Необходимо установить критерии и стандарты для отбора должностных лиц на уровне коммун в ходе слияний.

Возможности и вызовы

Упразднение районных единиц и их слияние в более крупные коммунальные единицы – это политика, которая пользуется сильной поддержкой и одобрением среди чиновников, членов партии и населения. Это революция с позитивными последствиями, открывающая новые возможности, но она также создает проблемы для рядовых чиновников.

Товарищ Фан Тхи Ан, секретарь партийного комитета коммуны Фу Тхань (район Йен Тхань), заявила: «Упразднение районного уровня позволит децентрализировать и делегировать полномочия на уровне коммуны, расширить ее функции и обязанности; в то же время это позволит осуществлять активное планирование направлений, открывая возможности для прорывного развития в настоящем и будущем; повысит «автономию» в принятии решений, обеспечит более быстрое и эффективное продвижение и решение задач, включая более активную реализацию программ и проектов социально-экономического развития в регионе».

Товарищ Чан Ван Чунг, заместитель секретаря партийного комитета и председатель народного комитета коммуны Тхуан Лонг (район Куинь Луу), также прокомментировал преимущества для граждан в решении административных процедур: «Когда коммуна напрямую занимается административными процедурами, минуя промежуточный уровень (районный уровень), это сокращает время, затраты и поездки для граждан и предприятий. Для должностных лиц и государственных служащих коммунального уровня расширение функций и обязанностей также предоставляет возможности для развития, совершенствования и максимального раскрытия своих способностей в соответствии с требованиями нового этапа».

Что касается проблем, стоящих перед должностными лицами и государственными служащими на уровне коммун, то упразднение районного уровня передаст многие задачи и обязанности с районного уровня на уровень коммун; в то же время слияние коммун приведет к увеличению численности населения и площади во много раз по сравнению с нынешними размерами. Это повлечет за собой увеличение рабочей нагрузки, расширение административной территории и необходимость изменения методов управления и оперативной деятельности в нынешнюю эпоху стремительного научно-технического развития и глубокой международной интеграции. Это создаст дополнительную нагрузку на должностных лиц и государственных служащих на уровне коммун.

Товарищ Кха Ван Лап, секретарь партийного комитета и председатель народного комитета города Тхач Гиам (район Туонг Дуонг), отметил: «Учитывая нынешний уровень компетентности и возможностей должностных лиц и государственных служащих, особенно в горных районах, существуют проблемы и трудности в принятии важных решений, которые ранее относились к компетенции районного уровня. Кроме того, на уровне коммуны в настоящее время не хватает должностных лиц с глубокими знаниями в области экономики, технологий, финансов и права… Эти факторы создают трудности в выполнении многих задач на низовом уровне, когда больше нет «поддержки» со стороны районного уровня; особенно это касается расчистки земель, выдачи свидетельств о праве пользования землей, управления земельными и минеральными ресурсами, а также привлечения инвестиций для экономического развития…».

Что касается еще одной сложной проблемы для должностных лиц и государственных служащих на уровне коммун, товарищ Кха Ван Лап заявил: провинция Нгеан имеет большую географическую территорию, что может создавать множество трудностей для коммун в налаживании связей и координации действий с органами власти провинциального уровня, особенно при решении сложных вопросов или при необходимости получения специализированной поддержки.

Справедливость и объективность при отборе должностных лиц.

Исходя из площади, численности населения и других факторов, а также с учетом требования центрального правительства сократить количество административных единиц коммунального уровня, 21 марта Департамент внутренних дел провинции Нгеан издал документ, в котором содержались указания и рекомендации местным властям разработать планы по реорганизации и слиянию административных единиц коммунального уровня в провинции. Предлагаемая реорганизация предусматривает слияние 412 коммунальных единиц в 88-95 единиц.

Учитывая возросшие размеры, численность населения, а также полномочия и обязанности, объединенные административные единицы на уровне коммун будут напоминать «миниатюрные» районные единицы. Поэтому в настоящее время общественное внимание привлекает вопрос о необходимости установления стандартов и механизмов отбора должностных лиц и государственных служащих на уровне коммун, обладающих достаточной квалификацией, профессиональной компетентностью и энтузиазмом в своей работе.

