Депутат Национального собрания от провинции Нгеан: Децентрализация управления земельными ресурсами должна быть связана с возможностями местных властей по реализации этих мер.
В ходе группового обсуждения делегаты Национального собрания от провинции Нгеан единогласно согласились с тем, что поправки к Закону о земле, Закону о жилищном строительстве и Закону о деятельности в сфере недвижимости должны внедряться синхронно, обеспечивая согласованность между законами, повышая качество оценки воздействия политики, рационально децентрализуя полномочия в соответствии с местными возможностями реализации и ускоряя создание национальной базы данных земельных участков.
Во второй половине дня 19 августа на первом внеочередном заседании 16-го созыва Национального собрания делегации депутатов Национального собрания от провинций Нгеан и Ламдонг продолжили групповые дискуссии по вопросам политики внесения поправок в Закон о земле 2024 года, Закон о жилищном строительстве 2023 года и Закон о деятельности в сфере недвижимости.
Дискуссию вели товарищи: Тай Тхи Ан Чунг – заместитель главы Постоянной делегации депутатов Национального собрания провинции Нгеан; и Данг Дык Хиеп – заместитель главы Постоянной делегации депутатов Национального собрания провинции Ламдонг.
Повысить качество оценок воздействия и обеспечить согласованность законодательства.
Представитель Хоанг Минь Хиеу высоко оценил время, уделенное Национальным собранием обсуждению направлений политики перед окончательной доработкой законопроектов, и предложил изучить возможность институционализации этого процесса в Законе о принятии правовых документов для важных законопроектов.
Однако делегаты утверждали, что досье на проекты законов, особенно отчеты об оценке воздействия, все еще находятся на начальной стадии и не в полной мере отражают влияние новых политик. Приводя в качестве примера проект по жилищному праву, делегаты заявили, что отчет об оценке воздействия не разъясняет влияние на государственный бюджет, в то время как многие новые политики в области жилищного строительства напрямую связаны с финансовыми ресурсами.
Делегаты также подчеркнули необходимость обеспечения согласованности между Законом о земле, Законом о жилищном строительстве и Законом о деятельности в сфере недвижимости. По мнению делегатов, все три закона регулируют вопросы, связанные с недвижимостью, но в них все же встречаются пересекающиеся положения; поэтому организациям, занимающимся разработкой законов, необходимо тесно координировать свои действия для четкого определения сферы регулирования каждого закона.
Что касается политики, унаследованной от пилотных резолюций Национального собрания, таких как механизм определения приоритетов в развитии социального жилья, делегаты предложили четко определить в законе период подачи заявок. После достижения целей каждого этапа следует пересмотреть общие принципы отбора инвесторов и процедурные этапы для обеспечения прозрачности и долгосрочной устойчивости.
Децентрализация должна быть связана с потенциалом ее осуществления.
Что касается децентрализации и делегирования полномочий, делегат Хоанг Минь Хиеу заявил, что проект Закона о земле возлагает на народные комитеты на уровне коммун около 93 дополнительных задач, включая некоторые важные полномочия, такие как возвращение земель у частных лиц.
По мнению делегатов, децентрализация необходима, но должна сопровождаться оценкой исполнительных возможностей местных властей. В действительности многие муниципалитеты еще не полностью издали документы, предусмотренные Законом о жилищном строительстве 2023 года, что указывает на необходимость тщательного рассмотрения вопроса о том, какие задачи следует передать на уровень коммуны, а какие — на провинциальный или центральный уровень.
Один из вопросов, вызвавших особое беспокойство у делегатов, касался прогресса в создании национальной базы данных земельных участков. Согласно данным по состоянию на 15 мая 2026 года, система охватила лишь около 59% от общего числа земельных участков по всей стране, в то время как многие новые политики, особенно в области оценки земли, основаны на предположении о наличии полной, взаимосвязанной и актуальной системы данных.
Делегаты потребовали от правительства представить отдельный отчет о ходе создания национальной базы данных до следующей сессии, а также разъяснить решения, которые обеспечат готовность системы к работе после принятия поправок к закону.
