Механизм подотчетности Народного комитета

(Баонгхеан)Механизм подотчетности Народного комитета (НКК) можно понимать как основу, форму и процедуру оценки и наложения санкций на НКК – исполнительный и административный орган государства – перед Народным советом (НСД) – местным представительным органом и органом управления высшего уровня – а также на председателя, заместителя председателя и членов НКК. Ответственность здесь относится к категории политической ответственности, проявляющейся в форме санкций: отстранение от работы, увольнение, смещение с должности и понижение в должности.

Конституция 1992 года (с поправками и дополнениями 2001 года) гласит, что «Народный комитет, избираемый Народным советом, является исполнительным органом Народного совета, местным государственным административным органом, ответственным за исполнение Конституции, законов, документов вышестоящих государственных органов и постановлений Народного совета»; «В рамках своих обязанностей и полномочий, установленных законом, Народный комитет издает решения, директивы и контролирует исполнение этих документов. Председатель Народного комитета руководит и управляет деятельностью Народного комитета».
В частности, Закон 2003 года об организации народных советов и народных комитетов гласит: «Народный комитет несет ответственность за свою работу перед Народным советом того же уровня и Народным комитетом следующего более высокого уровня и отчитывается о ней», а также «Председатель Народного комитета… несет личную ответственность за исполнение своих обязанностей и полномочий… вместе с коллективным Народным комитетом несет ответственность за деятельность Народного комитета перед Народным советом того же уровня и перед высшим государственным органом… Каждый член Народного комитета несет личную ответственность за свою часть работы перед Народным советом и Народным комитетом того же уровня, а также вместе с другими членами несет коллективную ответственность за деятельность Народного комитета перед Народным советом своего уровня и перед высшим государственным органом».

Что касается личной ответственности главы Народного комитета, особенно на провинциальном уровне, то Конституция, Закон об организации государственного управления и Закон об организации народных советов и народных комитетов четко устанавливают: Провинциальный народный совет имеет право увольнять или смещать председателя, заместителя председателя и других членов Провинциального народного комитета; осуществлять надзор за деятельностью Провинциального народного комитета (посредством отчетов Провинциального народного комитета, ответов на вопросы, рассмотрения правовых документов Провинциального народного комитета и создания наблюдательных групп); и аннулировать ошибочные решения Провинциального народного комитета. Провинциальный народный совет может аннулировать часть незаконных решений и директив Народного комитета и провести вотум доверия лицам, занимающим должности, избранные Провинциальным народным советом.

Изучив Конституцию 1992 года и другие правовые документы, касающиеся механизма подотчетности Народного комитета, мы выявили ряд недостатков и ограничений:

Во-первых, что касается коллективной ответственности Народного комитета, то коллективная ответственность государственного органа перед другим государственным органом или компетентным органом является распространенным правовым явлением. Чаще всего это включает ответственность исполнительной власти (Правительства) перед законодательной властью (Парламентом), а также ответственность органов местного самоуправления перед советами самоуправления и вышестоящими органами власти. Регулирование коллективной ответственности Народного комитета перед Народным советом и вышестоящими государственными органами власти является совершенно необходимым и правильным. Однако необходимо более четко определить, особенно формы санкций, основания и порядок их применения.

Во-вторых, что касается личной ответственности председателя, заместителя председателя и членов, то формы ответственности председателя и заместителя председателя Народного комитета определены достаточно четко. К ним относятся отстранение от должности или смещение с поста Народным советом, а также отстранение от должности, увольнение или смещение с поста непосредственно вышестоящим председателем Народного комитета (для комитетов провинциального уровня это премьер-министр). Возникает вопрос, приведет ли дисциплинарное взыскание в отношении председателя Народного комитета (включая увольнение или перевод на другую должность) к изменению структуры Народного комитета. Действующая Конституция не предусматривает этого, даже в отношении правительства.

