Министерство внутренних дел представило новые предложения по продвижению по службе государственных служащих и работников государственного сектора.
В настоящее время молодые государственные служащие талантливы, но им не хватает необходимой квалификации для государственных должностей (например, старший специалист с 9-летним опытом работы) и требований к планированию (например, членство в партии и участие в планировании).
В процессе сбора отзывов по измененному Закону о кадрах и государственных служащих Министерство внутренних дел изучило практику многих стран мира и предложило ряд мер по продвижению государственных служащих и повышению квалификации в Вьетнаме.
Предложение об отмене экзаменов на повышение квалификации.
В разных странах продвижение по службе основано на результатах работы и достижениях, а также на децентрализации полномочий руководителей ведомств на основе оценки эффективности их работы.
Министерство внутренних дел заявило, что в настоящее время во Вьетнаме существует ряд недостатков в организации квалификационных экзаменов:
Во-первых, экзамен не дает истинной оценки способностей кандидатов; раздел «Общие знания» в значительной степени основан на механическом запоминании и не отражает понимание и компетентность государственных служащих.
Во-вторых, существует явление, когда государственные служащие стремятся получить сертификаты по языкам этнических меньшинств, чтобы освободиться от экзамена по иностранному языку, даже если их должностные обязанности не требуют использования иностранных языков или языков этнических меньшинств.
В-третьих, конкуренция и процент неудач на экзаменах для повышения в должности очень низкие. В то же время организация таких экзаменов обходится дорого из-за необходимости получения различных сертификатов по компьютерным навыкам, иностранным языкам, языкам этнических групп и прохождения обучения в соответствии с занимаемой должностью, что требует времени и усилий и легко может привести к коррупции.
Кроме того, государственные служащие, сдающие экзамены на повышение в должности, в первую очередь стремятся к увеличению заработной платы, а не к выполнению должностных обязанностей более высокого ранга.
Министерство внутренних дел утверждает, что рассмотрение вопроса о повышении в должности на основании «выдающихся достижений на государственной службе в течение срока полномочий текущего государственного служащего, признанных компетентным органом», противоречит положениям, касающимся ротации должностных лиц и государственных служащих, занимающих руководящие и управленческие должности, а также перевода на другие должности.
Ротация, перевод и переназначение государственных служащих влияют на изменение должностных рангов (от специалиста до инспектора, сотрудника правоохранительных органов, следователя и т. д.), в то время как достижения, полученные в период работы на занимаемой должности до изменения ранга, хотя и имеют эквивалентную ценность, не приравниваются к достижениям на занимаемой в настоящее время должности государственного служащего...
Поэтому министерство считает возможным рассмотреть вопрос об отмене квалификационного экзамена и замене его процессом повышения в должности, основанным на результатах работы и достижениях на предыдущем месте службы.
Повышение по службе государственных служащих в первую очередь связано с вопросом увеличения заработной платы.
В настоящее время только Китай, Франция и Новая Зеландия применяют систему продвижения по службе для государственных служащих. В других странах для отражения пути карьерного роста государственных служащих используются оценочные критерии продвижения.
В Новой Зеландии повышение в профессиональной квалификации преподавателей ограничивается званиями старшего преподавателя, доцента и профессора, делегируя образовательным учреждениям право создавать собственные экспертные комиссии на основе стандартов, квот и штатного расписания.
Во Вьетнаме до сих пор существует ситуация, когда государственные служащие проходят курсы повышения квалификации для совершенствования своих профессиональных навыков и получают различные сертификаты в соответствии со стандартами своих профессиональных должностей. Продвижение государственных служащих по службе в основном сводится к вопросу повышения заработной платы и не отражает истинную природу продвижения по службе.
Например, в средних школах нет разницы в качестве преподавания между учителями 3-го и 2-го классов; аналогично, в сфере здравоохранения нет разницы в компетентности врачей 3-го и 2-го классов.
Поэтому Министерство внутренних дел предложило Вьетнаму рассмотреть вопрос о повышении заработной платы государственным служащим и упразднении механизма продвижения по службе на более высокие профессиональные должности.
Реформирование процесса назначения на должность
За исключением Китая, страны, использующие механизмы продвижения по службе, основанные на заслугах, трудоспособности и оценке результатов работы, как правило, не внедряют планирование карьеры.
Вместо этого они внедрили довольно простую процедуру продвижения по службе, основанную на децентрализации, предоставив руководителю ведомства полномочия предлагать или принимать решения о назначениях.
В случае вакансии на руководящей должности отдел кадров составит список потенциальных кандидатов, ранжированных по заслугам и способностям, и представит его руководителю отдела для рассмотрения и назначения.
Министерство внутренних дел считает, что этот опыт Вьетнам может учесть при реформировании процесса назначения должностных лиц. Это позволит привлекать, ценить и поощрять талантливых людей, повысить качество руководства и управленческой команды государственных служащих, а также упростить процесс назначения руководителей на уровне департаментов, подразделений и ведомств.
В настоящее время молодые государственные служащие талантливы, но им не хватает квалификации для получения звания старшего специалиста (для этого требуется 9 лет стажа), а критерии планирования требуют, чтобы они были членами партии и участвовали в процессе планирования. Эти динамичные и талантливые государственные служащие также чаще сталкиваются с трудностями и конфликтами при голосовании по вотуму доверия…
Согласно последнему проекту поправок к Закону о кадрах и государственных служащих, в статье с 42 по статью 46 Министерство внутренних дел полностью отменяет положения о званиях государственных служащих, чтобы привести систему управления государственными служащими в соответствие с моделью, основанной на должностных позициях.
Вместо этого в проекте вводится новое положение: «распределение государственных служащих в соответствии с занимаемыми должностями».
Система должностей государственных служащих имеет иерархическую структуру, основанную на должностных стандартах, названиях должностей, должностных инструкциях и организационной структуре ведомств, организаций и подразделений в рамках системы партии, государства, Вьетнамского отечественного фронта и общественно-политических организаций центрального, провинциального и муниципального уровней.
Соответственно, перевод государственного служащего на должность более высокого ранга должен осуществляться посредством экзамена или оценки, как это определено органом по управлению государственной службой. Перевод государственного служащего на эквивалентную или более низкую должность определяется органом по управлению государственной службой или работодателем в соответствии с иерархической структурой.
