Недостатки и нарушения в распределении земель и лесных ресурсов в Нгеане.

(Баонгхеан) - Согласно статистике, в Нгеане насчитывается тБолее 10 038 гектаров лесных угодий были незаконно переведены в иные цели, причем эти территории расположены в различных местах и ​​имеют сложные условия.

Широко распространенные нарушения

Общественность по всей стране не забыла тревожный инцидент, произошедший в коммунах Нам Сон и Бак Сон района Куй Хоп. В этих двух коммунах с февраля по март 2017 года наблюдалось явление незаконного сжигания и вырубки лесов на землях, выделенных государством в соответствии с Постановлением правительства № 163/1999/ND-CP. В ходе расследования и проверки, проведенных местными властями и соответствующими ведомствами, было установлено, что 55 семей незаконно изменили назначение лесных угодий, в результате чего было сожжено и незаконно высажено акаций на общей площади 142,46 гектара (из которых 96,97 гектара составляли лесные угодья, а 45,49 гектара — нелесные). Площадь незаконно сожженного и вырубленного естественного леса в основном представляла собой восстанавливающийся естественный лес, относящийся к группам IIA и IIB; общий объем незаконно сожженной и использованной древесины составил 3 952,32 м³.

Лесной массив в Намшоне был уничтожен пожаром в начале 2017 года. Фото: Лан-Туан.

Действия домохозяйств, описанные выше, были разъяснены, когда они произвольно изменили целевое использование земли с естественного лесного массива на лесопосадку; при этом речь идет о естественных лесных землях, выделенных государством в соответствии с Указом № 163 для долгосрочного стабильного использования в лесохозяйственных целях. Однако особую обеспокоенность вызывает тот факт, что эти нарушения закона были совершены не только домохозяйствами, которым государство выделило лесные земли в соответствии с Указом № 163, но и при непосредственном участии местных лидеров, ключевых должностных лиц и члена Постоянного комитета районного партийного комитета.

Незаконная передача и преобразование лесных земель, за которыми следует уничтожение естественных лесов для посадки лесных насаждений, происходит в районах, реализующих политику распределения земель и лесов между домохозяйствами в соответствии с Указом № 163. Это особенно проблематично в таких районах, как Тан Ки, Куи Чау, Куе Фонг и Кон Куонг.

Свидетельство о праве пользования землей, выданное в соответствии с Указом № 163, принадлежит домохозяйству г-на Ло Ван Хуонга в деревне Кхиет, коммуна Нам Сон (район Куй Хоп). Г-н Хуонг заявил, что оригинал свидетельства в настоящее время находится в залоге у банка.

В районе Куйчау незаконная купля-продажа и передача лесных земель, а также несанкционированное изменение целевого назначения лесных угодий были выявлены в деревнях Па Ко, Ке Нинь, Динь Тьен и Та Ко в коммуне Чау Хань. В этих деревнях десятки домохозяйств продали или передали лесные земли, выделенные им государством в соответствии с Указом № 163, одному предприятию по крайне низким ценам. Только в деревнях Ке Нинь и Па Ко власти выявили около 70 домохозяйств, передавших свои свидетельства о праве пользования лесными землями компании Nghe An Green Joint Stock Company. После получения свидетельств о праве пользования лесными землями предприятие направило персонал и технику для строительства дорог в лесные массивы, вырубки лесов и масштабной посадки акаций.

Администрация района Куи Чоу поручила правоохранительным органам провести расследование и проверку ситуации, выявив, что в 11 из 12 коммун района имела место незаконная купля-продажа и передача лесных земель, в которой участвовало около 500 домохозяйств; площадь незаконно переданных лесных земель достигла 3433 гектаров. На сегодняшний день в районе Куи Чоу рассмотрены сотни дел о незаконном захвате лесных угодий, включая одно дело о незаконной вырубке почти 2 гектаров леса в статусе 1c на участке 1, секции 5, подрайоне 197 (Кхе Доонг, Нам Бонг, коммуна Чау Хань), в котором фигурирует действующий чиновник районного народного комитета.

В коммуне Нам Сон (район Куйхоп) вырубленный пожаром естественный лесной массив превращен в плантацию акаций для заготовки древесины. Фото: Лан-Туан

Вдоль национальной автомагистрали № 7 ситуация с незаконным преобразованием и передачей лесных земель в районе Кон Куонг считается крайне сложной. Например, в коммуне Дон Фук из 8 786,2 гектаров лесных земель 3 969,9 гектаров были выделены населению, и в соответствии с Указом № 163 были выданы свидетельства о праве пользования землей, однако 36 домохозяйств незаконно передали лесные земли частным лицам внутри и за пределами района, общей площадью более 300 гектаров.

В коммуне Биньчуань власти зафиксировали незаконную передачу 85 домохозяйствами 1100,5 гектаров лесных угодий; в коммуне Тхачнган — 59 домохозяйствами, незаконно передавшими 629,9 гектаров леса; в коммуне Монсон — 133,5 гектара на 25 домохозяйств; в Лукда — 148,9 гектара на 32 домохозяйства... В этих коммунах после получения переданных земель отдельные лица нанимали местных жителей для поджога лесов, вырубки деревьев и незаконной эксплуатации лесных ресурсов, истощая леса для посадки акаций в качестве сырья.

