Делегаты Национальной ассамблеи от провинции Нгеан обсуждают законопроекты.

Товарищ И Тхань Ха Ни Кдам – член Центрального комитета партии, секретарь провинциального комитета партии, глава делегации Национального собрания провинции Ламдонг (руководитель группы) и товарищ Нгуен Кхак Тхан – член Центрального комитета партии, секретарь провинциального комитета партии, глава делегации Национального собрания провинции Нгеан (заместитель руководителя группы) – председательствовали и проводили дискуссионную сессию.

Следует рассмотреть вопрос о введении обязательной электронной аутентификации для всех покупателей.

В ходе обсуждения проекта закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Таможенного законодательства делегат Тай Тхи Ан Чунг – заместитель главы постоянной делегации депутатов Национального собрания провинции – выразила согласие с положением о необходимости электронной аутентификации покупателей и продавцов при осуществлении экспортно-импортных операций.

Однако представительница партии Тай Тхи Ан Чунг утверждала, что электронная верификация всех покупателей требует тщательного рассмотрения. В настоящее время объем трансграничных транзакций очень велик, при этом более 90% транзакций в электронной коммерции имеют низкую стоимость, в основном связаны с распространенными потребительскими товарами и низким риском. Требование электронной верификации всех покупателей повлечет за собой значительные затраты, но дополнительная управленческая выгода будет минимальной.

Кроме того, это регулирование увеличит риск утечки персональных данных и затраты на обеспечение безопасности. Эта проблема также повлияет на преимущества электронной коммерции, такие как быстрая регистрация, быстрая покупка и быстрая оплата. Введение требований к аутентификации создаст неудобства для покупателей и приведет к потере времени, что потенциально может привести к отказу от покупки.

Поэтому представительница Тай Тхи Ан Чунг, заместитель главы постоянной делегации Национального собрания провинции, предложила, чтобы требования к покупателям по электронной проверке личности применялись только в случаях, основанных на следующих критериях: управление рисками, крупная сумма сделки, характер товаров и требования специализированного законодательства.

Подобные правила обеспечат соблюдение принципа управления рисками в таможенных операциях; снизят затраты на соблюдение требований для граждан и предприятий, особенно в случае операций с небольшой стоимостью; и будут соответствовать международным тенденциям, сосредоточившись на контроле за продавцами, платформами и организациями, ответственными за таможенное оформление, а не за всеми организациями в целом.

Выразив полное согласие с отчетом о проверке, представитель Национального собрания Хоанг Минь Хиеу, являющийся штатным членом Комитета по праву и правосудию, предложил добавить положения, касающиеся перемещения товаров между предприятиями экспортной переработки в пределах одной экспортной зоны. В настоящее время, согласно Таможенному закону, в случаях перемещения товаров между филиалами одного предприятия или между предприятиями в пределах одной экспортной зоны, предприятия по-прежнему обязаны проходить все таможенные процедуры.

Таким образом, согласно международной практике, это повлияет на работу предприятий. Исходя из этого, представитель Хоанг Минь Хиеу предложил комитету по разработке законопроекта изучить возможность добавления положения, освобождающего товары, перемещаемые внутри одного предприятия, от таможенного декларирования. Для товаров, перемещаемых между предприятиями в пределах одной экспортной зоны, процедуры декларирования можно было бы упростить, переведя их в электронный формат, что облегчило бы ведение бизнеса.

Представитель Хоанг Минь Хиеу также предложил уточнить законодательные технические аспекты понятия «таможенный склад» в связи с понятием «отдельная таможенная зона» в Законе об управлении внешней торговлей и Торговом праве. Кроме того, он предложил добавить в понятие таможенных декларантов ряд субъектов, таких как владельцы платформ электронной коммерции и владельцы товарных бирж, чтобы привести его в соответствие с современными тенденциями.

