Сложная проблема в Нги Лок

(Баонгхеан)С 2004 года по настоящее время Нги Лок является одним из районов провинции с наибольшей площадью конфискованных сельскохозяйственных земель, что привело к потере работы или частичной занятости тысячами сельских рабочих...

Люди сами о себе заботятся.

В 2004 году у семьи г-на Данг Ван Ланя из 4-го поселка коммуны Нги Тхуан было конфисковано более 10 сао (приблизительно 1000 квадратных метров) рисовых полей для строительства зоны А индустриального парка Нам Кам. Получив компенсацию в размере 131 миллиона донгов, в 2006 году, после погашения всех долгов, г-н Лань инвестировал средства в отправку своих двух сыновей на работу за границу, на Тайвань. Благодаря их трудолюбию и усердию, оба сына г-на Ланя заработали достойный и стабильный доход, который они затем отправляли родителям на строительство дома, покупку мебели и оплату образования троих младших братьев и сестер. Из бедной семьи г-н Лань превратился в одну из самых обеспеченных семей в поселке.

В том же поселке коммуны Нги Тхуан, после получения компенсации за 6 сао (примерно 0,6 гектара) рисовых полей, семья г-на Ха Ван Мена отправила своего сына работать за границу, в Малайзию, и оттуда семья выбралась из нищеты. Неподалеку от дома г-на Мена живет семья г-на Нгуен Ван Дая, который после мелиорации земель отправил своего сына учиться сварке и открыл дома мастерскую, обеспечив себе стабильный доход.

Однако в поселке № 4 коммуны Нги Тхуан вышеупомянутые случаи представляют собой лишь очень небольшое число домохозяйств, которые эффективно использовали компенсационные выплаты после конфискации земли. Глава поселка Тран Ван Лоан сказал: «В поселке № 4 65 домохозяйств, чья земля была конфискована для строительства промышленного парка Нам Кам и дороги вдоль реки Кам, в среднем более 10 сао (примерно 1000 квадратных метров) на домохозяйство. Многие домохозяйства, получив компенсацию, восстановили свои дома и купили мебель и бытовую технику, поэтому у них осталось мало денег на смену профессии. В настоящее время более 90% рабочих из домохозяйств, чья земля была конфискована, вынуждены уезжать на юг в поисках работы или работать на фрилансе, например, каменщиками, строителями, мелкими торговцами и рабочими... с нестабильным доходом». На вопрос о наличии у районных и коммунальных властей каких-либо мер поддержки фермеров в смене профессии после конфискации их земель, г-н Тхуан ответил, что на момент получения компенсаций домохозяйства слышали лишь о том, что часть из них предназначена для поддержки смены профессии, но никаких объявлений о конкретной политике не видели (!). По словам г-на Чан Нгуен Хоа, председателя Народного комитета коммуны Нги Тхуан, в коммуне насчитывается 408 домохозяйств, чьи сельскохозяйственные земли были конфискованы на общую площадь 76,5 гектаров, что затронуло 658 человек. Найти работу для этих работников сложно, поскольку большинство из них — неквалифицированные рабочие с низкой осведомленностью о смене профессии и низким уровнем квалификации, что значительно затрудняет поиск новой работы. Коммуна также координировала свои действия с некоторыми предприятиями для внедрения мелких ремесленных профессий, таких как плетение из ротанга и вышивка... но они не привлекли работников и были заброшены.

Жители коммуны Нги Лонг до сих пор обрабатывают отвоеванные у моря земли.

Нги Лонг — одна из коммун района Нги Лок, где освоена большая площадь сельскохозяйственных земель, составляющая 76,32 гектара, что затрагивает 1246 работников из 251 домохозяйства. Вся освоенная земля была использована для строительства индустриального парка Нам Кам. На сегодняшний день в этом индустриальном парке работают 24 предприятия, включая множество крупных компаний и заводов, расположенных в пределах коммуны Нги Лонг, таких как Ханойский пивоваренный завод, завод по производству сверхтонкого известнякового порошка VNT, завод по производству комплексных удобрений NPK, завод по производству пластмасс Tien Phong и др., но большинство из этих предприятий не нанимают местных рабочих. Председатель Народного комитета коммуны Нги Лонг, г-н Ле Ван Нгиа, заявил: «В настоящее время в коммуне работает более 4000 человек. Те, кому от 18 до 25 лет, в основном нашли работу за границей или на предприятиях и в компаниях на юге страны… в то время как те, кому от 25 до 45 лет, либо безработные, либо работают неполный рабочий день, и большинство из них полагаются на подработки. При обсуждении вопросов расчистки земли с властями предприятия обещали трудоустроить местных рабочих, но после начала работы производственных мощностей они не проявили интереса. В результате число работников коммуны, занятых на этих предприятиях, сейчас составляет менее 100 человек. Руководители коммуны неоднократно обсуждали этот вопрос с представителями предприятий, а также неоднократно обращались с петициями в вышестоящие инстанции, но проблема остается нерешенной».