В районе Тан Ки с конца 2010 по начало 2017 года происходило незаконное присвоение охраняемых лесных земель на границе между этим районом и районом Йен Тхань. Многие домохозяйства в коммунах Тай Тхань и Куанг Тхань (район Йен Тхань) тайно проникали в коммуну Ки Тан (район Тан Ки) для обработки лесных угодий. Захваченные территории были определены властями на участках 4, 5, 7, 8 и 9 подрайона 867. Общая площадь вырубленных и незаконно присвоенных лесных угодий составила более 100 гектаров; из них 1,96 гектара — только в 2017 году; поврежденный лес представлял собой восстанавливающийся лес. Нарушители высаживали акации на захваченных территориях и даже строили дороги из Йен Тхань в Тан Ки, чтобы облегчить свою незаконную деятельность.

Г-н Ло Ван Хуонг, житель деревни Кхиет, коммуны Нам Сон, поделился с журналистами своими мыслями об участии в вырубке и сжигании лесов для создания плантаций акации. Фото: Лан-Туан

Согласно решению № 1731/QD-UBND от 21 апреля 2016 года Народного комитета провинции Нгеан, утверждающему результаты лесной инвентаризации 2015 года в провинции Нгеан, общая площадь лесов и лесохозяйственных земель в провинции составляет 1 236 259,31 гектара. Из них более 240 000 гектаров были выделены домохозяйствам и частным лицам для управления в соответствии с Указом № 02/CP и Указом № 163/1999/ND-CP; и примерно на 50,8% земель были выданы свидетельства о праве пользования лесными угодьями.

Расхождение между политикой и реальностью?

Хотя Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов предоставило достаточно конкретные данные, подтверждающие, что нарушения, связанные с незаконной куплей-продажей, передачей и изменением назначения лесных угодий, вызывают тревогу, этому есть множество причин. Помимо плохого управления и недостаточной осведомленности домохозяйств об использовании лесных угодий, существует также «подстрекательство» со стороны главарей... Кроме того, необходимо учитывать несоответствия между дублирующимися правовыми нормами. Многие сотрудники лесного хозяйства выразили обеспокоенность по этому вопросу.

В ходе обсуждения заместитель начальника отдела охраны лесов района Куйчау, г-н Нгуен Вьет Кхань, заявил, что в соответствии с положениями Указа № 163 и Закона об охране и развитии лесов, лица, ответственные за охрану и выращивание лесов, имеют право заготавливать недревесные лесные продукты, такие как побеги бамбука, сам бамбук и ротанг; они могут заготавливать их для удовлетворения местных потребностей, а также могут заготавливать мертвые деревья или деревья, достигшие своего предела вырубки. Однако для достижения возраста, пригодного для вырубки, дереву тикового дерева требуется 50-70 лет, а дереву каштана — 30 лет.

Для недревесных лесных продуктов, таких как бамбук, ротанг и тростник, при желании люди должны подготовить документы, разработать планы и проекты, а затем последовательно выполнить все необходимые процедуры. В этих планах должны быть указаны площадь, местоположение, количество подлежащей вырубке древесины и сроки вырубки. Затем необходимо получить подтверждение и одобрение от коммуны, района и соответствующих функциональных органов. Выполнение этого процесса для населения практически невозможно. Кроме того, одной из главных причин является то, что большая часть лесов, выделенных в соответствии с Указом № 163, являются деградированными или восстанавливающимися, поэтому люди не могут зарабатывать на жизнь за счет недревесных лесных продуктов.

Это деревья, оставшиеся после того, как лес был сожжен для посадки акаций, предназначенных для заготовки древесины. Фото: Дао Туан.

Наиболее нелогичным и противоречивым аспектом политики распределения земли между домохозяйствами является то, что земля выделяется домохозяйствам без привязки к лесным угодьям. Парадоксально, но согласно Декрету 163, вся земля подтверждается как лесная. Будь то деградированный лес или восстановленный, она по сути остается лесной землей. Между тем, выдача домохозяйствам свидетельств о праве пользования землей в соответствии с Декретом 163 признает саму землю, а не активы на этой земле (лес).

И здесь возникает еще одно противоречие: в то время как Закон об охране и развитии лесов строго запрещает все акты незаконной вырубки, уничтожения, эксплуатации, поджога, изменения целевого использования земель и передачи лесных угодий, Закон о земле разрешает передачу и изменение права собственности на землю. Хотя оба закона предусматривают выдачу свидетельств о праве пользования землей, домохозяйствам, получившим землю в соответствии с Указом № 163, не разрешается продавать, передавать право собственности или уступать права пользования землей.

В долгосрочной перспективе, если власти окончательно не решат эти проблемы, это приведет к непредсказуемым последствиям, связанным с незаконной передачей и изменением назначения лесных угодий. Поэтому, помимо предотвращения и строгого пресечения случаев незаконной купли-продажи, передачи и изменения назначения лесных угодий, необходимо изучать и корректировать правовые нормы и политику в соответствии с реальными условиями.

Нхат Лан - Дао Туан