Для проведения мероприятий по содействию развитию промышленности необходим специальный механизм.
Постановление правительства № 105/NQ-CP от 8 апреля 2026 года требует от государственных предприятий быть как минимум самодостаточными в покрытии своих операционных расходов; невыполнение этого требования приведет к реструктуризации. Данная политика направлена на повышение операционной эффективности и снижение бюджетной нагрузки. Однако для сектора содействия развитию промышленности – важнейшего вида деятельности в сфере государственных услуг – это положение выявляет множество недостатков.
Нге Ан предлагает сохранить подразделение государственной службы в секторе промышленности и торговли.
В соответствии с Постановлением Правительства № 105/NQ-CP и указаниями Народного комитета провинции Нгеан по реализации программы действий, Департамент промышленности и торговли провинции Нгеан представил в Министерство промышленности и торговли отчет и предложение с просьбой рассмотреть вопрос о дальнейшем сохранении подразделения государственных услуг, находящегося в его непосредственном управлении.
В настоящее время в департаменте промышленности и торговли провинции Нгеан действует одно подразделение государственной службы – Центр поддержки и консультирования по вопросам развития промышленности и торговли провинции Нгеан, в котором работают 24 сотрудника. Работа центра осуществляется в рамках механизма, гарантирующего покрытие регулярных операционных расходов из государственного бюджета. Центр был создан в результате ряда организационных реструктуризаций и консолидаций и занимается такими важными задачами, как содействие развитию промышленности, развитие вспомогательных отраслей, эффективное и рациональное использование энергии, а также содействие торговле.
За прошедшие годы, благодаря программам и проектам, финансируемым центральным и местным правительствами, центр способствовал экономической перестройке в направлении индустриализации и модернизации; поддерживал развитие производства в сельских районах и улучшал жизнь людей. Деятельность по продвижению и внедрению энергосберегающих моделей также широко распространилась на десятки тысяч домохозяйств в провинции.
Г-н Фам Ван Хоа, директор Департамента промышленности и торговли, заявил: «В провинции Нгеан на протяжении многих лет постоянно внедрялись инновации в деятельность по развитию промышленности, что эффективно способствовало устойчивому развитию сельских отраслей. Выступая в качестве связующего звена между политикой и практикой, мероприятия по развитию промышленности поддержали сотни производственных предприятий по всей провинции в повышении их потенциала, внедрении инновационных технологий, разработке продукции и расширении рынков сбыта. Производственные модели, использующие передовые и современные технологии, помогли повысить производительность и качество, создать выдающуюся типичную сельскую промышленную продукцию (RISEP) и распространить цивилизованные потребительские привычки среди домохозяйств и потребителей вьетнамских товаров».
Однако, согласно Резолюции 105/NQ-CP, государственные структуры должны постепенно стать самодостаточными в покрытии своих операционных расходов. Между тем, Департамент промышленности и торговли провинции Нгеан заявил, что задачи центрального подразделения представляют собой специализированные государственные услуги, порученные государством, и что отсутствуют источники дохода, позволяющие обеспечить финансовую автономию.
Исходя из вышеизложенной ситуации, в официальном письме № 1551/SCT-PTCT от 29 апреля Департамент промышленности и торговли Нгеана обратился к Министерству промышленности и торговли с просьбой представить правительству отчет для рассмотрения вопроса о сохранении центра. По мнению Департамента, в условиях широкого и многоотраслевого охвата управления промышленностью, а также ограниченных человеческих ресурсов и опыта на низовом уровне, центр играет решающую роль в реализации политики, поддержке бизнеса, налаживании связи между спросом и предложением и развитии рынков. В частности, основными бенефициарами этой поддержки являются малые производственные предприятия, малые и средние предприятия и кооперативы – организации с ограниченными ресурсами, которые остро нуждаются в государственной поддержке для повышения своей конкурентоспособности.
В департаменте промышленности и торговли Нгеана подчеркнули, что без сохранения этого подразделения реализация политики содействия развитию промышленности, стимулирования торговли, энергосбережения и поддержки бизнеса в регионе будет затруднена, что приведет к отсутствию преемственности и эффективности. Эта точка зрения получила одобрение многих других муниципалитетов.
Основная проблема внедрения механизмов финансовой автономии.