Что касается содержания таможенного досмотра и надзора за товарами, экспортируемыми и импортируемыми через платформы электронной коммерции, представитель Хоанг Минь Хиеу заявил, что проект закона требует проверки покупателя, но это положение не дает четкого определения того, кто или какая организация будет нести ответственность за проверку покупателя.

Если ответственность будет возложена на владельца платформы электронной коммерции, затраты платформы на соблюдение требований возрастут, и потребуется переходный период для соответствующей модификации системы и алгоритмической модели. В связи с этим представитель Хоанг Минь Хиеу предложил, чтобы, если регулирующий орган предлагает возложить эту ответственность на владельца платформы электронной коммерции, были разработаны четкие положения, определяющие, какой орган отвечает за проверку, для облегчения реализации.

Добавление положений о правах таможенных декларантов.

По словам делегата Национального собрания Чан Нят Миня, пункт 3 статьи 17а четко устанавливает, что таможенное ведомство уделяет приоритетное внимание таможенным процедурам, освобождениям и сокращениям таможенного досмотра и надзора, проверкам после таможенного оформления и другим оперативным мероприятиям в отношении экспорта, импорта, вывоза, ввоза и транзита товаров таможенными декларантами, которые надлежащим образом соблюдают закон; а также усиливает таможенный досмотр и надзор, оперативно рассматривая случаи несоблюдения требований.

Однако в проекте закона пока не содержатся положения, предоставляющие таможенным декларантам право знать результаты оценки таможенными органами соблюдения ими законодательства, а также не предусмотрен механизм, позволяющий декларантам объяснять, обжаловать или запрашивать пересмотр результатов оценки, если они считают результаты неточными.

На основании изучения статьи 18 действующего Закона о таможне представитель Чан Нят Минь предложил добавить в статью 17а пункт, определяющий права таможенных декларантов следующим образом: получать от таможенных органов информацию об оценке соответствия законодательству и иметь право обжаловать результаты оценки, если есть основания полагать, что результаты оценки неточны.

Согласившись с поправками и дополнениями в пункте 7 статьи 1 проекта закона о таможенных брокерах, представитель Чан Нят Минь заявил, что ни действующий закон, ни проект закона не содержат положений о финансовом механизме ценообразования услуг по таможенному оформлению и связанных с ними административных процедурах в отношении импортируемых, экспортируемых и транзитных товаров, а также импортируемых, экспортируемых и транзитных транспортных средств.

Для обеспечения юридической обоснованности закона представитель Чан Нят Минь предложил комитету по разработке законопроекта рассмотреть возможность добавления положения, согласно которому стоимость услуг по таможенному оформлению и связанных с ними административных процедур должна согласовываться владельцем груза, владельцем транспортного средства и таможенным агентом в договоре на оказание услуг по таможенному оформлению. Это положение послужит основой для взимания таможенными агентами платы за услуги при выполнении своей работы.

Кроме того, делегат Чан Нят Минь также предложил внести поправку в пункт 24 статьи 1 измененного и дополненного пункта 4 статьи 77 действующего Закона, увеличив срок давности для проверок после таможенного оформления до 5 лет с даты регистрации таможенной декларации, чтобы обеспечить его краткость и сходство со сроком давности в Уголовном кодексе, избегая трудностей и препятствий в практическом применении.

Улучшить механизм координации между тремя родами войск: таможней, полицией и пограничной службой.

Согласившись с отчетами о проверке, подготовленными ведомствами, министерствами и органами Национального собрания, делегат Нго Нам Куонг, заместитель командующего IV военным округом, заявил, что проект закона, вносящий поправки и дополнения в некоторые статьи Таможенного закона, все еще содержит положения, требующие дальнейшего тщательного изучения для обеспечения согласованности правовой системы и защиты границ.

По словам представителя Куонга, законопроект предусматривает расширение масштабов таможенных операций. На практике в 4-м военном округе в настоящее время рассматривается возможность модернизации 7 пар международных пограничных пунктов в стратегические пограничные пункты в рамках восточно-западного экономического коридора между Лаосом и Вьетнамом. Кроме того, имеется 4 основных пограничных пункта/пары и более 10 второстепенных пограничных пунктов.

