Стандартизация планирования на уровне коммуны

(Баонгхеан) – Благодаря поддержке различных программ и проектов, в последние годы в коммунах, районах и городах (в совокупности именуемых коммунальным уровнем) провинции Нгеан произошли многочисленные позитивные изменения в направлении и управлении социально-экономическим развитием. В частности, проект Poris – «Сокращение бедности путем укрепления институционального потенциала в районе Куйчау и провинции Нгеан», финансируемый официальной помощью развитию от правительства Королевства Бельгия и софинансируемый Вьетнамом, – за более чем 5 лет своей работы активно способствовал созданию стандартизированной дорожной карты для планирования на уровне коммун.

Провинция Нгеан, занимающая самую большую географическую площадь в стране, включает 21 административную единицу районного уровня и 480 административных единиц коммунального уровня. Сложный рельеф и большое количество проживающих там этнических меньшинств приводят к значительным различиям в условиях развития между коммунами, или, точнее, к явному неравенству между равнинными и горными районами и коммунами, особенно в высокогорных районах, которые по-прежнему сталкиваются со многими трудностями. С годами, благодаря государственным инвестициям и мобилизации дополнительных социальных инвестиций, разрыв между регионами постепенно сокращается. Однако координация ресурсов для развития провинции все еще имеет определенные ограничения. Одной из основных причин этого является неадекватность планирования, мобилизация инвестиционного капитала и, в частности, слабости и недостатки в планировании развития на местном уровне.

Товарищ Ле Суан Дай посещает и интересуется благополучием людей, переселенных в связи со строительством гидроэлектростанции Хуана. Фото: Тхань Дуй

Осознавая это ограничение, руководители провинций на протяжении многих лет последовательно поручали департаментам, агентствам и округам укреплять инвестиции в развитие на уровне коммун, что демонстрировалось сочетанием национальных проектов и программ, а также проектов внутреннего и международного финансирования. Эти усилия постепенно помогли этническим меньшинствам в провинции улучшить условия жизни, а также заложили основу для совершенствования политической базы, связанной с планированием социально-экономического развития. С 2010 года по настоящее время исследования в области политики и реформирование механизмов планирования местного социально-экономического развития, особенно на уровне коммун, достигли значительного прогресса благодаря участию и поддержке многих подразделений, организаций и проектов, таких как проект Poris, люксембургский проект VIE028, проекты Oxfam и SNV. Шесть округов участвовали в проектных зонах и пилотировали реформы в планировании социально-экономического развития на уровне коммун и округов.

Жители коммуны Чау Хань строят бетонную дорогу к паромному терминалу Ке Нинь. Фото: Нгуен Хай

В целом, методология планирования дала обнадеживающие результаты и была реализована с очень высоким уровнем консенсуса. Местные жители активно участвовали в процессе местного планирования, а насущные потребности общин были частично интегрированы в программы содействия развитию, такие как 30а, 135 и другие национальные целевые программы. Этот процесс получил своевременную поддержку со стороны проекта «Сокращение бедности путем укрепления институционального потенциала в районе Куйчау и провинции Нгеан» (Poris). Этот проект управляется Департаментом планирования и инвестиций района Куйчау за счет гранта официальной помощи развитию от правительства Королевства Бельгия и софинансирования из Вьетнама. Цель проекта – помочь коммунам сократить бедность путем укрепления их потенциала в области планирования и управления в течение 5-летнего периода, с сентября 2009 года по сентябрь 2014 года. Компоненты проекта включают обучение для повышения квалификации должностных лиц коммун; финансовую поддержку планирования на уровне деревень; Поддержка экономических моделей, строительство объектов социального обеспечения... Эти взаимодействия вносят значительный вклад в содействие социально-экономическому развитию бедных слоев населения посредством поддержки реформ государственного управления на всех уровнях, при этом уровень коммуны является наиболее близким к населению. Проект «Порис» основан на принципе, что уровень коммуны близок к населению, это единица, которая лучше всего может определить приоритеты и наилучшим образом удовлетворить потребности людей.

