Какие дополнительные задачи необходимо будет выполнить на уровне провинций и коммун, если уровни округов, провинций и коммун будут упразднены?
Упразднение районного уровня приведет к тому, что на провинциальном и коммунальном уровнях придется выполнять больше задач, связанных с лицензированием, разрешением земельных споров и т. д. Мы готовы предложить решения, которые избавят людей от необходимости ездить дальше, и позволят коммунальному уровню удовлетворять потребности населения.
Недавно Политбюро и Секретариат Центрального комитета поручили партийному комитету правительства руководить и координировать работу Центрального организационного комитета, партийного комитета Национального собрания, партийного комитета Вьетнамского отечественного фронта, центральных массовых организаций и соответствующих ведомств по подготовке и представлению Политбюро предложения о слиянии некоторых административных единиц провинциального уровня, ликвидации организаций районного уровня и продолжении слияния административных единиц коммунального уровня.
Данный документ должен быть доработан и представлен в Центральный комитет партии (через Центральный организационный отдел) до 7 апреля.
Повышение квалификации должностных лиц на уровне коммун.
В беседе с VietNamNet доктор Фам Чонг Нгиа, член Комитета по культуре и обществу Национального собрания, заявил, что для обеспечения возможности и эффективности оптимизации административного аппарата при упразднении районного уровня необходимо рассмотреть ряд вопросов.
Во-первых, необходимо определить полномочия провинциального и коммунального уровней. По словам г-на Нгиа, в настоящее время районный уровень играет посредническую роль в управлении земельными ресурсами, регистрации актов гражданского состояния, обеспечении безопасности и порядка, формировании местных бюджетов и реализации политики социально-экономического развития.
«При упразднении районного уровня необходимо четко определить, будут ли эти функции переданы на провинциальный уровень или на уровень коммуны», — отметил д-р Фам Чонг Нгиа.
Далее, касаясь вопроса ресурсов для выполнения функций и задач, г-н Нгиа утверждал, что после упразднения районного уровня провинциальным и коммунальным уровням придется взять на себя гораздо больше задач (планирование, лицензирование, разрешение земельных споров и т. д.). Поэтому необходимо увеличить штат сотрудников, бюджет и инфраструктуру на провинциальном и коммунальном уровнях.
«Необходимо повысить квалификацию должностных лиц на уровне коммун, чтобы они соответствовали новым требованиям, одновременно снижая зависимость от промежуточных уровней», — предложил г-н Нгиа.
В-третьих, что касается бесперебойности предоставления государственных услуг, делегат Фам Чонг Нгиа проанализировал, что, упразднив районный уровень, мы получаем решения, позволяющие людям не ездить дальше, а уровень коммуны обладает достаточными возможностями для удовлетворения потребностей населения.
Вопрос синхронизации политической системы также необходимо учитывать при рассмотрении вопроса об упразднении районного уровня.
«В настоящее время партийные и массовые организации организованы параллельно с правительством на всех трех уровнях. Поэтому упразднение районного уровня потребует перестройки всей системы», — сказал г-н Нгиа. Кроме того, необходимо пересмотреть все правовые документы, касающиеся районного уровня, для внесения в них поправок.
Необходимо незамедлительно пересмотреть закон.
По словам делегата Фам Чонг Нгиа, объединение провинций и упразднение районного уровня для оптимизации административного аппарата, повышения его эффективности и результативности, требуют всесторонних и согласованных поправок к правовой системе.
Помимо внесения поправок в Конституцию, которая станет высшей правовой основой, будут пересмотрены специализированные законы для переопределения функций и обязанностей на уровне провинций и коммун; в частности, правовые нормы, касающиеся организационной структуры, судебных разбирательств, бюджета, природных ресурсов, условий ведения бизнеса, управления населением и т. д.
Г-н Нгиа утверждал, что Закон об организации местного самоуправления нуждается в дальнейших поправках. Это включает в себя пересмотр положений, касающихся функций, обязанностей и полномочий районного уровня, а также корректировку взаимоотношений между провинциальным и коммунальным уровнями.
Кроме того, судебной системе необходимо внести поправки в Закон об организации народных судов и Закон об организации народных прокуратур.
Многие другие важные законы, такие как Закон о земле и Закон об охране окружающей среды, также будут скорректированы для обеспечения бесперебойного их применения.
Кроме того, необходимо внести поправки в Закон о государственном бюджете 2015 года, поскольку упразднение районного уровня потребует пересмотра положений о распределении бюджета, прямой передачи финансовых ресурсов с провинциального уровня на уровень коммуны или корректировки механизма управления государственными финансами на провинциальном уровне в соответствии с новой моделью.
Законы, касающиеся регистрации актов гражданского состояния, населения и управления, будут пересмотрены и соответствующим образом изменены. Например, Закон о регистрации актов гражданского состояния и Закон о месте жительства определяют обязанности органов власти районного уровня в управлении регистрацией актов гражданского состояния и вопросами места жительства. Необходимо упразднить районный уровень; вместо этого требуются поправки для переопределения обязанностей между провинциальным и коммунальным уровнями в этих областях.
Внесение поправок в эти законы будет осуществлено быстро, решительно и бесперебойно с решимостью всей политической системы, чтобы создать «компактный, эффективный и действенный» аппарат, как определили генеральный секретарь Кхэм и Центральный комитет.
В заключении 127 Политбюро и Секретариат Центрального комитета запросили пересмотр, внесение поправок и дополнений в устав партии, Конституцию и законы государства.
Помимо требования проводить активный анализ и вносить предложения по поправкам и дополнениям в Устав партии и Положение о реализации Устава партии, Политбюро также запросило проведение исследований по внесению поправок и дополнений в ряд статей Конституции, в частности, касающихся организационной структуры политической системы.
Политбюро поручило эту задачу партийному комитету Национального собрания, который в координации с партийным комитетом правительства дал указание партийному комитету по вопросам права и юстиции, партийному комитету Министерства юстиции и другим соответствующим ведомствам выполнить и завершить ее не позднее 30 июня. Это означает, что конституционная поправка должна быть завершена в течение четырех месяцев.
Политбюро также поручило партийному комитету правительства и партийному комитету Национального собрания (в соответствии с их компетенцией и сферами деятельности) руководить и направлять партийный комитет Министерства юстиции, партийный комитет по вопросам права и правосудия, а также соответствующие ведомства на изучение и внесение поправок и дополнений в ряд соответствующих законов в течение 4 месяцев.
К ним относятся Закон об организации местного самоуправления, Закон о кадрах и государственных служащих, Закон об инспекции, Закон о планировании, Закон об избрании депутатов Национального собрания и депутатов Народного совета, Закон о принятии нормативно-правовых актов, Закон об организации народных судов, Закон об организации народных прокуратур, а также другие соответствующие законы и документы.