Таможня и пограничная служба — это две силы, работающие параллельно для выполнения функций государственного управления, но по двум разным направлениям. Пограничная служба контролирует въезд и выезд людей и транспортных средств из страны; таможня контролирует импорт и экспорт товаров. «Расширение оперативной зоны таможни без четко определенных границ приведет к риску дублирования юрисдикции в приграничных районах, регулируемых Законом о пограничной службе, а также соглашениями и положениями, регулирующими приграничные регионы между Вьетнамом и Лаосом», — заявил делегат Нго Нам Куонг.

Поэтому представитель Нго Нам Куонг предложил Комитету по разработке проекта добавить в него четкий принцип: определение оперативных зон таможни в приграничных районах должно соответствовать и согласовываться с Законом Вьетнама о пограничной охране и международными договорами об управлении границами, подписантами которых является Вьетнам. Этот ключевой вопрос должен быть четко определен в самом законе и не должен оставляться на усмотрение подзаконных актов.

Что касается положения в проекте закона, предоставляющего таможенным декларантам право выбирать подразделение для повторной оценки технических критериев, а таможенному ведомству — право выбирать подразделение для дополнительной оценки в случае возникновения спора по результатам, представитель Нго Нам Куонг заявил, что в проекте отсутствует ограничение по времени для этих этапов оценки. Это может легко привести к затягиванию сроков таможенного оформления, вызвать заторы на складах и повлечь за собой значительные расходы на хранение для предприятий.

Поэтому делегаты предложили установить обязательный срок для завершения переоценки и предоставления результатов дополнительной оценки. Одновременно они предложили четко определить юридическую ответственность в случае, если результаты оценки окажутся неточными и причинят ущерб предприятиям и таможенным декларантам.

Комментируя полномочия по упреждающей приостановке транзита товаров и предписанную модель специализированных проверок, делегат Нго Нам Куонг предложил комитету по разработке проекта рассмотреть возможность добавления следующего положения: При осуществлении полномочий по приостановке транзита товаров на наземных пограничных пунктах пропуска таможенное агентство несет ответственность за уведомление и координацию действий с пограничной службой для обеспечения безопасности и порядка. В то же время, применение модели единого контактного лица должно быть разработано таким образом, чтобы обеспечить соответствие положениям подписанных международных соглашений, избегая конфликтов полномочий и дипломатических процедур.

В частности, необходимо улучшить механизм координации, задействовав три рода войск: таможню, полицию и пограничную службу, а не только таможню и полицию, как в проекте. В настоящее время пограничная служба является постоянным подразделением, возглавляющим патрулирование и контроль границы и тесно координирующим свою деятельность с пограничными силами соседних стран.

Мы не должны позволять инвесторам "играть на два фронта".

В ходе обсуждения проекта резолюции Национального собрания, определяющей конкретные механизмы и политику для устранения трудностей и препятствий в реализации проектов и работ, связанных с саммитом АТЭС-2027 в особой экономической зоне Фукуок провинции Анзянг, член Комитета по представительным делам Национального собрания Ву Тхи Лан Ань уделила особое внимание механизму преодоления препятствий, связанных с добычей и переработкой полезных ископаемых.

Помимо положительного влияния на ход реализации проекта, правительство и бизнес, по словам представителя Лан Ань, это регулирование создаст правовую лазейку в механизме контроля за ресурсами и экологическими последствиями после добычи полезных ископаемых. Разрешение добычи без лицензии непреднамеренно создает лазейку для инвесторов, позволяющую им отказаться от участия, минуя процедуры закрытия шахты, предусмотренные Законом о полезных ископаемых.

Поэтому представительница Ву Тхи Лан Ань утверждала, что необходимо принять нормативные акты, обеспечивающие строгость регулирования, тем самым закрепляющие ответственность инвесторов и снижающие риск мошенничества в отношении объемов добычи полезных ископаемых, а также потери налоговых поступлений для местных органов власти и государственного бюджета.

