Необходимо устойчивое решение.

(Баонгхеан) – Делегация провинциального Национального собрания вместе с представителями соответствующих провинциальных ведомств недавно провела мониторинговую поездку по оценке реализации политики и законов по сокращению бедности в районе Куэфонг. В ходе мониторинга было установлено, что, хотя результаты политики по сокращению бедности в этом районе достаточно хороши, остаются некоторые проблемы, требующие соответствующей корректировки в процессе реализации.

Коммуна Три Ле, одна из наиболее неблагополучных приграничных коммун в районе Куэ Фонг (в 2010 году 73% домохозяйств все еще жили в бедности), имеет фрагментированный ландшафт, что значительно затрудняет торговлю и транспортировку. Коммуна включает 33 деревни, в которых проживает более 400 домохозяйств этнической группы монг, что составляет четверть населения, в 8 деревнях, расположенных довольно далеко от центра, что делает инвестиции в транспортную инфраструктуру сложной задачей. В последние годы, благодаря государственным инвестициям в рамках программ и проектов, социально-экономическая ситуация в Три Ле значительно улучшилась, а уровень бедности быстро снизился с 73% в 2010 году до 57,7% в 2013 году. Одной из моделей, показавших высокую экономическую эффективность и подходящих для климатических и почвенных условий, является выращивание маракуйи.

Несмотря на то, что плантации маракуйи были засажены только в 2011 году, сейчас в коммуне насчитывается 24 гектара пастбищ, дающих урожай около 40 тонн с гектара, что открывает новые возможности для бизнеса для жителей районов Три Ле и Куэ Фонг. В настоящее время, помимо поиска экспортных рынков, компания инвестировала средства в строительство питомника саженцев маракуйи для обеспечения рассадой и расширения посевных площадей в этом районе. Помимо маракуйи, при поддержке правительства в Три Ле были внедрены для экспериментальной посадки и селекции новые сорта растений, такие как рис японский, чистопородный рис, гибридный рис, овощи, арахис, гибридная кукуруза, сахарный тростник, персики, а также разведение скота, например, крупного рогатого скота и оленей. Среди этих сортов растений холодостойкий сорт риса японский, сорт овощей с чистыми овощами из деревни Чиенг и сорт сахарного тростника из деревни Минь Чау показали свою эффективность на начальном этапе. Урожайность риса сорта Japonika достигает 49 центнеров/га при хорошем качестве, а урожайность сахарного тростника – 45 тонн/га с высоким содержанием сахара, что действительно открывает людям путь к выходу из бедности.

Пример выращивания экологически чистых овощей в деревне Чиенг, коммуна Три Ле (Ку Фонг).

Г-жа Чыонг Тхи Тует Май, заместитель председателя Народного комитета района Куэ Фонг, заявила: «Не только Три Ле, но и другие коммуны, такие как Куэ Сон, Муонг Нгок, Тьен Фонг… благодаря инвестициям и поддержке государства, а также льготным кредитам, создали множество моделей растениеводства и животноводства для борьбы с бедностью. За 8 лет (2006-2012) в Куэ Фонге в рамках программы льготных кредитов для малоимущих семей были предоставлены займы на общую сумму более 239,7 млрд донгов более чем 26 617 семьям, при этом средний размер займа составил 15-19 млн донгов на семью. Из этой суммы 31,57 млрд донгов были предоставлены в рамках Постановления 30а, при этом займы получили 6314 семей. В целом, кредитная программа для малоимущих семей быстро расширилась как по масштабу, так и по качеству, при этом средний размер займа постоянно увеличился с 4,3 млн донгов до 17 млн ​​донгов на семью». Эти средства помогли 11 980 малоимущим семьям приобрести больше буйволов и коров, фруктовых деревьев и древесины для строительства домов…

Кроме того, реализация политики поддержки жилищного строительства для малоимущих семей в соответствии с Решением 167/2008/QD-TTg, а также поддержка профессионального обучения, создания рабочих мест и экспорта рабочей силы в этом районе также принесли обнадеживающие результаты. С момента начала реализации этой программы почти 3000 семей получили 23,296 миллиарда донгов на строительство домов, и было открыто более 50 профессиональных учебных центров для 1620 студентов, обучающихся практическим навыкам для сельской местности, таким как ремонт мотоциклов, столярное дело и сельскохозяйственные технологии; более 726 рабочих были направлены на работу за границу. Помимо заемных средств, Куэ Фонг инвестировал более 85,4 миллиарда донгов из национальных целевых программ в модернизацию технической инфраструктуры на уровне коммун и деревень, постепенно меняя облик сельских горных районов. С другой стороны, из фонда поддержки производства для районов, созданного в соответствии с Указом 30а, район инвестировал более 30 миллиардов донгов в поддержку проектов, связанных с выращиванием рассады, разведением пород скота и созданием 25 моделей поддержки производства, некоторые из которых оказались успешными и в настоящее время тиражируются…

Можно сказать, что благодаря государственной инвестиционной поддержке уровень бедности в районе Куэ Фонг быстро снизился, в среднем на 5% в год, что эквивалентно 700 домохозяйствам в год, и это очень обнадеживающий результат. Однако исследования и мониторинг в Куэ Фонг показали, что реализация политики по сокращению бедности в этом районе по-прежнему сталкивается с некоторыми трудностями и препятствиями, требующими дальнейшей корректировки.

