Несоответствия и нарушения при распределении земель и лесов в Нгеане

(Баонхэан) - Согласно статистике, в Нгеане насчитываетсяБолее 10 038 гектаров лесных угодий были отведены под нецелевое использование и разбросаны по многим местностям со сложным характером.

Распространенные нарушения

Общественное мнение всей страны не забыло болезненный инцидент, произошедший в двух коммунах Намшон и Бакшон округа Куихоп. В этих двух коммунах с февраля по март 2017 года наблюдалось явление незаконного сжигания и вырубки леса на территории, выделенной государством в соответствии с Указом правительства 163/1999/ND-CP. В результате расследования и проверки местными органами власти и функциональными агентствами было выявлено 55 семей, которые незаконно изменили цель использования лесных угодий, при этом общая площадь сожженного и незаконно вырубленного для посадки деревьев акации леса составила 142,46 га (из которых 96,97 га лесных угодий и 45,49 га нелесных угодий). Площадь незаконно сожженных и вырубленных естественных лесов в основном находилась в состоянии естественного восстановления леса, относящегося к группам IIA, IIB; общий объем сгоревших и незаконно использованных лесных продуктов составил: 3952,32 м3.

Лесной массив Намшон сгорел в начале 2017 года. Фото: Лан-Туан

Вышеуказанные действия домохозяйств были выявлены, когда домохозяйства самовольно изменили целевое назначение использования с естественного производственного леса на лес для получения сырья; между тем, речь идёт о площади естественных лесных угодий, выделенных государством в соответствии с Постановлением № 163 для долгосрочного стабильного использования в лесохозяйственных целях. Однако особо примечательно то, что эти незаконные действия были совершены не только домохозяйствами, выделенными государством в соответствии с Постановлением № 163, но и при непосредственном участии местных лидеров, ключевых должностных лиц и члена Постоянного комитета районного комитета партии.

\Ситуация с незаконным переводом и преобразованием лесных угодий, а затем уничтожением естественных лесов для использования в качестве сырья для производства растительного сырья, имеет место в округах, реализующих политику распределения земель и лесов среди домохозяйств в соответствии с Указом 163. В частности, ситуация особенно «горячая» в таких населенных пунктах, как округа Тан Ки, Куи Чау, Куе Фонг, Кон Куонг...

Сертификат на право пользования землей, выданный в соответствии с Указом 163 домохозяйству господина Ло Ван Хыонга в деревне Кхьет коммуны Нам Сон (Куйхоп). Господин Хыонг сообщил, что оригинал сертификата в настоящее время находится в залоге у банка.

Типичная для района Куи Чау ситуация незаконной купли-продажи, передачи и незаконного преобразования целевого назначения использования лесных земель была обнаружена в деревнях Па Ко, Ке Нинь, Динь Тиен и Та Ко коммуны Чау Хань. В этих деревнях десятки домохозяйств продали и передали лесные земли, выделенные им государством в соответствии с Указом 163, бизнесу по низкой цене. Только в деревнях Ке Нинь и Па Ко власти определили, что около 70 домохозяйств передали свои сертификаты на право пользования лесными землями акционерной компании Nghe An Xanh. После сбора сертификатов на право пользования лесными землями бизнес задействовал человеческие ресурсы, технику и оборудование для прокладки дорог в лесных районах, расчистки леса и посадки деревьев акации в больших масштабах.

Район Куи Чау поручил функциональным подразделениям провести расследование и проверку. В результате было установлено, что 11/12 общин района незаконно приобрели, продали, передали и переоборудовали лесные земли, в чём участвовало около 500 домохозяйств; площадь незаконно переданных лесных земель составляет до 3433 гектаров. К настоящему времени район Куи Чау рассмотрел сотни случаев незаконного захвата лесов, в том числе случай вырубки почти 2 гектаров леса категории 1c на участке 1, квартале 5, подрайоне 197 (Кхедунг, Намбонг, коммуна Чау Хань), связанный с действующими кадрами районного Народного комитета.

Сгоревший лесной участок в коммуне Нам Сон (Куй Хоп) превратился в заросли акации. Фото: Лан-Туан

Вдоль национального шоссе №7 ситуация с незаконным изменением назначения земель и передачей лесных угодий в уезде Конкуонг оценивается как крайне сложная. Например, в коммуне Донфук имеется 8786,2 га лесных угодий и лесных угодий, из которых 3969,9 га выделены населению и выданы сертификаты на право землепользования в соответствии с Постановлением № 163, однако до 36 домохозяйств незаконно передали лесные угодья субъектам внутри и за пределами уезда общей площадью более 300 га.

Что касается коммуны Бинь Чуан, то власти насчитали 85 домохозяйств, незаконно передавших 1100,5 га лесных угодий; в коммуне Тхать Нган было 59 домохозяйств, незаконно передавших 629,9 га леса; в коммуне Мон Сон было 133,5 га/25 домохозяйств; в коммуне Люк Да было 148,9 га/32 домохозяйства... В этих коммунах после получения передачи субъекты организовали найм местных жителей для сжигания леса, вырубки и незаконной эксплуатации лесных продуктов, в результате чего лес обеднялся, а оттуда осуществляли акт посадки деревьев акации в качестве сырья.

