Двухуровневое местное самоуправление: организационные инновации, прорыв в децентрализации и делегировании полномочий

Днем 14 июня на Национальной учебной конференции по организации и деятельности партийных организаций, правительства, Отечественного фронта и политических организаций на уровне коммун (новый) товарищ Фам Тхи Тхань Тра - член Центрального Комитета партии, министр внутренних дел, заместитель главы Правительственного руководящего комитета по организации административных единиц на всех уровнях и организации двухуровневых органов местного самоуправления представил обзорный доклад о функциях, задачах и полномочиях двухуровневых органов местного самоуправления; общих вопросах децентрализации, делегирования полномочий и распределения полномочий двухуровневым органам местного самоуправления.

Выполнение миссии трехуровневого местного самоуправления

По словам министра, после почти восьми десятилетий внедрения трёхуровневой модели местного самоуправления (провинция, район, коммуна) славная миссия и ответственность выполнены. Создание двухуровневой модели местного самоуправления (провинция, коммуна) — это не только неизбежная тенденция в контексте продвижения цифровой трансформации, урбанизации и устойчивого развития, но и реализация современной идеологии управления: «Местные решения, местные действия, местная ответственность».

Двухуровневое правительство реорганизуется с целью максимального использования потенциала и преимуществ территории, расширения пространства для развития и реструктуризации административных единиц в соответствии с практическими условиями.

Законом, лежащим в основе вышеуказанных изменений, является Закон об организации местного самоуправления (с поправками), который будет принят Национальной Ассамблеей на 9-й сессии 15-й Национальной Ассамблеи.

Министр Фам Тхи Тхань Тра заявила: «Новым моментом является то, что данная поправка к Закону основана на принципе разграничения: «Четкий предмет — четкая работа — четкая ответственность — четкая сфера применения — четкая эффективность; отсутствие дублирующих функций, отсутствие пересекающихся полномочий; соответствие природным условиям, численности населения, социально-экономическим характеристикам; увязка децентрализации, делегирования и разумного разрешения с автономией и самостоятельной ответственностью; наличие гибкого механизма мониторинга, оценки и корректировки».

Децентрализация1065 миссийдля местных органов власти

Министр внутренних дел четко проанализировал функции, задачи и полномочия двухуровневой системы местного самоуправления, особо выделив 1065 задач, которые Правительство, Премьер-министр, министры и премьер-министры ведомств того же уровня децентрализовали и делегировали полномочия органам местного самоуправления, что наглядно демонстрирует тенденцию к повышению активности, самостоятельности и ответственности низовых органов власти в государственном управлении и социально-экономическом развитии.

В частности, многое изменилось в положении и роли Провинциального народного совета: теперь он не только выполняет функцию государственного органа власти на местном уровне, как и прежде, но и постепенно становится «институциональным дизайнером» на местном уровне, играя центральную роль в координации политики и защите законных прав и интересов местности в рамках новой правовой базы и децентрализации управления.

Аналогичным образом, положение, роль и основные функции Народного комитета провинции были повышены: из чисто административного агентства он превратился в единый исполнительный центр по обеспечению соблюдения закона, проактивно регулирующий устойчивое развитие на местности.

«Это необходимая адаптация административного института в контексте организации двухуровневого местного самоуправления и перехода к эффективному, действенному, гибкому и ориентированному на интересы людей местному управлению», — заявила министр Фам Тхи Тхань Тра.

Основные обязанности председателя Народного комитета провинции четко определены в законопроекте, в том числе: организация и руководство правоохранительной деятельностью; единообразное управление административным аппаратом от уровня провинции до уровня коммуны; децентрализация и решительное и инициативное наделение полномочиями; принятие решений от имени Народного комитета в случае необходимости; инициативное урегулирование чрезвычайных ситуаций.

Функции, задачи и полномочия органов местного самоуправления на уровне коммуны также были пересмотрены. В соответствии с этим, Народный совет коммуны наделен 27 полномочиями, что на 19 полномочий больше по сравнению с действующим законодательством; а Народный совет района – 29 полномочиями, что на 22 полномочия больше по сравнению с действующим законодательством.

Некоторые новые вопросы включают: подтверждение Народными советами общинного уровня центральной роли государственной власти на низовом уровне; расширение полномочий по принятию решений о политике и развитии на местном уровне; получение задач и полномочий от Народных советов провинциального уровня, децентрализация и делегирование полномочий; установление более существенных прав надзора и контроля за властью; создание впервые специализированного комитета при Народном совете общинного уровня; расширение более современного содержания надзора, такого как: цифровизация, государственные услуги, права человека.

Народный комитет коммуны является исполнительным органом Народного совета коммуны, ответственным за организацию исполнения постановлений Народного совета, обеспечение народной власти; является государственным административным органом на местном уровне, представляющим государственную политику, организующим исполнение Конституции, законов, политики и документов вышестоящих уровней, а также выполняющим задачи государственного управления на уровне коммуны.