Не имея возможности найти работу на заводах в промышленной зоне, не получая государственной поддержки в смене профессии, а также практически не имея пахотных земель, тысячи рабочих из семей, чьи земли были экспроприированы в Нги Локе, изо всех сил пытаются свести концы с концами и содержать себя и свои семьи. Однако лишь небольшое число из них уезжает за границу на заработки, в основном на рынки со средним уровнем дохода, такие как Малайзия, Тайвань, Ближний Восток и Лаос. Большинство работают на заводах на юге страны, строителями, сезонными рабочими или остаются дома, чтобы вести небольшой бизнес или цепляться за свои скудные оставшиеся сельскохозяйственные земли. Поскольку многие рабочие, чьи земли были экспроприированы, не имеют работы или имеют ее недостаточно, в то время как большая часть экспроприированных земель остается необработанной, а политика компенсаций за расчистку земель непоследовательна, в последние годы люди вернулись к обработке сельскохозяйственных земель, которые были экспроприированы, но еще не сравнены с землей. Например, в поселке 1 коммуны Нги Лонг проживает 131 домохозяйство, у всех которых конфисковали сельскохозяйственные земли общей площадью около 20 гектаров – более 50% от общей площади сельскохозяйственных угодий поселка. Жители вернулись к обработке более 5 гектаров конфискованной земли, которая до сих пор не используется. Еще более примечательно, что в поселке 2 коммуны Нги Тхуан из-за больших расхождений в выплатах компенсаций в разные периоды, между коммуной и другими населенными пунктами, а также из-за отсутствия подходящих возможностей трудоустройства после конфискации земли, жители продолжают обрабатывать более 90% конфискованной земли (примерно более 25 гектаров). Когда предприятиям нужна земля для реализации проектов, жители требуют дополнительной компенсации, что делает расчистку земли сложной и затруднительной…

Кроме того, в коммунах, где были освоены большие площади сельскохозяйственных земель, отсутствие рабочих мест привело к росту социальных пороков и нестабильности, особенно наркомании и краж собак. В конце 2011 года полиция района Нги Лок в координации с коммунами Нги Кса и Нги Лонг провела встречи с 20 молодыми людьми, проживающими в этих двух коммунах и причастными к краже собак. Глава полиции коммуны Нги Лонг, г-н Во Тхань Лонг, заявил: «В последние годы из-за безработицы резко возросло число молодых людей в коммуне, занимающихся кражей собак в районе, и большинство из них — наркоманы. После совещания по подведению итогов около половины собачьих воров, испытывая стыд, уехали на юг в поисках работы, но некоторые другие продолжили заниматься своими старыми делами. В 2012 году большинство случаев кражи собак, выявленных властями и жителями района Нги Лок, были связаны с молодыми людьми, проживающими в Нги Лонге, и среди них был Хоанг Конг Хиеп, забитый до смерти жителями коммуны Нги Суан 12 октября 2012 года».

Необходимо комплексное решение.

Г-н Нгуен Ван Ба, начальник отдела труда, инвалидов войны и социальных дел района Нги Лок, заявил: На сегодняшний день 4483 рабочих (что составляет 5% от общей численности рабочей силы района) из семей, чьи земли были экспроприированы в Нги Локе, получили поддержку в виде профессиональной переподготовки в соответствии с решениями Народного комитета провинции № 2345/QD.UB-DC от 18 сентября 2004 г. и № 74/2005/QD.UBND от 31 августа 2005 г., в размере от 8000 до 15000 донгов/м². Однако эти средства выплачиваются непосредственно рабочим, и у района нет информации о том, как используются эти деньги.

Г-н Ба также заявил: «Со стороны района, в целях обеспечения профессиональной подготовки рабочих из семей, чьи земли были экспроприированы, Народный комитет района издал Официальный документ № 685/UBND-NVLĐ, в котором просил коммуны пересмотреть и составить список семей, чьи сельскохозяйственные земли были экспроприированы на 30% или более от общей выделенной площади, сообщить количество рабочих, нуждающихся в профессиональной подготовке, и широко распространить информацию о формах и содержании обучения (бесплатное обучение, поддержка учебными материалами, занятия на местах и ​​т. д.). В последние годы район внедрял в коммунах с большими площадями экспроприированных земель такие профессии, как плетение из ротанга, выращивание грибов, цветоводство и выращивание декоративных растений, животноводство, ветеринарная медицина и т. д., но из-за низкого дохода и неопределенного рыночного спроса эффективность оказалась незначительной. К 2009 году только две коммуны, Нги Кса и Нги Лонг, зарегистрировались для прохождения профессиональной подготовки в районе, но только 13 человек». Зарегистрировались на обучение по 6 специальностям! Из-за небольшого числа обучающихся и их разрозненного распределения, несмотря на то, что Министерство труда, инвалидов войны и социальных дел выделило средства на профессиональное обучение в районе, но районный центр профессионального консультирования и обучения (ныне Экономический и технический профессиональный колледж района Нги Лок) не смог начать занятия.

