Переход от «административного управления» к «управлению услугами» в Нгеане.

Лидерство через действиеупражняться

Коммуна Нгиа Лам — одна из тех населенных пунктов, которые были отмечены Почетной грамотой Постоянного комитета провинциальной партии за выдающиеся достижения после года работы нового аппарата в рамках двухуровневой модели местного самоуправления.

По словам товарища Фан Ван Хиена, секретаря партийного комитета и председателя Народного совета коммуны Нгиа Лам: «Самое большое изменение заключается в том, что партийный комитет, правительство и вся политическая система перешли от «управленческого» мышления к «служению», от руководства посредством административных распоряжений к руководству посредством практических действий».

В коммуне Нгиа Лам это демонстрируется конкретными действиями. В ответ на Месяц действий в защиту детей 2026 года партийный комитет коммуны и правительство мобилизовали социальные ресурсы для строительства более 1500 метров водопроводных труб. Одновременно должностные лица, государственные служащие и военнослужащие непосредственно участвовали в транспортировке материалов, установке системы и подаче воды в среднюю школу Лам Сон и начальную школу Нгиа Сон для проведения уроков плавания для учащихся.

По словам учителя Ле Куок Куана, секретаря партийной организации и директора средней школы Лам Сон: «Образ чиновников и государственных служащих, непосредственно прокладывающих водопроводные трубы под летним солнцем, стал ярким свидетельством духа «дела говорят громче слов», духа лидерства, основанного на ответственности и действиях. Проведение воды в школу – это не просто поддержка инфраструктуры, но и демонстрация практической заботы партийного комитета и правительства о безопасности и всестороннем развитии учащихся».

Активный подход в коммуне Нгиа Лам также наглядно проявляется в решении сложных и нерешенных вопросов. Всего через четыре месяца после введения двухуровневой системы местного самоуправления, в ответ на жалобы жителей на трудности с выдачей свидетельств о праве пользования землей, глава партийного комитета коммуны и правительство напрямую вступили в диалог с населением. После диалога партийный комитет учредил руководящий комитет под председательством секретаря партийного комитета коммуны; одновременно были сформированы рабочие группы для выезда в деревни с целью рассмотрения, руководства и решения нерешенных вопросов, связанных с землей.

Г-н Ле Тхань Кат, житель деревни Нам Лам, поделился: «Этот подход полностью изменил порядок вещей. Чиновники больше не ждут, пока люди придут в офис, а активно работают на низовом уровне, чтобы решать проблемы».

Аналогичным образом, некоторые препятствия в процессе выплаты компенсаций и переселения ряда семей, пострадавших от проекта TH Group по концентрированному разведению крупного рогатого скота и переработке молока, были устранены местными партийными комитетами и органами власти посредством прямых встреч, диалога и активного участия, чтобы помочь людям постепенно решить эти проблемы.

В районе Хоангмай вся деятельность по руководству и наставничеству осуществляется в соответствии с «шестью ясными» принципами: четкие задачи, четкие полномочия, четкие обязанности, четкие сроки, четкие ресурсы и четкие результаты. Совещания организованы таким образом, чтобы сосредоточиться на ключевых задачах; для каждой задачи четко определен ответственный сотрудник, срок выполнения и механизм контроля.

По словам товарища Хо Си Тунга, постоянного заместителя секретаря партийного комитета района Хоангмай: «Такой подход помогает кадрам и государственным служащим повысить свою ответственность, более тщательно выполнять свои обязанности, сократить задержки и упущения, а также повысить эффективность государственной службы. Наряду с этим, район способствует цифровой трансформации в управлении и администрировании, создавая единообразие, прозрачность и значительно сокращая время, необходимое для обработки работы».

Инновации в управлении помогли району Хоангмай сохранить многие позитивные аспекты. Например, прогнозируется, что темпы роста общей стоимости продукции достигнут 13,03% к 2025 году; а средний доход на душу населения, как ожидается, составит 91,54 миллиона донгов в год.

Местные власти продолжают уделять основное внимание расчистке земель для ключевых инвестиционных проектов, устраняя препятствия и трудности, руководствуясь в первую очередь интересами населения и обеспечивая соблюдение закона. Ожидается, что к 2025 году усилия по административной реформе займут второе место среди 130 коммун и районов провинции.

В коммуне Нгиа Лам задачи распределяются с помощью цифровых форм назначения заданий, четко определяющих ответственное лицо, сроки выполнения, обязанности и ожидаемый результат. Система управления задачами регулярно обновляет информацию о ходе выполнения, предоставляет напоминания и ежемесячно оценивает результаты. Кроме того, эффективность работы персонала оценивается на основе показателей эффективности и ключевых показателей эффективности (KPI).

