Проблема устойчивого дохода

(Баонгхеан) – Национальная целевая программа развития новых сельских районов (НТР) имеет относительно небольшой бюджет, но дает наиболее ощутимые результаты на низовом уровне. Доказательством этого является то, что, несмотря на то, что вся страна реализует эту программу лишь непродолжительное время (более 4 лет), ее внедрение привело к значительным изменениям в облике сельских районов Вьетнама в целом и сельской местности провинции Нгеан в частности.

Стоит помнить, что до 2010 года, когда в провинции Нгеан была реализована Национальная целевая программа по созданию новых сельских районов, она занимала одно из первых мест среди провинций с низким уровнем развития. Это объяснялось сложными и непредсказуемыми климатическими и погодными условиями; очень ограниченными годовыми бюджетными доходами провинции и каждого района; фрагментированным и мелкомасштабным сельскохозяйственным, промышленным и сервисным производством, особенно в сельской местности; устаревшими и медленно внедряемыми формами организации производства в сельском хозяйстве… Поэтому, когда были опубликованы национальные критерии для новых сельских районов, в среднем по всей провинции этот показатель составил всего 3,64 критерия на коммуну. Это вызвало обеспокоенность и тревогу среди должностных лиц из различных ведомств, агентств и органов власти на уровне коммун и провинций.

Президент Хо Ши Мин однажды сказал: «Задачи, которые в сто раз проще, невыполнимы без поддержки народа, но задачи, которые в тысячу раз сложнее, могут быть выполнены при участии народа». Помимо твердой решимости партийных комитетов и властей всех уровней, а также решительного и скоординированного участия всей политической системы, успех также обусловлен опорой на силу народа. Можно сказать, что за последние четыре года в провинции Нгеан был создан «одновременный подъем» среди всех слоев населения для реализации программы «Новое развитие сельских районов». Средний показатель по всей провинции достиг 11,3 критериев на коммуну (на 0,5 критерия на коммуну выше, чем в среднем по стране). Из них 35 из 431 коммуны достигли стандартов «Нового развития сельских районов», выполнив все 19 критериев; 62 коммуны выполнили от 15 до 18 критериев; и 137 коммун выполнили от 10 до 14 критериев… В настоящее время в провинции нет ни одной коммуны, которая бы не выполнила ни одного критерия.

Это значительное достижение в первую очередь обусловлено эффективной мобилизацией усилий всех слоев населения со стороны руководящих комитетов на уровне провинций и коммун для рационального использования существующих ресурсов внутри сообщества. Однако для достижения поставленных целей, планов и сроков наиболее актуальной проблемой для многих населенных пунктов является устойчивая реализация критерия номер 10 – критерия дохода.

Достичь этого, безусловно, непросто. Хотя вся провинция выполнила ряд задач, заложив основу для выполнения критерия № 10, таких как: завершение консолидации земель в 200 из 431 коммун; строительство 28 крупных образцовых полей для выращивания риса, арахиса, кукурузы и т. д. (увеличение стоимости дохода на 10-15% по сравнению с предыдущим периодом); и 469 образцовых полей, поддерживающих эффективное развитие производства... Согласно статистике Провинциального руководящего комитета по развитию новых сельских районов, в провинции Нгеан в настоящее время 259 из 431 коммуны сообщили о выполнении критерия № 10. Для фермеров в городе Винь достижение критерия № 10 относительно легко.

Согласно отчету Ассоциации фермеров города Винь, 55,1% фермерских хозяйств имеют относительно хорошее экономическое положение, а уровень бедности снизился до 1,6%. Появилось множество успешных моделей ведения сельского хозяйства с эффективными производственными и бизнес-практиками, такими как биобезопасное птицеводство, аквакультура и деревни декоративных растений. Многие домохозяйства, получив компенсацию за сельскохозяйственные земли, смогли инвестировать в грузовики, открыть магазины и мастерские, тем самым увеличив свой доход. Важной, но негласной причиной является то, что многие фермеры в городе получили компенсацию за конфискованные сельскохозяйственные земли. Однако не во всех районах ситуация такая же, как в городе Винь, и поэтому целевой уровень дохода во многих коммунах остается неустойчивым. Поддержание этого уровня дохода для населения (в среднем 26 миллионов донгов) — непростая задача.

Всем известно, что для устойчивого поддержания уровня доходов, в 1,2 раза превышающего средний показатель для сельских районов, каждая коммуна должна полагаться на собственные стабильные внутренние источники дохода. Это означает, что доходы должны поступать от развития местного промышленного, сервисного и сельскохозяйственного производства. Любая единица, которая «заимствует» доходы (от экспорта рабочей силы за границу или денежных переводов от детей, работающих за рубежом и т. д.) для удовлетворения своих потребностей в доходах, является неустойчивой.

В действительности многие коммуны создали промышленные зоны для привлечения инвестиций и реструктуризации существующей рабочей силы, но им не удалось привлечь крупных и потенциальных инвесторов; в секторе сельскохозяйственного производства также отсутствует высококонкурентная продукция, прибыль в основном зависит от труда, что приводит к мизерному доходу с единицы продукции; сами сервисные кооперативы либо лишены динамизма, либо выступают лишь в качестве посредников, что приводит к преждевременному краху многих успешных моделей поддержки развития производства из-за недостатка финансирования.

Следовательно, местным органам власти необходимо разрабатывать более эффективные модели промышленного производства, сферы услуг и производства сельскохозяйственной продукции, лучше использовать местную рабочую силу и стремиться к более устойчивому развитию.

Во Тхань Май