В-третьих, другие члены Народного комитета, согласно действующему законодательству, подотчетны Народному совету только в форме увольнения или отстранения от должности, а не Председателю Народного комитета более высокого уровня. Председатель Народного комитета более высокого уровня и Премьер-министр лишь утверждают такое увольнение или отстранение. Закон предусматривает индивидуальную ответственность каждого члена Народного комитета за свою работу перед Народным комитетом того же уровня, но форма и порядок подачи заявлений пока конкретно не регламентированы. С другой стороны, некоторые моменты противоречивы: почему они подотчетны Народному комитету, а не Председателю, если Председатель назначает и распределяет задачи, а не Народный комитет? Необходимо пересмотреть этот механизм подотчетности, предоставив Председателю хотя бы право предлагать Народному совету увольнение или отстранение от должности, аналогично ответственности заместителей премьер-министра и министров перед Премьер-министром.

В-четвертых, что касается содержания ответственности и полномочий по проверке подотчетности председателей народных комитетов всех уровней, то в положениях о полномочиях премьер-министра и провинциального народного совета, председателя провинциального народного комитета и районного народного совета, а также председателя районного народного комитета и коммунального народного совета до сих пор наблюдается дублирование полномочий. По этой причине до сих пор не создан эффективный механизм для самостоятельного осуществления народными советами всех уровней права на проверку подотчетности народных комитетов, избираемых народными советами. Это затрудняет реализацию положений закона. В данной конституционной поправке необходимо уточнить центральный элемент и основу для проверки подотчетности председателей народных комитетов всех уровней и создать наиболее эффективный механизм проверки подотчетности.

По вышеизложенным причинам мы предлагаем несколько направлений для внесения поправок в положения Конституции и других правовых документов, касающихся механизма подотчетности Народных комитетов, с целью приведения их в соответствие с текущими экономическими условиями и обстоятельствами вьетнамского общества.

— По сути, Народный комитет является исполнительным органом, местным государственным административным органом, избираемым Народным советом. Поэтому необходимо унифицировать принцип, согласно которому Народный комитет является исполнительным органом и подотчетен Народному совету.

— Нынешние положения, касающиеся коллективной ответственности Народного комитета перед Народным советом и вышестоящими государственными административными органами, по-прежнему слишком общие. Поэтому в измененной Конституции необходимо более четко определить формы санкций, основания и порядок их применения.

- В измененной конституции необходимо более четко определить обязанности председателя Народного комитета, особенно председателя Народного комитета на провинциальном уровне, чтобы избежать дублирования полномочий и уклонения от ответственности.

— Что касается формы и порядка возложения индивидуальной ответственности на каждого члена Народного комитета за его работу, то конкретных положений нет. Необходимо внести поправки в Конституцию и другие правовые документы, чтобы гарантировать подотчетность членов Народного комитета председателю Народного комитета. Только тогда можно будет гарантировать единообразие механизма подотчетности правительства перед Народным комитетом.

— Конституция должна признать и закрепить коллективную ответственность Народного комитета в случаях, когда Председатель Народного комитета подвергается дисциплинарным мерам, вытекающим из принципа системы премьер-министра, которую мы сейчас применяем. Только тогда мы сможем обеспечить подлинную руководящую роль главы Народного комитета и создать согласованность в действующих правовых нормах. Поскольку Председатель имеет право назначать и избирать заместителя Председателя и других членов; распределять задачи между членами и вместе с другими членами разделять коллективную ответственность за деятельность Народного комитета… следовательно, при каждой смене Председателя необходимы определенные изменения для создания новой рабочей структуры.

— Конституционные положения должны обеспечивать независимость и высокую подотчетность органов местного самоуправления. Независимость и подотчетность не означают отделение от единства нашего государства, а скорее независимость в рамках единства системы центральных и местных государственных административных органов, основанную на единстве государственной власти и единстве вьетнамской правовой системы. Это является фундаментальной предпосылкой для определения ответственности и совершенствования механизма подотчетности народных комитетов.

Нгуен Чонг Хай (Коллегия адвокатов Нгеана)