилить инспекцию и надзор за инвестиционной и строительной деятельностью в этом районе, предотвращая длительные нарушения, которые негативно влияют на градостроительный порядок и эстетику и формируют негативное общественное мнение.

Репортеры