Сделка на 5 миллиардов долларов и «проверка» американо-южнокорейского альянса.

Переговоры провалились.

Переговоры между США и Южной Кореей о распределении расходов на оборону ведутся уже давно. США хотели, чтобы Южная Корея послужила образцом для дальнейших переговоров с другими союзниками, например, с европейскими. Однако переговоры, на которые рассчитывал Вашингтон, не принесли желаемых положительных результатов. Встреча, первоначально запланированная на один день, чтобы дать обеим сторонам возможность обсудить ситуацию и достичь консенсуса, завершилась тем, что американская делегация покинула зал чуть более чем через час, поскольку «Южная Корея не выполнила требований для справедливого распределения бремени расходов на безопасность».

18 ноября 2019 года в Сеуле состоялись переговоры с представителями Южной Кореи и США о распределении расходов на оборону. Фото: Yonhap.

В частности, Вашингтон хочет, чтобы Сеул ежегодно выделял 5 миллиардов долларов на содержание более чем 28 000 американских военнослужащих, дислоцированных в Южной Корее. Эта сумма в пять раз превышает бюджет, который правительство Южной Кореи в настоящее время выделяет Соединенным Штатам. Неясно, что именно представляют собой «новые статьи», на которые США требуют увеличения расходов. Однако, по данным агентства «Ёнхап», к этим статьям относятся расходы на персонал американских солдат в Южной Корее, расходы на содержание солдат и их семей, расходы на ротационную переброску американских войск на Корейский полуостров, а также расходы на зарубежную подготовку…

В действительности сложно точно оценить, является ли сумма в 5 миллиардов долларов «сбалансированной» стоимостью. Южная Корея заявляет о готовности платить больше за поддержание военного присутствия и безопасности США, но только в «приемлемых пределах», и считает, что 5 миллиардов долларов — это слишком много. Между тем, министр обороны США утверждает, что «Южная Корея — богатая страна, и она может и должна платить больше» за содержание американских войск в стране.

Фото: Reuters

Хотя это прямо не заявлено, и США, и Южная Корея, похоже, ищут обоснования для своих требований и просьб. США утверждают, что их военное присутствие в Южной Корее помогает Сеулу противостоять «угрозе» со стороны соседней Северной Кореи. Без увеличения финансирования США выведут свои войска, что не повлияет на безопасность США, но для Южной Кореи это «ситуация жизни и смерти», поскольку теоретически Южная Корея и Северная Корея все еще находятся в состоянии войны. Однако Южная Корея считает, что межкорейские отношения улучшаются, и прямые угрозы со стороны Севера несколько ослабли. Кроме того, большинство ее граждан выступают против увеличения военных расходов США, что вынуждает правительство Сеула тщательно обдумывать свои варианты.

В чём ценность альянса?

Срыв переговоров о распределении расходов на оборону разочаровал как Южную Корею, так и Соединенные Штаты. Для США давняя позиция президента Дональда Трампа заключается в том, что «Америка не является глобальным полицейским», то есть любая страна, стремящаяся к защите Вашингтона, должна «платить». Ожидалось, что США начнут переговоры о перераспределении расходов на оборону с Японией, Германией и НАТО в 2020 году. Южная Корея была первым «экспериментальным» партнером администрации Трампа по этому вопросу. Поэтому этот провал существенно повлияет на планы Вашингтона, поскольку неудачное начало затрудняет неудачный финал.

Президент США Дональд Трамп и его южнокорейский коллега Мун Чжэ Ин. Фото: AFP.

Остальные партнеры США, безусловно, будут следить за тем, как президент Трамп «ведет себя» по отношению к Южной Корее, чтобы внести соответствующие коррективы.

Ранее Трамп намекал, что может вывести американские войска, если Южная Корея не согласится разделить бремя обеспечения безопасности. Если США выполнят эту угрозу, это создаст серьезный раскол в американо-южнокорейском альянсе, что окажет глубокое влияние на внешнюю политику и политику безопасности Вашингтона в Северо-Восточной Азии. Между тем, если переговоры с Сеулом продолжатся безрезультатно, США потеряют полномочия для начала аналогичных переговоров с другими союзниками.

Что касается Южной Кореи, то несколько «чрезмерные» требования нынешней администрации США по разделению расходов на оборону заставят страну усомниться в своем почти семидесятилетнем союзе с Вашингтоном. Споры вокруг стоимости участия в американском военном присутствии в Южной Корее вызвали ожесточенные дебаты в парламенте страны. Группа южнокорейских общественных активистов утверждает, что требование США «необоснованно», и призывает к значительному сокращению или даже выводу американских войск.

Поддельные банкноты с изображением президента США Дональда Трампа были выставлены на улице, когда протестующие собрались возле посольства США в Сеуле, чтобы выразить протест против требования США к Сеулу увеличить расходы на дислоцированные там американские войска. Фото: AP

Эта группа утверждает, что американские войска в Южной Корее действуют также в своих собственных интересах, стремясь сдержать Россию и Китай, а не только обеспечить безопасность Сеула. Один южнокорейский чиновник без колебаний спросил: «Неужели США превратились в наемников? Это деловая сделка?» Хотя у каждой стороны есть свои аргументы, недавний провал переговоров между США и Южной Кореей, несомненно, негативно повлияет на этот альянс, особенно учитывая, что и США, и Южная Корея нуждаются друг в друге для решения общей проблемы: ядерной программы на Корейском полуострове.

Хотя принцип взаимности совершенно нормален в международных отношениях, требование США к союзникам дополнительных платежей за гарантии безопасности, по-видимому, наносит ущерб их престижу и глобальному положению. Фактически, этот шаг заставил союзников Вашингтона усомниться в том, измеряют ли США «ценность союзников» в денежном выражении.

Американские и южнокорейские войска участвуют в совместных учениях. Фото: AFP