Что касается механизма устранения препятствий в строительных проектах, которые еще не прошли необходимые процедуры, представитель Лан Ань заявила, что данное положение может привести к рискам и злоупотреблениям в рамках политики. Когда проект предоставляет инвесторам право самостоятельно разрабатывать и утверждать строительные проекты и сметы, в случае проектов BT, чем выше стоимость проекта, тем большее количество государственной земли государство должно предоставить в качестве компенсации. Это положение непреднамеренно дает инвесторам возможность одновременно играть в игру и выступать в роли арбитра. Поэтому необходимы более строгие правила, предусматривающие, что разрешение на строительство проекта не должно превышать оценочную стоимость, уже оцененную строительным органом провинциального уровня.

Кроме того, делегаты также предложили изучить и четко определить обязанности каждого ведомства по разработке критериев оценки рисков после инспекций, а также публично раскрывать результаты инспекций, аудитов и рассмотрения нарушений. Они также предложили представлять правительству и Национальному собранию периодические отчеты о результатах реализации. Более того, необходим механизм для контроля за изданием подробных нормативных актов, чтобы гарантировать, что отмененные условия ведения бизнеса, лицензии или административные процедуры не будут восстановлены ни в какой форме.

Необходимо четко определить обязанности министерств, ведомств министерского уровня и местных властей в отношении тех секторов бизнеса, условия ведения деятельности которых были отменены или изменены. Кроме того, крайне важно установить принципы и альтернативные методы управления, которые заменят подробные правила, регулирующие конкретные виды деятельности и содержание, а также обязанности соответствующих ведомств. Это предотвратит использование децентрализации и делегирования полномочий в качестве основы для выдачи дополнительных лицензий, таких как подтверждение условий или административные процедуры, выходящие за рамки закона.

Продолжайте рассматривать бизнес по обеспечению чистой водой как условно-досрочно развивающийся сектор экономики.

В связи с проектом закона, вносящим поправки и дополнения в статью 6 и приложение IV к перечню условных инвестиционных и коммерческих секторов Закона об инвестициях, представительница Тхай Тхи Ан Чунг выразила обеспокоенность по поводу положения об исключении сектора водоснабжения из списка условных коммерческих секторов. Министерство строительства пояснило, что в процессе доработки проекта закона о водоснабжении и водоотведении министерство изучит и предложит меры по контролю рисков, связанных с предприятиями, занимающимися управлением и эксплуатацией систем водоснабжения и водоотведения. Однако проект закона о водоснабжении и водоотведении еще не представлен в Национальное собрание, и если он будет представлен в будущем, возникнет правовой пробел.

Поэтому представительница Тай Тхи Ан Чунг предложила и дальше рассматривать сферу обеспечения чистой водой как сектор, требующий предоставления льгот, по пяти причинам. Во-первых, чистая вода — это жизненно важный продукт, влияющий на здоровье всего населения. А ошибка в процессе очистки воды или в работе системы может привести к широкомасштабным последствиям для здоровья людей.

Во-вторых, рынок водоснабжения монополизирован, и у людей очень мало возможностей выбирать других поставщиков. Без минимальных требований к техническим и операционным возможностям предприятий будет очень сложно защитить права потребителей.

В-третьих, системы водоснабжения являются важнейшей инфраструктурой, и предприятия должны иметь возможность защищать источники воды, реагировать на инциденты и поддерживать водоснабжение в таких ситуациях, как стихийные бедствия и эпидемии. Поэтому это вопрос водной безопасности, а не просто нормального водоснабжения; это часть национальной безопасности.

В-четвертых, на данном этапе переход от предварительного к последующему контролю пока невозможен, поскольку в действительности в настоящее время недостаточно возможностей для онлайн-мониторинга качества воды, а калибровка испытательного оборудования все еще находится на низком уровне.

В-пятых, исходя из опыта ряда стран, в сфере очистки воды действуют очень строгие механизмы лицензирования и контроля.