Члены парламента предлагают устранить «узкие места» в кадровой политике и кадровых ресурсах для администраций на уровне коммун.
Члены Национального собрания выдвинули предложения по устранению недостатков в организационной структуре, кадровом обеспечении, офисных помещениях и политике в отношении должностных лиц на уровне коммун при функционировании двухуровневой системы местного самоуправления.
В ходе обсуждения социально-экономической ситуации на сессии Национального собрания многие делегаты утверждали, что, наряду с положительными результатами, функционирование двухуровневой системы местного самоуправления после реорганизации административных единиц выявляет недостатки в организационной структуре, кадровой нагрузке и оплате труда рядовых должностных лиц.
В ходе обсуждений, состоявшихся во второй половине дня 20 апреля и утром 21 апреля, делегаты Национального собрания поделились многочисленным практическим опытом из своих регионов в применении этой модели управления, а также предложили конкретные решения для преодоления возникающих проблем.
Одно ведомство должно оказывать профессиональную консультативную помощь 6-7 учреждениям.
Комментируя политику реорганизации административных единиц, делегат Национального собрания от провинции Лангшон Нгуен Данг Ан подтвердил, что это правильное направление, способствующее стабилизации административного аппарата и улучшению обслуживания населения и бизнеса. Однако на практике возникают некоторые препятствия, требующие своевременной корректировки.
Что касается организационной структуры, в настоящее время в административно-хозяйственных единицах коммун специализированные подразделения включают только Департамент экономики и Департамент культуры и социальных дел. По словам представителя Ана, такое разделение не обеспечивает специализации. «Один департамент находится под управлением и профессиональным руководством 5-6 департаментов, что приводит к перегрузке. Для организации департаментов в соответствии с Постановлением Правительства № 370 в ближайшее время потребуются специальные руководящие документы для обеспечения единообразия по всей стране», — подчеркнул представитель.
Что касается персонала, то «нехватка и слабость» остаются серьезной проблемой. Во многих населенных пунктах не хватает не только количества, но и квалифицированных государственных служащих в таких областях, как строительство, транспорт и информационные технологии. При этом фактическая рабочая нагрузка на граждан и предприятия значительно возросла по сравнению с периодом до реструктуризации.
Разделяя ту же точку зрения, представитель Ха Си Хуан из делегации Национальной ассамблеи провинции Тхай Нгуен утверждал, что после роспуска районного управления основной силой, осуществляющей децентрализацию и делегирование полномочий, стали государственные служащие на уровне коммун. Они перестали специализироваться в одной области и были вынуждены перейти к многозадачной и междисциплинарной работе. Один чиновник должен был консультировать по задачам 6-7 департаментов и ведомств, что создавало огромную нагрузку с точки зрения юридической ответственности и профессиональной компетентности.
Недостатки, обусловленные специфическими характеристиками местности и уровнем укомплектованности штата.
Одной из важных проблем, поднятых делегатами, стала недостаточная гибкость в распределении персонала, особенно в неблагополучных районах. Делегат Нгуен Данг Ан отметил, что государственные структуры, такие как здравоохранение и образование, испытывают сильное давление из-за целевых показателей сокращения штата.
Он предложил провести всесторонний анализ, основанный на таких критериях, как площадь, численность населения и специфические факторы, такие как горные, приграничные и островные регионы. В частности, положение, ограничивающее количество трудовых договоров до 70% от дефицита рабочей силы, подрывает гибкость в удовлетворении местных потребностей в рабочей силе.
В частности, слияние коммун и кварталов в городские кварталы в горных провинциях создает управленческие парадоксы. «Некоторые городские кварталы достигают размеров 6,44 км».2Но там всего 75 домохозяйств. Если объединение продолжится в соответствии с демографическими показателями, площадь этой территории может достичь 10 квадратных километров.2«Учитывая отсутствие скоординированной транспортной и информационно-технологической инфраструктуры, секретарям партийных комитетов и руководителям ведомств очень сложно контролировать работу», — привел в качестве примера представитель провинции Лангшон.
Кроме того, делегаты также выразили обеспокоенность по поводу отсутствия четких указаний относительно правил и политики. Например, должностные лица, направленные в коммуны этнических меньшинств в Зоне III с 1 июля 2025 года, до сих пор не получили ясности относительно первоначального пособия в соответствии с Указом № 76. Аналогичным образом, судьба более 330 работников, занятых неполный рабочий день в провинции Лангшон после 31 мая 2026 года, все еще остается неопределенной, ожидая разъяснений по их размещению.
Необходимо пересмотреть заработную плату и функциональность офисных помещений.
Помимо кадровых ресурсов, проблема заключается и в инфраструктуре. Делегат Ха Си Хуан заявил, что в Тхай Нгуене многие горные коммуны после объединения вынуждены размещать свои офисы в 2-3 разных местах, расположенных на расстоянии более 10 км друг от друга, что создает оперативные трудности. Он предложил правительству создать специальный механизм, позволяющий этим коммунам строить централизованные офисы в соответствии с планом.
Что касается вознаграждения, представитель провинции Тхай Нгуен заявил, что нынешняя надбавка за должность для должностных лиц на уровне коммун все еще низка и не соответствует многозадачному характеру их работы. В частности, руководители департаментов на уровне коммун получают надбавку в размере всего 0,25 (по сравнению с 0,5 на уровне провинции), а заместители руководителей — 0,15 (по сравнению с 0,3 на уровне провинции).
«Правительству необходимо провести всестороннюю оценку политики в отношении заработной платы и пособий для должностных лиц и государственных служащих на уровне коммун и районов, чтобы они могли работать спокойно и вносить вклад в повышение эффективности и результативности работы органов местного самоуправления», — предложил представитель Хуан.
В завершение дискуссии делегаты согласились с тем, что продолжение оптимизации поселений и жилых районов в соответствии с указаниями премьер-министра необходимо, но сопутствующие положения, касающиеся кадров, заработной платы и руководящих принципов реализации, должны быть изданы одновременно и оперативно, чтобы соответствовать практическим реалиям двухуровневой системы местного самоуправления.