Что касается кредитов на создание рабочих мест, район совместно с Банком социальной политики выдал кредиты 124 домохозяйствам в среднем по 5 миллионов донгов на домохозяйство; а также поддержал экспорт рабочей силы для 102 работников на общую сумму 897 миллионов донгов; однако район не знает, как используются эти кредитные средства (!?). Что касается создания рабочих мест для местных жителей в районах с большими территориями, приобретенными в результате изъятия земель, район ежегодно организует конференции, на которые приглашаются расположенные в этом районе предприятия для обсуждения вопросов профессионального обучения и создания рабочих мест, но в настоящее время количество работников, нанимаемых предприятиями, расположенными в этом районе, очень мало, поскольку большинство работников имеют низкую квалификацию и не соответствуют требованиям предприятий. Кроме того, несмотря на то, что многие работники приобрели свои земли, предприятия в промышленных парках района нанимают не так много работников, в среднем всего несколько десятков, а крупнейший работодатель насчитывает 400 сотрудников.

Комментируя эту проблему, г-н Чан Хуу Лам – заместитель председателя Народного комитета района Нги Лок, отвечающий за культуру и социальные вопросы, признал: «Самая большая трудность в настоящее время заключается в относительно низком уровне образования и технических навыков сельских рабочих в районе Нги Лок, причем более 60% из них не имеют профессиональной подготовки. Кроме того, из-за ряда объективных факторов возможности района по созданию новых рабочих мест в сфере профессиональной подготовки не соответствуют потребностям промышленного и сервисного развития. Поэтому возможности сельских рабочих сменить профессию и найти работу, несмотря на экспроприацию земель, очень низки. Кроме того, каналы обмена информацией о вакансиях и поиска работы в сельской местности недостаточно развиты, роль организаций по трудоустройству остается неясной, а государственные организации в некоторых местах не уделяют достаточного внимания, часто полагаясь в основном на самостоятельный поиск работы, поэтому сельские рабочие часто ищут работу через родственников, друзей и т. д. Кроме того, населенные пункты, где были экспроприированы земли, недостаточно активны в этом вопросе». «Гибкость в реструктуризации растениеводства и животноводства имеет решающее значение для повышения доходов населения. Однако необходимо также откровенно признать, что в настоящее время из-за упорного менталитета мелких фермеров, чьи земли были освоены, они не проявляют инициативы в освоении новых навыков для поиска работы. Они также неохотно работают на предприятия в промышленных зонах и предпочитают искать работу на фрилансе в городе Винь... Все эти причины делают и без того медленный сдвиг в структуре сельской рабочей силы в районе еще более сложным после освоения сельскохозяйственных земель, что приводит к избытку рабочей силы в сельском хозяйстве».

Можно сказать, что нынешняя ситуация с занятостью рабочих, чьи сельскохозяйственные земли были экспроприированы в Нги Локе, является общей для нескольких населенных пунктов провинции. Это связано с недостатками в компенсациях и расчистке земель, в кампаниях по поощрению и продвижению профессиональной переподготовки, в профессиональном обучении и в координации между местными властями и предприятиями. Поэтому для решения этой проблемы провинции и округу необходимо внедрить комплексные решения с практическими мерами, такими как пересмотр планирования проектов строительства промышленных парков, требующих экспроприации сельскохозяйственных земель; внедрение адекватной политики компенсаций для эффективного разрешения конфликта интересов между инвесторами и домохозяйствами, чьи земли были экспроприированы; повышение уровня образования и профессиональных навыков сельских рабочих; развитие системы профессиональных учебных центров на местах; укрепление связей и популяризация профессионального обучения; и налаживание связей между предприятиями, работодателями и учреждениями профессионального обучения. Необходимо содействовать экономической перестройке с учетом особенностей каждого региона, развивать сельскую инфраструктуру, создавать информационные системы, предоставлять консультации по рынку труда и широко распространять информацию о программах поддержки и услугах по трудоустройству в сельской местности…

Согласно отчету Департамента труда, инвалидов войны и социальных дел района Нги Лок, с 2002 года по настоящее время в пяти коммунах Нги Лока были конфискованы сельскохозяйственные земли для строительства промышленных зон Нам Кам, Чыонг Тхач и Донг Тро, а также других инфраструктурных проектов. Эти коммуны: Нги Кса, Нги Лонг, Нги Куанг, Нги Тхуан, Нги Чыонг и Нги Тхач. Общая площадь конфискованных земель составляет 251,8 гектара, что затрагивает 2618 домохозяйств. Из них наибольшая площадь конфискованных земель приходится на коммуну Нги Кса – 161,56 гектара. В общей сложности в коммуне 1139 домохозяйств имеют конфискованные земли, в основном сельскохозяйственные, при этом примерно у 400 домохозяйств конфисковано от 70 до 100% их земель. Число рабочих в этих домохозяйствах превышает 2100 человек, что составляет около 67% от общей численности рабочей силы в коммуне.

Текст и фотографии: Минь Куан