Необходимо разработать критерии и стандарты отбора должностных лиц на уровне коммун при слиянии.
Когда районный уровень перестаёт выполнять промежуточную функцию, и происходит слияние более крупных коммун, перед должностными лицами и госслужащими коммуны возникает множество проблем и возможностей. Общественное мнение обеспокоено необходимостью разработки набора стандартов и механизма отбора должностных лиц и госслужащих коммуны, отвечающих требованиям нового периода.
Возможности и проблемы
Политика упразднения районных подразделений и объединения более крупных общинных подразделений обеспечивает высокий уровень консенсуса и поддержки среди кадрового состава, членов партии и населения. Это революция, которая имеет позитивные последствия, открывает новые возможности, но и ставит сложные задачи перед низовыми кадрами.
Товарищ Фан Тхи Ан, секретарь партийного комитета коммуны Фу Тхань (Йен Тхань), сказала: «Упразднение районных подразделений позволит децентрализовать и делегировать полномочия на уровне коммуны, расширить функции и задачи; в то же время проявить инициативу в планировании направлений, открыть возможности для прорывного развития в настоящем и будущем; повысить «автономию» в решениях, гарантировать, что работа будет продвигаться, решаться быстрее и эффективнее, в том числе проявить инициативу в реализации программ и проектов социально-экономического развития на местах».
Товарищ Чан Ван Чунг, заместитель секретаря партийного комитета, председатель Народного комитета коммуны Тхуан Лонг (Куинь Лыу), также упомянул о преимуществах для населения в решении административных процедур: «Когда уровень коммуны напрямую занимается административными процедурами, минуя промежуточный уровень (уездный уровень), это сокращает время, расходы и поездки для людей и предприятий. Для коллектива кадрового состава и государственных служащих уровня коммуны, когда их функции и задачи расширяются, это также возможность стремиться, расти и максимально использовать свои способности и возможности, отвечая требованиям задач на новом этапе».
Что касается проблем, с которыми сталкиваются кадровые и государственные служащие на уровне общин, то после упразднения районного уровня многие функции и полномочия районного уровня будут переданы на уровень общин; при этом произойдет объединение общин, численность населения и площадь которых многократно превысят нынешние. Объем работы увеличится, сфера управления расширится, включая необходимость изменения методов управления и деятельности в эпоху бурного развития науки и технологий и глубокой международной интеграции, как сегодня. Это создаст дополнительную нагрузку на кадровые и государственные служащие на уровне общин.
Товарищ Кха Ван Лап, секретарь партии, председатель Народного комитета города Тхать Джиам (Тыонг Дуонг), отметил: «В нынешних условиях, связанных с квалификацией и возможностями кадров и государственных служащих, особенно в горных районах, существуют проблемы и трудности в принятии важных решений, которые ранее находились в ведении районного уровня. Кроме того, на уровне коммуны ощущается нехватка кадров, обладающих специализированными знаниями в области экономики, технологий, финансов, права и т. д. Эти факторы затрудняют выполнение многих задач на низовом уровне, когда больше нет «поддержки» на районном уровне; особенно это касается расчистки участков, выдачи сертификатов на право землепользования, управления земельными ресурсами и недрами, привлечения инвестиций для экономического развития и т. д.
Подняв еще один сложный и трудный вопрос для должностных лиц и государственных служащих на уровне общин, товарищ Кха Ван Лап сказал: «Провинция Нгеан имеет большую территорию, поэтому у должностных лиц на уровне общин могут возникнуть большие трудности в налаживании связей и координации действий с ведомствами на уровне провинций, особенно когда возникают сложные вопросы или когда требуется профессиональная поддержка».
Справедливость и объективность при выборе должностных лиц
Учитывая масштаб территории, численность населения и ряд других факторов, а также требования Центрального правительства по сокращению числа административных единиц на уровне общин, 21 марта Департамент внутренних дел провинции Нгеан опубликовал официальное сообщение, в котором дал указания и предложил местным органам власти разработать планы по упорядочению и объединению административных единиц на уровне общин в провинции, с целью упорядочения и объединения 412 единиц на уровне общин в 88–95 единиц.
С точки зрения площади, численности населения, полномочий и возросшей ответственности административная единица уровня коммуны после объединения будет подобна «миниатюрному» районному образованию. Поэтому сегодня общественность обеспокоена необходимостью разработки стандартов и механизмов отбора кадров и государственных служащих уровня коммуны, обладающих достаточной квалификацией, профессиональными способностями и энтузиазмом.