Использование удовлетворенности людей в качестве критерия оценки.

Еще одним важным преимуществом внедрения двухуровневой системы местного самоуправления является дух и стремление к служению со стороны должностных лиц и государственных служащих на уровне коммун, особенно в вопросах обработки административных процедур для граждан и предприятий. Многие муниципалитеты приложили значительные усилия для стандартизации процедур обработки данных путем цифровизации, сокращения сроков обработки, повышения прозрачности и создания максимального удобства для граждан и предприятий. Это важные шаги, способствующие построению современной, профессиональной, эффективной, действенной и по-настоящему ориентированной на нужды населения администрации.

Согласно оценке, опубликованной на Национальном портале государственной службы, в первом квартале 2026 года коммуна Нгиа Лам заняла 34-е место из 130 коммун и районов провинции, что является значительным улучшением по сравнению с 76-м местом в 2025 году. Примечательно, что индекс удовлетворенности населения достиг максимального уровня — 18 из 18 баллов.

Для достижения этих изменений Нгуен Тхи Ми Конг, директор Центра административно-хозяйственной службы коммуны Нгиа Лам, заявила: «Чиновники и государственные служащие не только принимают заявления, но и напрямую консультируют людей по вопросам использования онлайн-сервисов, оказывая поддержку пожилым и уязвимым слоям населения в выполнении процедур в цифровой среде. В частности, чиновники и государственные служащие регулярно проводят инициативу «Суббота для народа». Вместо того чтобы заставлять людей после объединения преодолевать десятки километров до центра коммуны, чиновники доставляют компьютеры и специализированное оборудование в центры общин в отдаленных деревнях, чтобы решать многие административные вопросы на месте».

Также, исходя из необходимости лучше обслуживать население, коммуна Хоа Куан внедрила множество гибких моделей, подходящих для ее обширной территории и рассредоточенного населения. Для пожилых людей, людей с ограниченными возможностями или больных чиновники и государственные служащие напрямую посещают их дома для решения важных административных вопросов.

97-летняя г-жа Чу Тхи Сам из деревни Ан Фу с волнением рассказала: «Мне очень трудно ходить, и я думала, что мне придется просить детей и внуков отвезти меня, чтобы пройти все необходимые процедуры, но сотрудники приехали ко мне домой, чтобы помочь и очень внимательно решить этот вопрос. Я чувствую, что обо мне заботятся и меня уважают».

Эти, казалось бы, незначительные действия привели к существенным изменениям в восприятии людьми государственного аппарата. Наиболее ярким тому доказательством является то, что Индекс удовлетворенности государственной службой в 2025 году (SIPAS 2025) в провинции Нгеан достиг 84,33%, заняв 11-е место из 34 провинций и городов страны, что ставит ее в лидирующую группу и выше среднего показателя по стране.

Несмотря на то, что система работает уже почти год и по-прежнему сталкивается с проблемами, связанными с качеством персонала и неравномерностью работы в разных районах, первоначальные результаты показали правильное направление развития двухуровневой системы местного самоуправления.

На конференции, подводящей итоги года работы двухуровневой системы местного самоуправления в провинции, секретарь провинциального комитета партии Нгуен Кхак Тхан подчеркнул необходимость дальнейшего продвижения децентрализации и делегирования полномочий в сочетании с инспекцией и надзором; повышения квалификации должностных лиц на местах; ужесточения административной дисциплины и этики государственной службы с главной целью построения ориентированной на обслуживание администрации, ставящей граждан и бизнес в центр внимания.

Это послание также служит руководящим принципом для следующего этапа: каждая коммуна и район должны стать динамичным, эффективным и действенным центром местного самоуправления; местом, где большинство вопросов, касающихся населения, решаются на низовом уровне. Когда должностные лица действительно близки к народу, понимают его, уважают его и служат ему, эффективность двухуровневой модели местного самоуправления будет измеряться не только показателями административной реформы, но и доверием и удовлетворением населения.

Что касается обязанностей провинциальных департаментов и ведомств, секретарь провинциального партийного комитета потребовал от них высокого уровня ответственности, инициативности и пристального внимания к работе на местах; существенного перехода от управленческого подхода к конструктивному и развивающему; усиления руководства и поддержки местных органов власти во всех областях, а также сотрудничества в решении трудностей и препятствий, возникающих на низовом уровне при выполнении политических задач.