В районе Тан Ки с конца 2010 по начало 2017 года имели место посягательства на защитные лесные земли на границе этого района и района Йентхань. Многие домохозяйства в коммунах Тэйтхань и Куангтхань (Йентхань) тайно отправились в коммуну Кытан (Тан Ки), чтобы посягнуть на лесные земли. Захваченные территории были выявлены властями на участках 4, 5, 7, 8, 9 субзоны 867. Общая площадь леса, который был вырублен и посягнул, составила более 100 гектаров; из которых 1,96 гектара пришлось на 2017 год; тип уничтоженного леса был регенерационным и восстанавливающимся. Нарушающие домохозяйства посадили акацию на посягаемой территории, даже построили дороги из Йентхань в Тан Ки, чтобы устранить нарушение.

Господин Ло Ван Хыонг, житель деревни Кхьет коммуны Нам Сон, рассказал журналистам о своём участии в поджоге акациевых лесов. Фото: Лан-Туан

Согласно решению № 1731/QD-UBND от 21 апреля 2016 года Народного комитета провинции Нгеан «Об утверждении результатов инвентаризации лесов провинции Нгеан за 2015 год», общая площадь лесов и лесохозяйственных угодий провинции составляет 1 236 259,31 га. Из них более 240 000 га переданы в управление домохозяйствам и частным лицам в соответствии с Указами № 02/CP и 163/1999/ND-CP; выдача сертификатов на право пользования лесными угодьями составила более 50,8%.

«Разрыв» между политикой и реальностью?

Хотя Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов предоставило довольно конкретные цифры, оно подтвердило, что нарушения, связанные с незаконной покупкой, продажей, передачей и перепрофилированием лесных угодий, вызывают тревогу. Причин этой ситуации множество: помимо низкой осведомлённости домохозяйств в вопросах управления и использования, существует «приглашение» спекулянтов... Кроме того, необходимо учитывать недостатки, связанные с дублированием положений законодательства. Многие представители лесного хозяйства выразили обеспокоенность по этому поводу.

В ходе обсуждения г-н Нгуен Вьет Кхань, заместитель начальника отдела лесозащиты района Куи Чау, отметил, что, согласно положениям Указа № 163 и Закона о лесозащите и развитии, при получении защиты и лесоохраны гражданам разрешается использовать вторичные лесные продукты, такие как побеги бамбука, бамбук и ротанг. Они могут использовать их для удовлетворения местных нужд, а также использовать сухостойные и спелые деревья. Однако для того, чтобы лимовое дерево стало готовым к эксплуатации, требуется 50–70 лет, а для каштанового – 30 лет.

Что касается вторичных лесных продуктов, таких как бамбук, ротанг, креветки... если люди хотят их эксплуатировать, они должны подготовить профиль, составить план, проект, а затем выполнить процедуры в указанном порядке, которые должны указывать площадь, местоположение, объём эксплуатации, сроки реализации... Затем они должны пройти утверждение и одобрение со стороны коммуны, района и соответствующих функциональных органов. Эта процедура не может быть выполнена людьми. Кроме того, есть причина, по которой большинство лесов, выделенных в соответствии с Постановлением 163, являются истощенными лесами, восстанавливающимися лесами, поэтому люди не могут жить за счёт вторичных лесных продуктов.

Деревья, оставшиеся после выжигания леса с целью выращивания акации. Фото: Дао Туань.

Самое неразумное и противоречивое в политике предоставления земельных участков заключается в том, что домохозяйствам выделяются земли без лесных участков. Иронично, что, согласно Постановлению № 163, все земли, относящиеся к лесному фонду, являются лесными угодьями. Будь то истощенный лес или восстанавливающийся лес, это по сути лесные угодья. Между тем, выдача домохозяйствам сертификатов на право землепользования в соответствии с Постановлением № 163 означает признание именно земли, а не активов на ней (леса).

И вот ещё одно противоречие: в то время как Закон о защите и развитии лесов строго запрещает любые незаконные действия, такие как вырубка, уничтожение, эксплуатация, сжигание, изменение целевого назначения и передача лесов... Закон о земле допускает передачу и переименование прав землепользования. Оба документа представляют собой сертификаты на право землепользования, но домохозяйства, получившие землю по статье 163, не имеют права продавать, менять имя владельца или передавать её.

В долгосрочной перспективе, если органы власти не решат существующие проблемы кардинальным образом, это приведет к непредсказуемым последствиям незаконного отчуждения и перевода лесных земель. Поэтому, помимо профилактики и строгого пресечения случаев незаконного приобретения, отчуждения и перевода лесных земель, необходимо изучить и адаптировать положения законодательства и политики к реалиям жизни.

Нят Лан - Дао Туан