Если районный уровень будет упразднен, должностные лица уровня коммуны должны быть «повышены» до того же уровня, что и должностные лица провинциального уровня.
Для упразднения административной единицы районного уровня необходимо инвестировать средства и укрепить уровень коммуны как в плане инфраструктуры, так и в плане персонала; в частности, необходимо повысить квалификацию и возможности должностных лиц и государственных служащих коммунального уровня, без различия между коммунальными и провинциальными государственными служащими.
Согласно заключению 126, Политбюро поручило партийному комитету правительства председательствовать и координировать действия с Центральным организационным комитетом, партийным комитетом Национального собрания и соответствующими партийными комитетами и организациями всех уровней для изучения направления дальнейшей реорганизации и упразднения промежуточных административных уровней (районного уровня).
В стране насчитывается 696 административных единиц районного уровня.
После двух недавних раундов реорганизации и слияния административных единиц районного уровня (2019-2021 и 2023-2025 годы) в стране теперь насчитывается 696 административных единиц районного уровня. В их число входят 2 города, находящиеся под центральным управлением (Тху Дык – Хошимин, Тхуй Нгуен – Хайфон), 84 города провинциального уровня, 53 поселка, 49 районов и 508 уездов.
В настоящее время Ханой занимает первое место по количеству административных единиц районного уровня — 30, за ним следуют Тханьхоа с 26, Хошимин с 22, Нгеан с 20, Куангнам с 17 и Гиалай с 17.
В четырех провинциях насчитывается 15 административных единиц районного уровня: Кьензянг, Лонган, Хайфон и Даклак. В четырех провинциях насчитывается 13 административных единиц районного уровня: Хатинь, Футхо, Куангнгай и Куангнинь. В четырех провинциях насчитывается 12 административных единиц районного уровня: Сонла, Ламдонг, Хайзыонг и Донгтхап.
В восьми провинциях имеется 11 административных единиц районного уровня, в том числе: Анзянг, Биньдинь, Биньфуок, Донгнай, Хазянг, Лангшон, Шокчанг и Тьензянг.
В девяти провинциях имеется 10 административных единиц районного уровня, в том числе: Куангчи, Намдинь, Контум, Хынгйен, Хоабинь, Дьенбьен, Цаобанг, Биньтхуан и Бакзянг.
В 14 провинциях и городах имеется 9 административных единиц районного уровня, в том числе: Бенче, Биньзыонг, Камау, Кантхо, Кханьхоа, Лаокай, Фуйен, Тайнинь, Тхай Нгуен, Тхуа Тьен Хюэ, Тра Винь, Винь Фук и Йен Бай.
Одиннадцать провинций и городов имеют восемь административных единиц районного уровня, в том числе: Виньлонг, Тхайбинь, Куангбинь, Ниньбинь, Лайчау, Хаузянг, Дакнонг, Дананг, Бакнинь, Бариа-Вунгтау и Баккан.
В трех провинциях насчитывается по семь административных единиц районного уровня: Бакльеу, Ниньтхуан и Туенкуанг. Провинция Ха Нам имеет наименьшее количество административных единиц районного уровня в стране — всего шесть.
Между районами и округами отсутствуют пограничные барьеры.
Подчеркивая неизбежность упразднения административных единиц районного уровня, бывший заместитель министра внутренних дел Нгуен Тьен Динь заявил, что, согласно указаниям Политбюро, административный аппарат Вьетнама в конечном итоге может состоять всего из 3 уровней (центральный, провинциальный и коммунальный) вместо нынешних 4.
«Такая практика распространена во многих странах мира, поскольку в большинстве стран также существует только трехступенчатая административная модель», — подчеркнул г-н Динь.
Бывший заместитель министра внутренних дел утверждал, что районный уровень в настоящее время является промежуточным и выявил множество ограничений, учитывая четырехступенчатую систему управления во Вьетнаме. Центральный уровень играет ключевую роль в планировании политики и разработке правовых рамок, в то время как провинциальный уровень, помимо реализации указаний партии и государственной политики и законов, также принимает решения по многим вопросам местного самоуправления.
Таким образом, районный уровень является лишь промежуточным звеном для передачи информации вниз, в то время как уровень коммуны непосредственно осуществляет ее реализацию.
По словам г-на Диня, на этом промежуточном этапе возникает ряд проблем. Во-первых, реализация политики на районном уровне может легко привести к задержкам, поскольку ей приходится проходить еще один промежуточный этап, требующий проведения встреч, составления документов, а затем и реализации.
«Более того, это не просто задержка, а зачастую препятствие, потому что если на районном уровне ничего не внедряется или внедряется неправильно, это может вызвать дальнейшие задержки и затруднить реализацию политики. Поэтому устранение промежуточного уровня обеспечит бесперебойное внедрение вплоть до уровня коммуны», — проанализировал бывший заместитель министра внутренних дел.
Профессор Чан Нгок Дуонг, член Президиума Центрального комитета Вьетнамского отечественного фронта и бывший заместитель главы аппарата Национального собрания, считает, что упразднение районного уровня принесет много преимуществ.
В частности, упразднение районного уровня создаст относительно более широкое пространство для экономического и социального развития, не ограничиваясь каким-либо конкретным районом или округом; это создаст более благоприятную среду для привлечения потенциала и ресурсов для развития.
«Это огромное преимущество в контексте все более широкой экономической интеграции. В этом случае отсутствуют барьеры, создаваемые границами и территориями районов и уездов», — подчеркнул г-н Дуонг.
Кроме того, упразднение районного уровня также способствует привлечению большего количества ресурсов со всей провинции для поддержки проекта в конкретной коммуне или районе.
Сокращение числа промежуточных уровней также способствует увеличению государственного бюджета, поскольку текущие расходы районных и окружных администраций и без того очень высоки.
«Если мы упраздним промежуточный уровень района, мы исключим один этап децентрализации и делегирования полномочий. Тогда децентрализация и делегирование полномочий будут осуществляться непосредственно на уровне провинций, на уровне коммун и кварталов, создавая более открытую и удобную среду управления», — заявил профессор Тран Нгок Дуонг.
Нет различий между должностными лицами на уровне коммуны.
Однако, как отметил бывший заместитель министра внутренних дел, для реализации политики упразднения административных единиц районного уровня необходимо подготовить ряд условий, начиная от финансирования и организационной структуры и заканчивая квалификацией и возможностями должностных лиц и государственных служащих на уровне коммун.
В настоящее время Министерство внутренних дел предложило объединить государственных служащих на уровне коммун, районов и провинций, что означает отсутствие различия между государственными служащими на уровне коммун и провинций, и их будут называть государственными служащими в общей системе государственного управления. В ближайшем будущем в Закон о кадрах и государственных служащих будут внесены поправки для решения этого вопроса.
Для реорганизации и ликвидации промежуточного уровня района необходимо укрепить уровень коммуны. При этом децентрализация и делегирование полномочий должны идти рука об руку. Как сказал Генеральный секретарь: местные власти принимают решения, местные власти действуют, и местные власти несут ответственность.
«Крайне важно укрепить и улучшить качество и условия работы органов местного самоуправления на низовом уровне, чтобы они могли эффективно выполнять свои обязанности и справляться с постоянно возрастающими требованиями и задачами. Кроме того, необходимо изменить и нормативные акты и политику. Все это делается ради эффективности административного аппарата».компактный, мощный, высокопроизводительный, функциональный, эффективный«И основополагающим вопросом остается эффективность и результативность», — подчеркнул г-н Динь.