То есть, речь идет о нехватке ресурсов. Например, маракуйя оказалась одной из эффективных и подходящих культур для Три Ле в частности и Кве Фонга в целом. Однако расширение посевных площадей — непростая задача. Помимо поиска рынка сбыта, первым шагом является заблаговременное обеспечение источника рассады. В настоящее время рассада маракуйи в этом районе в основном импортируется из Тайваня, поэтому не каждый может себе ее позволить. Жительница деревни Чиенг рассказала, что ее семья очень хотела посадить маракуйю, но не смогла, потому что государственная поддержка на рассаду предоставляется только бедным семьям. На самом деле, право на получение помощи имеют не только бедные семьи, имеющие землю; отбираются только те, кто обладает знаниями в области выращивания. Аналогично, морозостойкие сорта риса, такие как японский, или домашний скот, например, коровы и олени, довольно дороги, что затрудняет приобретение новых сортов. Г-н Ло Суан Фонг, секретарь партийного комитета коммуны Три Ле, сказал: «Чтобы внедрить в этом районе выращивание маракуйи, риса или сахарного тростника, коммуна должна принять соответствующее решение, а затем организовать пробные посадки, чтобы люди могли последовать их примеру. В настоящее время для расширения площадей под выращивание маракуйи и риса в коммуне правительству необходимо разработать политику поддержки населения, особенно малоимущих семей, предоставляя им семена, техническую помощь по уходу и профилактику заболеваний скота».

В действительности, действующие лимиты кредитования на жилищное строительство слишком низки. Согласно правилам, каждое домохозяйство может взять в кредит всего около 5 миллионов донгов на строительство жилья со сроком погашения от 5 до 7 лет. При такой небольшой сумме кредита и коротком сроке погашения заемщики едва могут позволить себе ремонт своих домов. К моменту истечения срока кредита дом часто приходит в ветхое состояние и нуждается в дальнейшем ремонте, таким образом, не выполняя свою intended purpose (предназначенную функцию) и не являясь устойчивым.

В настоящее время реализация программ распределения гуманитарной помощи в виде риса и других льготных мер происходит слишком медленно, что негативно сказывается на стабильности жизни населения. По словам представителя Народного комитета коммуны Куэ Сон, распределение гуманитарной помощи в периоды нехватки продовольствия, стихийных бедствий, штормов, наводнений и в период празднования Нового года по лунному календарю происходит слишком медленно. Как правило, после запроса на рис со стороны муниципалитета проходит 1-2 месяца, прежде чем рис поступит. Например, в 2013 году из-за тайфунов № 9 и № 10 люди столкнулись с нехваткой продовольствия. Коммуна и район запросили гуманитарную помощь в конце сентября и начале октября, но рис поступил только в ноябре, когда сбор урожая завершился и появился новый урожай, что сделало его непригодным для нужд населения. Аналогично, политика освобождения от платы за обучение и снижения платы за обучение в соответствии с Указом 49/CP для детей из семей-бенефициаров и малоимущих семей осуществляется слишком медленно: семьи получают выплаты только за первый семестр в конце учебного года. В некоторых семьях в Квефонге освобождение от платы за обучение и снижение платы за обучение поступают только после того, как дети закончили школу и начали работать, и власти уведомляют семьи о необходимости прийти и забрать выплаты, что вызывает у многих людей вопросы и недоумение по поводу этой процедуры.

Последняя и наиболее существенная проблема — нехватка пахотных земель и стабильной занятости. По этой причине, несмотря на то, что район Куэ Фонг оценивается как регион с относительно быстрыми темпами сокращения бедности, он также сталкивается с высоким риском повторного обнищания. Дальнейшее исследование показало, что одной из причин быстрого сокращения бедности в Куэ Фонге в последние годы, достигавшего в некоторые годы 7,9%, была компенсация, полученная жителями трех коммун Тхонг Тху, Донг Ван и Тьен Фонг за гидроэлектростанцию, что привело к увеличению среднего дохода. Однако теперь, когда гидроэлектростанция Хуа На завершена, нехватка пахотных земель в переселенческих коммунах и некоторых других коммунах напрямую влияет на устойчивое сокращение бедности. Г-жа Чыонг Тхи Тует Май, заместитель председателя Народного комитета района Куэфонг, изложила решение: «Наряду с другими решениями, одним из приоритетов района является сосредоточение всех ресурсов на инвестициях в бедные коммуны и малоимущие домохозяйства путем привлечения инвестиций центрального и провинциального правительств на инфраструктуру в коммунах в рамках правительственных программ 135/CP и 30a. Непосредственное направление инвестиций в эти коммуны должно быть сосредоточено на проектах, отвечающих основным потребностям населения, обеспечивая условия для экономического развития и стабильного уровня жизни под девизом «Сначала делайте трудные вещи, потом легкие», обеспечивая достижение цели устойчивого сокращения бедности…».

Нгуен Хай