Двухуровневая система местного самоуправления: организационная реформа, прорывы в децентрализации и делегировании полномочий.

Во второй половине дня 14 июня на Национальной конференции по вопросам организации и функционирования партийных организаций, правительства, Отечественного фронта и политических организаций на (новом) уровне коммун г-жа Фам Тхи Тхань Тра – член Центрального комитета партии, министр внутренних дел и заместитель главы Руководящего комитета правительства по реорганизации административных единиц всех уровней и организации органов местного самоуправления двух уровней – представила обзорный доклад о функциях, задачах и полномочиях органов местного самоуправления двух уровней, а также об общих вопросах децентрализации, делегирования полномочий и разграничения полномочий органов местного самоуправления двух уровней.

Выполнение задач, стоящих перед тремя уровнями местного самоуправления.

По словам министра, после почти восьми десятилетий внедрения трехуровневой модели местного самоуправления (провинция, район и коммуна) она выполнила свои славные обязанности и миссию. Создание двухуровневой модели местного самоуправления (провинция и коммуна) является не только неизбежной тенденцией в контексте ускоряющейся цифровой трансформации, урбанизации и устойчивого развития, но и направлено на реализацию современной философии управления: «Местные власти принимают решения, местные власти действуют и местные власти несут ответственность».

Двухуровневая система управления была перепроектирована с целью максимального использования потенциала и преимуществ территории; расширения пространства для развития; и реструктуризации административных единиц в соответствии с практическими условиями.

Законом, лежащим в основе этих изменений, является Закон об организации местного самоуправления (с поправками), который будет принят Национальным собранием на его 9-й сессии, 15-м сроке полномочий.

Министр Фам Тхи Тхань Тра заявила: «Новый аспект этой поправки к закону основан на принципе четкого разграничения: «Четкий предмет – четкая задача – четкая ответственность – четкая сфера действия – четкая эффективность; отсутствие дублирующих функций, отсутствие дублирующих полномочий; соответствие природным условиям, численности населения и социально-экономическим характеристикам; увязывание разумной децентрализации, делегирования и полномочий с автономией и самоответственностью; и наличие механизма гибкого мониторинга, оценки и корректировки».

Децентрализация и делегирование полномочий1065 задачдля местных властей

Министр внутренних дел четко проанализировал функции, задачи и полномочия двухуровневой системы местного самоуправления, подчеркнув 1065 задач, которые правительство, премьер-министр, министры и аналогичные ведомства делегировали местным органам власти; это наглядно демонстрирует тенденцию к усилению инициативы, автономии и ответственности местных органов власти в государственном управлении и социально-экономическом развитии.

В частности, Провинциальный народный совет претерпел множество изменений в своем положении и роли. Он больше не просто выполняет функции органа государственной власти на местном уровне, как прежде, а постепенно становится «разработчиком институтов» на местном уровне, играя центральную роль в координации политики и защите законных прав и интересов местного населения в рамках закона и новой децентрализованной системы управления.

Аналогичным образом, провинциальный народный комитет также повысил свой статус, роль и основные функции; из чисто административного органа он превратился в единый оперативный центр правоохранительной деятельности, активно управляющий и регулирующий устойчивое развитие на местном уровне.

«Это необходимая адаптация административной системы в контексте двухуровневой структуры местного самоуправления и в направлении создания эффективной, действенной, гибкой и ориентированной на нужды населения системы местного самоуправления», — заявила министр Фам Тхи Тхань Тра.

В проекте закона четко определены основные обязанности председателя Народного комитета провинции, в том числе: организация и руководство исполнением законов; единообразное управление административным аппаратом от уровня провинции до коммуны; решительная и активная децентрализация и делегирование полномочий; принятие решений от имени коллективного народного комитета в случае необходимости; и активное реагирование на чрезвычайные ситуации.

Функции, обязанности и полномочия органов местного самоуправления на уровне коммун также были пересмотрены. Соответственно, Народный совет коммуны имеет 27 обязанностей и полномочий, что на 19 обязанностей и полномочий больше по сравнению с действующим законом; а Народный совет квартала имеет 29 обязанностей, что на 22 обязанности больше по сравнению с действующим законом.

Среди новых вопросов можно отметить: подтверждение центральную роль Народного совета на уровне коммун в государственной власти на низовом уровне; расширение его полномочий по принятию решений в области местной политики и развития; получение задач и полномочий, делегированных Народным советом на уровне провинций; установление более существенного надзора и контроля за властью; впервые создание специализированных комитетов при Народном совете на уровне коммун; и расширение сферы современного надзора, включив в него цифровизацию, государственные услуги и права человека.

Народный комитет на уровне коммуны является исполнительным органом Народного совета на уровне коммуны, ответственным за организацию выполнения постановлений Народного совета, обеспечение права народа на самоуправление; это местный государственный административный орган, представляющий государственную политику для организации реализации Конституции, законов, положений и документов вышестоящих уровней, а также выполняющий задачи государственного управления на уровне коммуны.