Неужели в Газе наступает «новый рассвет»?

Эта резолюция легализовала создание переходной администрации и разрешила развертывание Международных сил стабилизации (МСС) на опустошенных палестинских территориях. Она рассматривалась как важный поворотный момент, открывающий «возможный путь» к самоопределению и созданию палестинского государства, одновременно создавая серьезные проблемы для всех вовлеченных сторон, особенно для ХАМАС.

Легализация механизма послевоенного перехода.

Информационные агентства сообщили, что после почти двух недель напряженных переговоров резолюция Совета Безопасности 2803 (2025) была принята 13 голосами «за», ни одним «против» и двумя воздержавшимися от двух постоянных членов – России и Китая. Этот результат отражает достаточно широкий международный консенсус, включая поддержку со стороны ключевых арабских и мусульманских стран, в отношении рамок послевоенной стабилизации. Резолюция США сосредоточена на восстановлении порядка и реконструкции Газы после двух лет боевых действий между Израилем и ХАМАС посредством двух основных механизмов. Во-первых, резолюция приветствует создание Комиссии по миру (КМ) в качестве переходного органа управления во главе с президентом США Дональдом Трампом. КМ будет отвечать за координацию и надзор за усилиями по восстановлению и экономическому возрождению Газы. Во-вторых, резолюция уполномочивает КМ создать и развернуть Международные силы стабилизации (МСС) под единым командованием. Это наиболее важный и спорный пункт. В задачи Сил безопасности Израиля входит обеспечение безопасности и поддержка демилитаризации Газы посредством разоружения и уничтожения военной инфраструктуры, принадлежащей негосударственным вооруженным группировкам, а также обеспечение безопасности палестинского гражданского населения. Мандаты Береговой охраны и Сил безопасности Израиля истекают 31 декабря 2027 года.

Мирный план президента Трампа, состоящий из 20 пунктов, считается краеугольным камнем, причем первый этап привел к прекращению огня и обмену заложниками между Израилем и ХАМАС в прошлом месяце. Принятие резолюции Совета Безопасности имеет важное значение для легитимизации переходной структуры управления и обеспечения уверенности стран, рассматривающих возможность отправки войск для участия в израильских силах безопасности. Посол США в ООН Майк Уолц подтвердил, что резолюция «обозначает возможный путь к самоопределению палестинцев... где ракеты уступят место оливковым ветвям», подчеркнув, что она «освободит ХАМАС от его влияния, обеспечив выход Газы из тени терроризма процветающей и безопасной».

Трудный путь к созданию палестинского государства.

В резолюции США также был затронут важный, но политически чувствительный вопрос: перспектива создания палестинского государства. В резолюции говорилось, что «условия для надежного пути к самоопределению и созданию палестинского государства могут быть созданы в конечном итоге» после того, как Палестинская автономия (ПА) завершит свою программу реформ и будет продвигаться реконструкция Газы. Это добавленное положение, хотя и не содержит конкретных сроков, представляет собой дипломатическую победу для арабских и палестинских государств и закладывает основу для будущих диалогов между США, Израилем и Палестиной, направленных на «объединение политического горизонта для мирного сосуществования и процветания». Заявление ПА, приветствующее резолюцию и выражающее готовность к ее выполнению, также сыграло решающую роль в предотвращении российского вето. Однако даже внутри Израиля резолюция вызвала споры из-за упоминания такой возможности. Премьер-министр Биньямин Нетаньяху, под давлением правых членов своего правительства, подтвердил свою оппозицию палестинскому государству и пообещал демилитаризировать Газу. Тем временем, боевая группировка ХАМАС выступила с заявлением, в котором категорически отвергла резолюцию, утверждая, что план не отвечает правам и требованиям палестинского народа и «навязывает сектору Газа механизм международного попечительства». Что еще более важно, группировка подтвердила свой отказ от разоружения, считая войну против Израиля законным сопротивлением. ХАМАС предупредил, что передача задачи по разоружению международным силам «лишит их нейтралитета и превратит в сторону конфликта в интересах оккупанта», создав риск прямой конфронтации между израильскими силами безопасности и ХАМАС.

Воздержание России и Китая от голосования сыграло решающую роль в принятии резолюции, однако обе державы выразили глубокую озабоченность. Российский посол Василий Небензя посетовал на то, что резолюция «не определяет четкой роли Организации Объединенных Наций в будущем Газы». Он утверждал, что Совет Безопасности, по сути, «одобряет инициативу США, основанную на обещаниях Вашингтона», передавая полный контроль Бейруту и ​​Исламским силам безопасности, о механизмах которых «мы пока ничего не знаем». Китайский посол разделял аналогичные опасения, назвав резолюцию «несовершенной во многих отношениях и вызывающей глубокую тревогу», «расплывчатой ​​и неясной по многим важным пунктам». Он заявил, что «Палестина в ней практически не представлена, а суверенитет и самоопределение палестинцев не отражены в полной мере». Несмотря на признание поддержки со стороны арабских и мусульманских стран, Россия и Китай утверждали, что резолюция не гарантирует в полной мере роль Организации Объединенных Наций и не поддерживает создание палестинского государства.

Проверка осуществимости ISF

Многие наблюдатели считают, что самая большая проблема заключается в реализации миссии по демилитаризации. План США требует от израильских сил безопасности (ИСБ) обеспечения «окончательного разоружения негосударственных вооруженных групп». При сильном противодействии со стороны ХАМАС ИСБ были наделены полномочиями «использовать все необходимые средства для выполнения своей миссии» в соответствии с международным правом – дипломатическим языком, допускающим применение военной силы. Роль ИСБ будет включать в себя: охрану границ, координацию с подготовленными палестинскими полицейскими силами; координацию с соседними странами для обеспечения потока гуманитарной помощи; и выполнение функций базы для вывода израильских войск из Газы «в соответствии со стандартами, этапами и сроками, связанными с демилитаризацией».

Таким образом, резолюция Совета Безопасности обеспечила международно-правовую и политическую основу для мирного плана США. Однако его осуществимость будет зависеть от способности стран Бейрута координировать восстановление и управлять переходным процессом, а также от способности сил безопасности поддерживать безопасность и осуществлять демилитаризацию, не увязнув в опосредованной войне с ХАМАС. Крайний срок действия мандата — конец 2027 года — устанавливает конкретные, но сложные временные рамки для мирного процесса. В случае успеха эта резолюция станет историческим наследием. В случае провала она может ввергнуть Ближний Восток в новую спираль нестабильности, продемонстрировав сложность и непредсказуемость многолетнего конфликта…