Делегаты Национальной ассамблеи Нге Ан обсуждают проект Закона о земле (с поправками)

Обзор рабочего заседания утром 14 ноября в зале Дьен Хонг, здание Национальной ассамблеи. Фото: Quochoi.vn

Не должно быть никаких ограничений на передачу прав пользования сельскохозяйственными землями.

Обсуждая проект Закона о земле (с поправками), г-н Тран Нят Минь, постоянный член Национальной ассамблеи от делегации Нге Ан, отметил: «Ограничением Закона о земле 2013 года является то, что в нем не уточнено, что такое «проект социально-экономического развития в национальных и общественных интересах».

В проекте Закона о земле (с изменениями) устранены указанные выше недостатки Закона о земле 2013 года, однако, по его словам, он все еще не в полной мере соответствует направленности Постановления Центрального исполнительного комитета № 18-NQ/TW от 16 июня 2022 года, в котором четко указано: «Более конкретное регулирование полномочий, целей, объема изъятия земель, условий и конкретных критериев изъятия государством земель для социально-экономического развития в интересах государства и общества».

Г-н Чан Нят Минь, постоянный делегат Национальной ассамблеи от делегации Нге Ан, выступает на дискуссии. Фото: Куанг Кхань

Положения статьи 86 законопроекта по сравнению со статьей 62 Закона о земле расширили сферу изъятия земель, но по-прежнему неясны и разрозненны с точки зрения цели изъятия земель государством и легко могут применяться субъективно и произвольно. В частности, в законопроекте не выделен критерий «в случаях действительной необходимости», предусмотренный Конституцией 2013 года по этому вопросу.

«Это огромная проблема, которая в недавнем прошлом создавала трудности, препятствия и ограничения при приобретении земель, выплате компенсаций, расчистке участков, поддержке и переселении. Поэтому, по моему мнению, необходимо уточнить условия и критерии для проектов социально-экономического развития, ориентированных на национальные и общественные интересы, чтобы отделить их от проектов экономического развития, ориентированных исключительно на инвесторов, чтобы избежать субъективного, механического и повсеместного навязывания при приобретении земель государством, что приводит к несогласию со стороны тех, чьи земли были приобретены; одновременно необходимо применять соответствующие механизмы приобретения земель, компенсации, поддержки и переселения», — сказал делегат Чан Нят Минь.

Что касается проектов, подлежащих изъятию земель для социально-экономического развития в интересах государства и общества, статья 86 законопроекта предусматривает, что к таким проектам относятся городские проекты, проекты сельского жилищного строительства и коммерческое жилье. По мнению делегатов, необходимо уточнить критерии изъятия земель для городских и жилых проектов, поскольку отсутствие четких критериев для удовлетворительного плана компенсации приведет к возникновению жалоб, что повлияет на социальную безопасность и порядок, и, что еще важнее, не будут гарантированы права тех, чьи земли изымаются.

Делегаты провинций Нгеан и Туенкуанг обсудили вопросы с руководителями Народного совета провинции, присутствовавшими на рабочем заседании утром 14 ноября в зале Дьенхонг, в здании Национальной ассамблеи. Фото: Куанг Кхань

Что касается лимита на использование сельскохозяйственных земель, законопроект устанавливает лимит на получение права пользования сельскохозяйственными землями домохозяйств и отдельных лиц: «не более 15-кратного лимита на предоставление сельскохозяйственных земель домохозяйствам и отдельным лицам для каждого типа земель, указанного в пунктах 1, 2 и 3 статьи 180 настоящего Закона». По сравнению с Законом о земле 2013 года, лимит на получение права пользования сельскохозяйственными землями в данном случае увеличен в 5 раз. Делегат Чан Нят Минь попросил агентство-разработчика четко изложить научно-практическое обоснование для внесения изменений и увеличения лимита, поскольку, по его мнению, данное положение не подходит для развития крупномасштабного концентрированного товарного сельскохозяйственного производства, особенно для внедрения механизации производства для повышения производительности труда в сельском хозяйстве, а положение о лимите на получение права пользования сельскохозяйственными землями становится препятствием.

Для решения вышеуказанной проблемы делегат делегации Нге Ан предложил внести изменения в положения о лимитах использования сельскохозяйственных земель в сторону регулирования только лимита выделения сельскохозяйственных земель, а не регулирования лимита на получение передачи прав пользования сельскохозяйственными землями; связанного со строгим механизмом управления для надлежащего использования этого типа земель.

ИССЛЕДОВАНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ К ПРАВИЛАМ МЕХАНИЗМА РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ВЫГОД МЕЖДУ ИНВЕСТОРАМИ И ЛЮДЬМИ

Обсуждая проект Закона о земле (с поправками), г-н Хоанг Минь Хьеу, постоянный член Комитета по праву Национальной ассамблеи, рекомендовал агентству-разработчику продолжить исследования в целях упрощения административных процедур, связанных с землей. В частности, необходимо обеспечить тесное взаимодействие между редакционными комитетами смежных законов, таких как Закон об инвестициях, Закон о торгах и Закон о жилье, для минимизации препятствий, обеспечения тесной взаимосвязи между административными процедурами, касающимися земли, и другими административными процедурами, и, что особенно важно, поручить правительству обеспечить единообразное применение этих законов по всей стране.

Делегат делегации Нге Ан также предложил, чтобы в ходе этого пересмотра агентство-разработчик изучило и дополнило положения о механизме распределения выгод между инвесторами и людьми в проектах, которые оказывают существенное влияние на среду проживания людей, для создания условий для долгосрочного восстановления и развития средств к существованию.

На дискуссии выступил г-н Хоанг Минь Хьеу, постоянный член Комитета по законодательству Национальной ассамблеи, делегат Национальной ассамблеи от уезда Нгеан. Фото: Куанг Кхань

«Распределение выгод — это не только прямая поддержка и компенсация ущерба, но и множество других инструментов. Например, долгосрочное распределение прибыли от проектов, применение льготных цен на электроэнергию, оплата экологических услуг, создание фондов развития сообществ… Или меры по улучшению доходов и условий жизни пострадавших людей, такие как реализация медицинских и образовательных проектов, поддержка инвестиций и преобразование рабочих мест», — сказал делегат Хоанг Минь Хьеу.

Согласившись с оценкой того, что Закон о земле (с поправками) является очень важным законодательным проектом, оказывающим большое влияние на социально-экономическое развитие страны в будущем. Поэтому, чтобы обеспечить качество законопроекта, делегат делегации Нге Ан рекомендовал, чтобы агентство-разработчик и агентство-рецензент координировали свою работу с соответствующими ведомствами, основываясь на мнениях, высказанных депутатами Национальной ассамблеи в ходе обсуждения, для выявления основных политических вопросов проекта закона, чтобы сосредоточиться на тематических исследованиях, например, на планировании, планировании землепользования, распределении земель, восстановлении земель, земельном финансировании и т. д. На этой основе существуют формы тематических обсуждений, сосредоточенных на разъяснении каждого содержания и каждого института проекта закона, чтобы иметь основу для отчета Постоянному комитету Национальной ассамблеи для получения комментариев по каждому содержанию и представления Национальной ассамблее на следующих сессиях.

Также на утреннем рабочем заседании Национальная Ассамблея проголосовала за принятие Закона об инспекции (с поправками) и Закона о нефти (с поправками).