Если районный уровень будет упразднен, государственные служащие уровня коммун должны быть «повышены» до провинциального уровня.
Если мы хотим упразднить административную единицу районного уровня, необходимо инвестировать в уровень коммуны и укреплять его с точки зрения как инфраструктуры, так и аппарата и человеческих ресурсов; в частности, квалификации и возможностей команды кадров и государственных служащих уровня коммуны; не делая различий между государственными служащими уровня коммуны и уровня провинции.
Согласно Заключению 126, Политбюро поручило Правительственному партийному комитету председательствовать и координировать работу с Центральным организационным комитетом, партийным комитетом Национального собрания и соответствующими партийными комитетами и организациями с целью изучения направления дальнейшей реорганизации и ликвидации промежуточного административного уровня (уровня районов).
В стране насчитывается 696 административных единиц районного уровня.
После двух недавних этапов реорганизации и объединения административных единиц районного уровня (2019–2021 и 2023–2025 гг.) в стране в настоящее время насчитывается 696 административных единиц районного уровня. Из них 2 города центрального подчинения (Тхудык – Хошимин, Тхынгуен – Хайфон), 84 города провинциального уровня, 53 посёлка городского типа, 49 районов и 508 сельских районов.
В настоящее время наибольшее количество административных единиц районного уровня находится в Ханое — 30 единиц, за ним следуют Тханьхоа — 26, Хошимин — 22, Нгеан — 20, Куангнам — 17, Зялай — 17.
В 4 провинциях имеется 15 административных единиц районного уровня, в том числе: Кьензянг, Лонган, Хайфон, Даклак. В 4 провинциях имеется 13 административных единиц районного уровня, в том числе: Хатинь, Футо, Куангнгай, Куангнинь. В 4 провинциях имеется 12 административных единиц районного уровня, в том числе: Шонла, Ламдонг, Хайзыонг, Донгтхап.
В 8 провинциях имеется 11 административных единиц районного уровня, в том числе: Анзянг, Биньдинь, Биньфуок, Донгнай, Хазянг, Лангшон, Шокчанг, Тьензянг.
В 9 провинциях имеется 10 административных единиц районного уровня, в том числе: Куангчи, Намдинь, Контум, Хынгйен, Хоабинь, Дьенбьен, Цаобанг, Биньтхуан, Бакзянг.
В 14 провинциях и городах имеется 9 административных единиц районного уровня, в том числе: Бенче, Биньзыонг, Камау, Кантхо, Кханьхоа, Лаокай, Фуйен, Тайнинь, Тхай Нгуен, Тхуа Тьен Хюэ, Тра Винь, Винь Фук, Йен Бай.
В 11 провинциях и городах имеется 8 административных единиц районного уровня, в том числе: Виньлонг, Тхайбинь, Куангбинь, Ниньбинь, Лайчау, Хаузянг, Дакнонг, Дананг, Бакнинь, Ба Риа - Вунгтау, Баккан.
В 3 провинциях имеется 7 административных единиц районного уровня, включая Бакльеу, Ниньтхуан и Туенкуанг. В провинции Ханам насчитывается 6 административных единиц районного уровня, что является наименьшим показателем по стране в целом.
Нет границ округа
Подчеркивая неизбежность упразднения административных единиц районного уровня, бывший заместитель министра внутренних дел Нгуен Тиен Динь заявил, что, согласно указанию Политбюро, в будущем административный аппарат Вьетнама может иметь только 3 уровня (центральный, провинциальный, коммунальный) вместо 4 уровней, как в настоящее время.
«Такая практика существует во многих странах мира, поскольку в большинстве из них действует только трехуровневая модель управления», — подчеркнул г-н Динь.
Бывший заместитель министра внутренних дел заявил, что в настоящее время окружной уровень является промежуточным и выявил множество ограничений, связанных с четырёхуровневой системой власти во Вьетнаме, где центральный уровень отвечает за разработку политики и создание правовых институтов. Помимо реализации политики партии и государства в области права, провинциальный уровень также решает многие вопросы местного самоуправления.
Соответственно, районный уровень — это лишь промежуточный уровень, передающий решения нижестоящим, в то время как уровень коммуны — это уровень, непосредственно реализующий решения.
По словам г-на Диня, на этом промежуточном уровне возникают некоторые проблемы. То есть, при реализации политики на уровне округа, скорее всего, возникнут задержки, поскольку необходимо пройти ещё один промежуточный уровень, собраться, оформить документы и затем организовать реализацию.
«На самом деле, это не только задержка, но и иногда препятствие, поскольку в процессе реализации, если районный уровень не реализует политику или реализует её некорректно, могут возникнуть задержки и препятствия. Поэтому, когда промежуточный уровень будет упразднён, всё будет плавно сведено к уровню общин», — проанализировал бывший заместитель министра внутренних дел.
Профессор, доктор Чан Нгок Зыонг, член Президиума Центрального Комитета Вьетнамского Отечественного Фронта, бывший заместитель главы аппарата Национального собрания, сказал, что если районный уровень будет упразднен, то появится много преимуществ.
В частности, ликвидация районного уровня создаст относительно большее пространство для экономического и социального развития, не ограничиваясь определенным районом или округом; создав более широкую среду для привлечения потенциала и ресурсов для развития.
«Это огромное преимущество в контексте всё более широкой экономической интеграции. Тогда не будет никаких барьеров в виде границ и территорий районов и уездов», — подчеркнул г-н Зыонг.
Кроме того, ликвидация районного уровня также создает условия для привлечения больших ресурсов со всей провинции для обслуживания проекта определенной коммуны или округа.
Сокращение промежуточных уровней также способствует увеличению государственного бюджета, поскольку текущие расходы на районный и окружной аппараты также весьма высоки.
«Если мы упраздним промежуточный уровень округа, мы упраздним один из этапов децентрализации и делегирования полномочий. Затем мы децентрализуем и делегируем полномочия напрямую с провинциального уровня на уровень коммун и районов, что сделает управленческую среду более открытой и удобной», — сказал профессор Тран Нгок Дуонг.
Никакой дискриминации между государственными служащими на уровне общины
Однако бывший заместитель министра внутренних дел отметил, что для реализации политики упразднения административных единиц районного уровня необходимо подготовить ряд условий: от финансирования и аппаратного обеспечения до возможностей и квалификации должностных лиц и государственных служащих на уровне общин.
В настоящее время Министерство внутренних дел предложило объединить государственных служащих на уровне коммуны, района и провинции, что означает, что не будет никакого различия между государственными служащими на уровне коммуны и провинции, но в системе государственного управления они будут называться обычными государственными служащими, и вскоре внесет поправки в Закон о кадрах и государственных служащих, связанные с этим содержанием.
Если мы хотим реорганизовать и ликвидировать промежуточный уровень районного уровня, необходимо укрепить уровень коммуны. При этом децентрализация и делегирование полномочий должны идти рука об руку. Как сказал Генеральный секретарь: «Местность решает, местность действует, местность берёт на себя ответственность».
«Важно укреплять и улучшать качество и условия работы местных органов власти на низовом уровне, чтобы они могли эффективно выполнять всё более высокие требования и задачи. Кроме того, режим и политика также должны быть разными. Всё это — для нужд аппарата».компактный, сильный, эффективный, мощный, действенный«И в основе по-прежнему лежат эффективность и результативность», — подчеркнул г-н Динь.