После более чем 5 лет реализации в коммунах и городах проект, возглавляемый Департаментом планирования и инвестиций, внес множество корректировок в методологию планирования социально-экономического развития, сделав ее все более рациональной с учетом условий провинции. Настало время подвести итоги и оценить результаты, достигнутые программой, чтобы повысить институциональный потенциал на уровне коммун, а также обобщить извлеченные уроки для дальнейшей разработки новых стратегий социально-экономического развития в каждом населенном пункте. В ходе мониторинга деятельности проекта «Порис» мы отметили несколько обнадеживающих моментов. К ним относятся:

Во-первых, в рамках проекта была создана система управления и методическое пособие на уровне коммун в районе Куйчау, что оказало значительное влияние на понимание и ответственность должностных лиц коммуны, а также на активное участие большого числа представителей этнических меньшинств в планировании, содействии строительству инфраструктуры, а также в эксплуатации и обслуживании небольших инфраструктурных проектов.

Во-вторых: своей деятельностью проект способствует оценке институционального потенциала и проведению исследований в области местного экономического развития; он также более детально оценивает текущее состояние предоставления государственных услуг и разработку модели экономического развития на уровне коммуны в районе Куйчау.

В-третьих: Проект «Порис» в сотрудничестве с Департаментом планирования и инвестиций и в координации с донорами Oxfam Hong Kong (OHK), LUXDEV и SNV в провинции Нгеан завершил разработку инновационного процесса планирования на уровне коммун. Этот процесс был опробован в пяти западных районах (Куй Чау, Ки Сон, Туонг Дуонг, Кон Куонг, Тхань Чуонг) и одном низинном районе — Нги Лок. В настоящее время Департамент планирования и инвестиций разрабатывает проект этого процесса и консультирует Народный комитет провинции по вопросу его потенциального внедрения во всех коммунах.

Четвертое: Это один из наиболее выдающихся политических вкладов проекта в Нге Ан. Совместно с исследовательской группой «Процесс планирования на провинциальном уровне», возглавляемой Департаментом планирования и инвестиций, проект успешно поддержал пилотное внедрение ежегодного процесса социально-экономического планирования развития на уровне коммун и институционализировал его в виде общего положения о планировании на уровне коммун, которое применяется единообразно по всей провинции с 2014 года. Народный комитет провинции утвердил Решение № 811/QD-UBND от 7 марта 2014 года, и оно начало применяться по всей провинции начиная с планового периода 2015 года. Сразу после решения Народного комитета провинции Департамент планирования и инвестиций координировал с программами и проектами организацию тренингов по повышению квалификации должностных лиц провинциального и районного уровней в области планирования и административной реформы; а также провел обучение должностных лиц коммун по применению инновационного процесса социально-экономического планирования развития для коммун по всей провинции.

В предстоящий период, опираясь на результаты реализации проекта, Народный комитет провинции продолжит направлять соответствующие ведомства на совершенствование технических аспектов процессов; кроме того, он будет направлять исследования механизмов повышения устойчивости новой методологии планирования, таких как: укрепление связи планирования между коммунами и районами, пилотное внедрение некоторых моделей прямой децентрализации бюджета в коммуны посредством реализации на уровне общин и управления государством, а также институционализация обучения в учебных подразделениях провинции. Эта деятельность основана на достижениях реформы планирования на уровне коммун, реализованной в прошлый период. Поэтому необходимо содействовать социализации работы по планированию, изменить подход к планированию с пассивного на проактивный, опираясь на внутренние ресурсы и мобилизуя максимальные ресурсы, интегрировать международные и национальные программы и проекты… для эффективного инвестирования в социально-экономическое развитие, улучшения жизни людей и содействия успешной реализации Новой программы развития сельских районов в коммунах.

Ле Суан ДайНоЧлен Постоянного комитета Провинциального партийного комитета, заместитель председателя Провинциального народного комитета.