Кроме того, делегат Хоанг Минь Хиеу предложил уточнить взаимосвязь между базами данных земельных участков и базами данных рынка жилья и недвижимости, а также определить исходный источник данных в случае конфликтов между системами. Делегат также предложил создать единый механизм идентификации для каждого объекта недвижимости с момента формирования земельного участка, чтобы обеспечить совместимость данных на протяжении всего процесса управления.
Предложение по упрощению планирования землепользования на уровне коммун.
Комментируя Закон о земле, делегат Чан Нят Минь в целом согласился с семью основными поправками к закону и заявил, что проект в значительной степени соответствует резолюции № 21 Центрального комитета.
Однако, что касается положений статьи 33 о планировании землепользования на уровне коммун, делегаты предложили провести дальнейший пересмотр для обеспечения соответствия Резолюции № 254 Национального собрания. Согласно проекту, планы землепользования на уровне коммун должны разрабатываться на 5-летний период, тогда как ранее планы землепользования на уровне районов разрабатывались только ежегодно.
Делегаты выразили обеспокоенность тем, что пятилетний цикл планирования может создать трудности для органов власти на уровне коммун, если не будут созданы механизмы корректировки для учета реальных изменений. Кроме того, в проекте нечетко отражено требование оцифровки и интеграции данных планирования в соответствии с Резолюцией 21.
Что касается накопления сельскохозяйственных земель, делегаты отметили, что предприятия сталкиваются со многими трудностями при приобретении законно освоенных земель у нескольких домохозяйств из-за необходимости прохождения многочисленных процедур для выдачи индивидуальных свидетельств о праве пользования землей.
Поэтому делегаты предложили изучить упрощенный механизм для сокращения затрат и времени предприятий. Что касается правил многоцелевого использования земель, делегаты согласились с этим принципом, но предложили указать процент земельной площади, которая может использоваться для второстепенных целей, чтобы предотвратить злоупотребления этой политикой.
Узаконивание юридической ценности данных о земельных участках.
Представительница Нгуен Тхи Минь Ту сосредоточила свои комментарии на вопросах, касающихся административной реформы и цифровой трансформации, утверждая, что это содержание имеет решающее значение для эффективности управления земельными ресурсами в будущем. Она отметила, что положения статей 78 и 79 в основном касаются принципов инфраструктуры и связи данных, но не содержат в полной мере юридически обязательной модели управления земельными ресурсами на основе данных.
Делегаты предложили легализовать принцип централизованного управления данными, при котором национальная база данных является официальным источником данных, а на местные органы власти делегируются полномочия по обновлению данных и ответственность за их качество.
Кроме того, следует добавить принцип «одни данные — один официальный источник», обеспечивающий наличие только одного источника управления для каждого типа данных, чтобы избежать дублирования, конфликтов и уменьшить необходимость для граждан повторно предоставлять информацию, которой уже располагает государство.
Делегаты также предложили восстановить положение, устанавливающее юридическую силу электронных данных наравне с бумажными документами, если они созданы или проверены компетентным органом в соответствии с надлежащими процедурами.
Еще одним важным аспектом является четкое определение механизма обработки расхождений или конфликтов в данных между системами. По словам делегатов, после того как данным присвоена юридическая юридическая сила, даже небольшая ошибка в отношении местоположения, права собственности или статуса ипотеки может напрямую повлиять на права граждан.
Следовательно, закон должен четко определить ведомство, ответственное за проверку, подтверждение, исправление и синхронизацию данных; в то же время он не должен требовать от граждан повторения процедур или повторной подачи документов, которые уже имеются в распоряжении государственного органа.
Кроме того, делегаты предложили добавить положение, обязывающее регистрировать всю историю изменений данных, касающихся прав на землепользование, права собственности на активы, связанные с землей, изменений площади, цели использования, ипотеки или планирования, что будет способствовать инспекционной работе, разрешению споров и повышению прозрачности системы управления земельными ресурсами.