В последние годы в Нгеане забота о персонале на уровне коммуны осуществляется посредством установления конкретных стандартов, а также создания условий и поддержки участия сотрудников в курсах обучения, повышения квалификации и политической подготовки. Во многих учреждениях соотношение сотрудников строго стандартизировано. Например, в коммуне Тхуан Лонг (Куинь Лыу) в настоящее время 100% сотрудников имеют высшее образование и промежуточную политическую квалификацию; в коммуне Кат Ван (Тхань Чыонг) из 21 сотрудника 19 имеют высшее образование и промежуточную политическую квалификацию.
По состоянию на 31 декабря 2023 года в целом по провинции 94,2% руководителей и управленцев на уровне коммун (включая секретарей, заместителей секретарей, членов Постоянного комитета, членов Исполнительного комитета партии на уровне коммуны, руководителей Народного совета, Народного комитета, Комитета Отечественного фронта и общественно-политических организаций на уровне коммуны) имели профессиональную квалификацию университетского уровня или выше, а 94,3% имели квалификацию в области политической теории на уровне среднего образования или выше.
В частности, по словам товарища Чан Ван Тхао - заместителя секретаря парткома, председателя народного комитета коммуны Кат Ван (Тхань Чыонг): «На уровне коммуны многие населенные пункты привлекли государственных служащих, окончивших обычные университеты с отличной квалификацией и хорошо справляющихся со своей работой, постепенно заменяя кадры с ограниченной квалификацией и возможностями, способствуя созданию команды более качественных кадров и государственных служащих на уровне коммуны».
В целом, потенциал, профессиональная квалификация, опыт и политическая теория общинных кадров и государственных служащих провинции постоянно совершенствуются. Однако из-за ограниченных условий обучения в прошлом, по-прежнему существуют кадры и государственные служащие с высшим или средним образованием, или те, кто не получил формального, систематического обучения с самого начала – это реальность, отражающая исторический период.
С другой стороны, в отчете, оценивающем работу по формированию кадров на всех уровнях в провинции Нгеан с начала 2020-2025 гг. и по настоящее время, провинциальный партийный комитет Нгеан также дал следующую оценку: ряд ключевых кадров на уровне коммун по-прежнему ограничены с точки зрения опыта и профессионализма; не отвечают требованиям практики; не имеют четкого руководства, а решение возникающих проблем по-прежнему запутанное и неокончательное. Потенциал лидерства, управления и деятельности в некоторых местах по-прежнему ограничены, особенно неэффективное распространение и реализация политики и решений партии. Некоторым кадрам не хватает чувства ответственности перед народом и они не по-настоящему преданы своему делу.
С упразднением районного уровня увеличиваются масштабы коммунального уровня, требования к задачам должностных лиц и государственных служащих коммунального уровня становятся все выше и сложнее; в частности, по мере развития общества технологии играют чрезвычайно важную роль, требуя серьезной цифровой трансформации и построения электронного правительства; управление, эксплуатация и работа по обслуживанию должностных лиц коммунального уровня требуют глубоких знаний, научного мышления и способности быстро адаптироваться к изменениям в науке и технике, а также к международной интеграции.
Говорят, что: «Когда должностные лица и государственные служащие обладают глубокими знаниями, здравым смыслом и ответственностью, они не только следуют правильным процедурам, но и консультируют, направляют и поддерживают людей, чтобы они могли получить доступ к политике наиболее оптимальным образом, обеспечивая наилучшие интересы людей. Напротив, некоторые должностные лица могут работать механически, создавая трудности вместо того, чтобы помогать людям, усугубляя проблему».
Многие считают, что при слиянии крупных коммун и упразднении районного уровня должностные лица коммун должны обладать экономическим мышлением, чтобы разрабатывать хорошие планы; должностные лица коммун также должны иметь возможность связывать провинциальные, центральные и международные программы развития, создавая тем самым стимул для местного развития.
Требования к качеству кадров и государственных служащих на уровне общин после объединения высоки. Общественное мнение выражает обеспокоенность по поводу стандартов и механизмов отбора кадров и государственных служащих на уровне общин, чтобы гарантировать, что они действительно «сверяют палочки для еды и выбирают флагштоки». Политика упразднения районного уровня и объединения, сокращающая примерно на 60-70% административные единицы на уровне общин по сравнению с нынешним, создаёт проблемы, требующие решительной работы кадров и государственных служащих на уровне общин. Если отбор кадров и государственных служащих на уровне общин будет беспристрастным, объективным и «назначающим людей на работу», это окажет положительное влияние как на тех, кто продолжает работать, так и на тех, кто может «остановиться» или сменить работу в ходе революции в системе административного устройства.
