Делегаты Национальной ассамблеи от провинции Нгеан обсуждают проект Закона о земле (с поправками).

Обзор утреннего заседания 14 ноября в зале Дьен Хонг, здание Национального собрания. Фото: Quochoi.vn

Не должно быть никаких ограничений на передачу прав пользования сельскохозяйственными землями.

В ходе обсуждения проекта Закона о земле (с поправками) г-н Чан Нят Минь, являющийся постоянным представителем провинции Нгеан в Национальном собрании, отметил, что недостатком Закона о земле 2013 года является отсутствие четкого определения того, что представляет собой «социально-экономический проект развития в национальных и общественных интересах».

В проекте Закона о земле (с поправками) учтены вышеупомянутые недостатки Закона о земле 2013 года, но, по его словам, он по-прежнему не в полной мере соответствует направлению Постановления Центрального комитета № 18-НК/ТВ от 16 июня 2022 года, в котором четко указано: «Более конкретные положения об полномочиях, целях, масштабах приобретения земли, условиях и конкретных критериях приобретения государственной земли в целях социально-экономического развития в национальных и общественных интересах».

Г-н Чан Нят Минь, постоянный представитель провинции Нгеан в Национальном собрании, выступает во время дискуссии. Фото: Куанг Кхань.

Положения статьи 86 проекта закона, по сравнению со статьей 62 Закона о земле, расширяют сферу применения права на приобретение земли, но они по-прежнему неясны и не содержат четких указаний относительно цели приобретения земли государством, что делает их уязвимыми для субъективного и произвольного применения. В частности, в проекте закона не выделен критерий «в случаях подлинной необходимости», как это предусмотрено Конституцией 2013 года.

«Это серьезный недостаток, вызывавший в прошлом трудности, препятствия и ограничения в вопросах приобретения земли, компенсаций, переселения и поддержки. Поэтому, на мой взгляд, необходимо уточнить условия и критерии для социально-экономических проектов развития в национальных и общественных интересах, отделив их от проектов экономического развития, осуществляемых исключительно в интересах инвестора. Это позволит избежать субъективного, механического и повсеместного навязывания государством своих прав при приобретении земли, что может привести к несогласию со стороны владельцев земли; и в то же время обеспечит применение соответствующих механизмов для приобретения земли, компенсаций, поддержки и переселения», — заявил делегат Чан Нят Минь.

Что касается проектов, подлежащих изъятию земли для социально-экономического развития в национальных и общественных интересах, статья 86 проекта закона предусматривает, что к таким проектам относятся городские проекты, проекты загородного жилищного строительства и проекты коммерческого жилищного строительства. По мнению делегатов, необходимо уточнить критерии изъятия земли для городских и жилых проектов, поскольку без четких критериев, обеспечивающих адекватную компенсацию, возникнут жалобы, затрагивающие социальную безопасность и порядок, и, что более важно, права тех, чья земля будет изъята, не будут гарантированы.

Члены делегаций Национального собрания от провинций Нгеан и Туенкуанг обменялись мнениями с руководителями народных советов провинций, присутствовавшими на рабочем заседании утром 14 ноября в зале Дьен Хонг здания Национального собрания. Фото: Куанг Кхань

Что касается ограничений на использование сельскохозяйственных земель, в проекте закона предусмотрено, что лимит на получение домохозяйствами и физическими лицами прав на пользование сельскохозяйственными землями должен составлять: «не более 15-кратного лимита на выделение сельскохозяйственных земель домохозяйствам и физическим лицам для каждого типа земли, указанного в пунктах 1, 2 и 3 статьи 180 настоящего Закона». По сравнению с Законом о земле 2013 года, лимит на получение и передачу прав на пользование сельскохозяйственными землями в данном случае увеличен в 5 раз. Представитель Чан Нят Минь обратился к ведомству, занимающемуся разработкой закона, с просьбой четко указать научное и практическое обоснование внесения изменений и увеличения лимита, поскольку, по его мнению, данное положение не подходит для развития крупномасштабного, концентрированного товарного сельскохозяйственного производства, особенно в условиях механизации производства для повышения производительности труда в сельском хозяйстве, где положение об ограничении на получение и передачу прав на пользование сельскохозяйственными землями становится препятствием.

Для решения вышеуказанной проблемы делегат от провинции Нгеан предложил внести поправки в положения об ограничениях на использование сельскохозяйственных земель, предложив установить только ограничение на выделение сельскохозяйственных земель и исключить ограничения на получение прав на использование сельскохозяйственных земель; это должно быть связано со строгим механизмом управления для обеспечения надлежащего использования этого типа земель.

ИЗУЧЕНИЕ И ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ПРАВИЛА, КАСАЮЩИЕСЯ МЕХАНИЗМА РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ВЫГОД МЕЖДУ ИНВЕСТОРАМИ И ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ

В ходе обсуждения проекта Закона о земле (с поправками) г-н Хоанг Минь Хиеу, постоянный член юридического комитета Национального собрания, предложил, чтобы ведомство, занимающееся разработкой законопроекта, продолжило исследование способов упрощения административных процедур, связанных с землей. В частности, необходима тесная координация между комитетами, занимающимися разработкой соответствующих законов, таких как Закон об инвестициях, Закон о тендерах и Закон о жилищном строительстве, чтобы минимизировать препятствия, обеспечить прочную связь между административными процедурами, связанными с землей, и другими административными процедурами, и, что немаловажно, правительство должно быть обязано обеспечить единообразное применение закона по всей стране.

Делегат от провинции Нгеан также предложил, чтобы в ходе пересмотра проекта ведомство изучило и дополнило положения о механизме распределения выгод между инвесторами и местным населением в проектах, оказывающих значительное влияние на условия жизни людей, с целью создания условий для долгосрочного восстановления и развития источников средств к существованию.

Г-н Хоанг Минь Хиеу, постоянный член юридического комитета Национального собрания, делегат Национального собрания от провинции Нгеан, выступает во время обсуждения. Фото: Куанг Кхань

«Распределение выгод — это не только прямая поддержка и компенсация ущерба, но и множество других инструментов. Например, долгосрочное распределение прибыли от проектов; применение льготных цен на электроэнергию; оплата экологических услуг; создание фондов развития общин… Или меры, направленные на улучшение доходов и условий жизни пострадавших, такие как реализация проектов в области здравоохранения и образования, поддержка инвестиций и содействие трудоустройству», — сказал делегат Хоанг Минь Хиеу.

Согласившись с оценкой того, что проект Закона о земле (с поправками) является очень важным законом, оказывающим значительное влияние на социально-экономическое развитие страны в ближайшее время, делегат от провинции Нгеан предложил, чтобы для обеспечения качества проекта закона ведомство, занимающееся его разработкой, и ведомство, ответственное за проверку, координировали свои действия с соответствующими органами. На основе обсуждений депутатов Национального собрания следует определить основные политические вопросы проекта закона для проведения тематических исследований, например, по вопросам планирования землепользования, распределения земель, мелиорации земель, финансирования землепользования и т. д. На основе этого следует провести тематические обсуждения для уточнения каждого содержания и положения проекта закона, чтобы создать основу для представления доклада Постоянному комитету Национального собрания для получения его мнения по каждому пункту и последующего представления его Национальному собранию на последующих сессиях.

Также в ходе сегодняшнего утреннего заседания Национальное собрание проголосовало за принятие поправок к Закону об инспекции и к Закону о нефтяной промышленности.