В провинции Нгеан на протяжении многих лет забота о команде должностных лиц и государственных служащих на уровне коммун осуществлялась на всех уровнях путем установления конкретных стандартов, а также создания условий и поддержки участия должностных лиц и государственных служащих в курсах повышения квалификации, обмена опытом и изучения политики. Во многих населенных пунктах наблюдается высокий процент квалифицированных должностных лиц. Например, в коммуне Тхуан Лонг (район Куинь Луу) 100% должностных лиц и государственных служащих имеют высшее образование и политическую подготовку среднего уровня; в коммуне Кат Ван (район Тхань Чуонг) из 21 должностного лица и государственного служащего 19 имеют высшее образование и политическую подготовку среднего уровня.

В целом, по состоянию на 31 декабря 2023 года, по всей провинции доля руководителей и менеджеров на уровне коммун (включая секретарей, заместителей секретарей, членов постоянного комитета и членов исполнительного комитета партийного комитета коммуны; руководителей Народного совета, Народного комитета, Комитета Отечественного фронта и других политических и общественных организаций на уровне коммуны), имеющих профессиональную квалификацию университетского уровня или выше, составила 94,2%, а доля лиц, имеющих квалификацию в области политической теории среднего уровня или выше, составила 94,3%.

Примечательно, что, по словам товарища Чан Ван Тхао, заместителя секретаря партийного комитета и председателя народного комитета коммуны Кат Ван (район Тхань Чуонг): «На уровне коммуны многие населенные пункты привлекли к работе государственных служащих с отличными оценками из обычных вузов, постепенно заменяя чиновников с ограниченной квалификацией и способностями, что способствует формированию более качественной команды должностных лиц и государственных служащих на уровне коммуны».

В целом, квалификация, профессиональные навыки и знания политической теории у должностных лиц и государственных служащих на уровне коммун в провинции неуклонно улучшаются. Однако из-за ограниченных возможностей обучения в прошлом некоторые должностные лица и государственные служащие до сих пор имеют только высшее или профессиональное образование, или не проходили формального, систематического обучения с самого начала – это отражает исторический период.

С другой стороны, в отчете, оценивающем работу по формированию кадрового контингента всех уровней в провинции Нгеан с начала 2020-2025 года по настоящее время, провинциальный комитет партии Нгеан также дал следующую оценку: Часть ключевых кадров на уровне коммун по-прежнему имеет ограничения в профессиональной компетентности и навыках; они не соответствуют требованиям реальности; их лидерские качества недостаточны для принятия решений, и они проявляют нерешительность и нерешительность в решении возникающих проблем. Лидерские способности и управленческие навыки в некоторых населенных пунктах по-прежнему ограничены, особенно в эффективном выполнении политики и резолюций партии. Некоторым кадрам не хватает чувства ответственности перед народом, и они не по-настоящему преданы своей работе.

С упразднением районного уровня масштабы коммунского уровня возросли, а требования и сложность задач, стоящих перед коммунальными чиновниками и государственными служащими, значительно возросли. В частности, по мере развития общества и усиления роли технологий в условиях растущего спроса на цифровую трансформацию и развитие электронного правительства, управленческая, административная и общественная работа коммунальных чиновников требует глубоких профессиональных знаний, научного мышления и способности быстро адаптироваться к изменениям в науке и технике, а также к международной интеграции.

Утверждается, что когда должностные лица и государственные служащие обладают глубокими профессиональными знаниями и сильным чувством ответственности, они не только правильно следуют процедурам, но и консультируют, направляют и поддерживают граждан в наиболее оптимальном использовании политических возможностей, обеспечивая наилучшие интересы населения. С другой стороны, возможно и то, что некоторые должностные лица работают механически, создавая трудности и усложняя проблемы вместо того, чтобы помогать гражданам.

Многие считают, что при слиянии крупных коммун и упразднении районного уровня должностные лица коммун должны обладать экономическим мышлением для разработки эффективных планов; им также необходимо уметь связывать программы развития на провинциальном, центральном и международном уровнях, тем самым способствуя местному развитию.

После слияния к должностным лицам и государственным служащим на уровне коммун предъявляются высокие требования. Общественное мнение выражает обеспокоенность по поводу стандартов и механизмов отбора должностных лиц и государственных служащих на уровне коммун, чтобы обеспечить действительно строгий отбор. Политика упразднения районного уровня и слияния, сокращающая количество административных единиц на уровне коммун примерно на 60-70% по сравнению с нынешним числом, поднимает вопросы, требующие от должностных лиц и государственных служащих на уровне коммун существенного улучшения. Если отбор должностных лиц и государственных служащих на уровне коммун будет справедливым, объективным и основанным на потребностях работы, это окажет положительное влияние как на тех, кто продолжит работать, так и на тех, кто может «прекратить» или сменить работу в ходе революции реструктуризации административных единиц.