В соответствии с указаниями Постановления Правительства № 105/NQ-CP от 8 апреля 2026 года о Программе действий по реализации Заключения № 210-KL/TW от 12 ноября 2025 года 13-го Центрального комитета Коммунистической партии Вьетнама о дальнейшем построении и совершенствовании организационной структуры политической системы в предстоящий период, государственные некоммерческие организации должны достичь как минимум самодостаточности в покрытии своих текущих расходов; если это невозможно, они должны быть реорганизованы. Это разумная политика, направленная на повышение операционной эффективности и снижение бюджетной нагрузки. Однако, учитывая специфику деятельности по продвижению промышленности, это требование создает значительные проблемы.
В официальном письме № 1278/DCK-VP от 5 мая, касающемся рекомендаций департаментов промышленности и торговли провинций и городов центрального подчинения в отношении предприятий общественного питания, Департамент инноваций, зеленой трансформации и содействия развитию промышленности (Министерство промышленности и торговли) оценил: На протяжении многих лет предприятия общественного питания при департаментах промышленности и торговли в муниципалитетах играли ключевую роль в реализации мероприятий по содействию развитию промышленности. Благодаря программам поддержки из государственного бюджета эти предприятия оказывали помощь предприятиям, особенно сельским промышленным предприятиям, в преодолении трудностей, восстановлении и развитии производства, особенно в условиях затяжных эпидемий и стихийных бедствий. Это способствовало экономической реструктуризации, развитию промышленности и мелкого ремесла, а также улучшению жизни населения в сельской местности.
Однако отличительной особенностью мероприятий по содействию развитию промышленности является то, что они не приносят дохода. Согласно Постановлению № 60/2021/НД-КП, содействие развитию промышленности включено в перечень мероприятий государственной службы, финансируемых из государственного бюджета, и является основополагающей и важной экономической и коммерческой деятельностью, реализация которой гарантируется государством. Такие мероприятия, как профессиональное обучение, мастер-классы, создание технических демонстрационных моделей, поддержка применения передовой техники и разработка типичной сельской промышленной продукции, являются ежегодно назначаемыми задачами и не ориентированы на получение прибыли.
Таким образом, согласно оценкам, требование финансовой автономии в соответствии с Резолюцией 105/NQ-CP считается нецелесообразным на практике. При жестком применении многие предприятия, занимающиеся развитием промышленности, не смогут продолжать свою деятельность, особенно в отдаленных, приграничных и островных районах, где социально-экономические условия по-прежнему сложны, а потребность в государственной поддержке значительна. Это может подорвать политику поддержки бизнеса, напрямую повлияв на развитие сельских отраслей промышленности и достижение целей индустриализации и модернизации.
Примечательно, что в то время как в некоторых секторах, таких как сельское хозяйство и охрана окружающей среды, по-прежнему существуют неавтономные государственные структуры для выполнения государственных задач (как правило, система сельскохозяйственного консультирования), в секторе, выполняющем аналогичную роль, отсутствует подобный механизм. В контексте содействия индустриализации и модернизации сельского хозяйства и сельских районов со стороны партии и государства, такое отсутствие синхронизации политики может снизить эффективность ее реализации.
Официальный документ № 1278/DCK-VP от 5 мая, выданный Департаментом инноваций, зеленой трансформации и промышленного развития (Министерство промышленности и торговли).
Исходя из вышеизложенной ситуации, Министерство инноваций, зеленой трансформации и промышленного развития рекомендует правительству рассмотреть возможность корректировки механизма в следующем направлении: разрешить государственным предприятиям, выполняющим задачи по промышленному развитию, пользоваться политикой, аналогичной той, что применяется в секторе развития сельского хозяйства, то есть продолжать получать государственное бюджетное финансирование для текущих расходов, не требуя от них полной самодостаточности.
Одновременно предлагается сохранить модель, в которой в каждой провинции и городе будет создано подразделение государственных услуг при Министерстве промышленности и торговли, которое будет выступать в качестве координационного центра для реализации мероприятий по содействию развитию промышленности и других экономических и торговых задач, обеспечивая единообразие и согласованность на всех уровнях, от центрального до местного.
В условиях экономики, стремящейся к высоким темпам роста, роль содействия развитию промышленности в стимулировании промышленного развития сельских районов, поддержке малых и средних предприятий и изменении экономической структуры имеет чрезвычайно важное значение. Поэтому создание соответствующих и гибких механизмов для этого сектора является неотложной необходимостью для обеспечения устойчивости и эффективности политики социально-экономического развития.
